淺談城鎮污水管網項目在可研階段的投資控制

文/李曉鋆

當前我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展的新階段，城鎮發展迎來了新的契機，節能減排和環境保護成為城市更新項目和新型城鎮化建設項目中的重要一環。城鎮污水管網作為一項重要的城鎮基礎設施，其主要作用是收集和運輸污廢水，城鎮污水管網項目的建設有利于保護水資源、節能減排和改善環境。但是，由于污水管網的建設內容比較復雜、施工量比較大，建設和運營中面臨多種未知因素的影響，導致管網工程的成本上升，提高管網工程的經濟性成為城鎮基礎設施建設亟待解決的重要問題。

估算工程方案的工程量是編制可行性研究報告的主要工作內容之一，市政工程項目的投資估算為項目能否實施提供了決策參考資料，也是政府機關開展行政審批工作的重要基礎資料。城鎮污水管網項目可研階段的投資估算著重于對項目經濟可行性的研究，它不但對項目可行性研究的質量有重要影響，同時也與下一步編制設計概算、編制施工圖預算相關。所以，投資估算的編制是決定城鎮污水管網項目工程建設費用的關鍵。

一、城鎮污水管網項目可研階段投資估算費用構成

可研階段的總投資由籌建期開始至完工使用期間產生的全部費用組成。城鎮污水管網項目的投資估算費用包括工程費用（建筑工程費、安裝工程費、設備購置費）、工程建設其他費用、預備費（基本預備費、漲價預備費）、建設期利息[1]。

二、城鎮污水管網項目可研階段投資的影響因素

（一）排水體制的選擇

城鎮所采用的排水體制分為合流制和分流制兩種，在同一污水管網項目的方案對比中，使用合流制的總投資要比分流制低15%-35%，但是選用合流制的方案要求污水處理廠的規模更大，導致合流制管網和污水處理廠的綜合投資更高。當前雨污分流已得到普遍應用，城鎮新建地區使用分流制成為主流發展方向。項目可研階段需對排水體制做出論證和選擇，而選擇不同的排水體制會影響投資規模。

（二）工程方案的設計深度

1.項目場址條件

項目的工程技術方案和施工組織方案都是在充分現場勘查與調查的基礎上進行設計的，項目的場址條件對編制工程方案和編制施工組織方案有重大影響，從而也對投資估算的編制產生影響。場址條件調研的不完整、不準確，將加大控制項目總投資的難度。

2.排污量的確定

城鎮中排放的污廢水主要是生活污水，而工業廢水需要經過預處理達到排放標準后才能排入市政管網，各個地區污廢水排放量是污水管網規模大小的主要影響因素。由于城鎮中新老城區環境不同、排污量大小不同，對污水管網的材質選擇也不盡相同，因而管材的選取也會影響工程成本。項目可研階段往往由于資料不齊全，難以確定排污量的大小，進而影響了投資的準確性。

3.污水管道系統的布局

可研階段的工程設計方案需要對污水管道系統進行布局，包括合理設置收集管道、輸送管道及其附屬構筑物；不僅要計算出各設計管段的設計流量，同時需要考慮管道埋深、管徑、管材、管道銜接方式及附屬構筑物規模等要素。污水管道系統的布局方案越詳細，主要工程量及設備材料構成越準確，這直接影響投資估算的精確度。

4.不同的施工方法

可研階段的施工方法主要分為明挖和非開挖兩種，非開挖施工方法的成本一般要比明挖高。但是，對于城鎮污水管網改造項目來說，改造區域內可能存在建筑物密集或市政基礎設施密集的情況，通過明挖方法帶來的征拆費用、青苗補償費以及市政基礎設施恢復費用較高，反而非開挖方式更加節約成本。因此，可研階段應全面考慮不同施工方法對投資額的直接影響[2]。

（三）造價指標的時效性

可研階段估算的投資反映了工程量與造價指標之間的關系，造價指標所包含的綜合指標和分項指標都是通過總結歸納以往案例和類似案例進行測算的，都有其特殊性和時效性。這種特殊性和時效性體現在人工、機械、材料價格的變化，如市場變動、工程量清單計價模式變動、工程材料信息價的變動等。此外，隨著科技進步產生的新材料、新工藝和新設備價格波動較大，沒有準確的造價指標可以使用。以上這些不確定性都會導致投資估算結果的準確性難以得到保障[3]。

（四）經濟專業人員技術水平

自工程咨詢資質放開以來，工程咨詢市場競爭的活力得到了激發，但與此同時也出現了可研報告質量良莠不齊的現象。經濟專業人員的技術水平、經驗以及溝通能力越高，越有助于提高可研報告投資估算的質量。

三、城鎮污水管網項目可研階段投資的控制方法

（一）正確選擇排水體制

應根據城鎮的實際情況選擇合適的排水體制，為工程方案設計提供依據，從而合理確定項目投資。對于排水體制的選擇，城鎮新建城區應采用分流制；城鎮老舊城區采用合流制的，應按照城鎮排水規劃的相關規定逐步實施分流改造；城鎮老舊城區暫不具備分流改造條件的地方，應通過截留、調蓄和分段處理等手段提高截流倍數，加強降雨初期的污染防治。

（二）優化工程方案的設計

1.充分調查項目場址條件

在進行工程方案設計時，應調查項目所在地區地形地貌、水文、氣候及基礎設施等條件，考慮土壤性質和地下水系分布狀況對管道腐蝕的影響、地形高差造成的污水提升影響及地形限制導致管道過河的影響等因素。施工組織方案應調查地面的土地使用狀況、道路分布和路面狀況，考慮如何減少項目建設對城市交通環境和市民生活工作的影響。

通過室內外作業充分調查項目場址條件，做好基礎資料的收集整理工作，把準確完整的工程技術方案和施工組織方案作為項目投資估算的基礎資料。

2.合理確定排污量

根據項目所在地實際情況，通過對人口數量、排水定額、工業排水量及水質濃度和污水收集率等數據的分析合理確定排污量，從而確定項目的建設規模，再通過建設規模測算投資[4]。同時根據不同區域的排污量選用經濟實用的管材，目前分流制污水管網項目使用最多的污水管網材料主要有HDPE管、PE管、PVC-U管和鋼筋混凝土管等。

3.優化污水管道系統的布局

在前期調研工作中，充分搜集整理全面、完整、準確的設計基礎資料，再根據管道定線和平面布置的原則初步確定污水管道平面布置圖。在優化過程中，首先按照規定、規范的相關要求計算不同設計管段的設計流量，再通過設計流量進行水力計算，最后確定不同管段的管徑和坡度，并重新設置管道基礎及接口形式、檢查井處的管底標高以及埋設深度等[5]。

在優化污水管道系統布局的過程中，通過現場踏勘和地形圖了解場地實際情況，設置的污水管道應做到利用地勢順坡排水、排水路線較短和管徑大小合適。管道的布局應有效連接街道、現有建筑區域和規劃建筑區域，合適的管網密度有利于降低項目的建設成本。

4.施工方法的對比選擇

可研階段污水管網項目的施工方法對工程方案和投資估算有重大影響，項目的經濟性不能僅考慮項目單位造價，應當綜合考慮單位造價、土方費用、支護費用、檢查井費用以及工作井和接收井的維護結構及數量等，同時考慮是否存在相應的征地費用、青苗補償費或市政設施恢復費用等，通過比較選擇投資最為經濟的施工方法。

（三）合理控制造價指標

在可研報告的編制過程中，通過加強項目前期調研、優化工程方案等方法細化項目工程量，選擇合適的造價指標，減少投資估算的誤差。參考類似項目的統計數據，對項目的不同方案進行測算對比，把造價指標控制在合理范圍內；同時關注建材市場行情，減少人工、機械、材料的價格變化對投資估算造成影響。在測算過程中，不僅要充分考慮管網項目的特點，而且需要結合當地市場的實際情況，從而提高估算結果的科學性和準確性。

（四）選擇高質量的工程咨詢單位

投資估算合理程度受到經濟專業人員個人經驗和主觀判斷的限制，建設單位可以通過多方詢價、工程咨詢單位方案對比以及類似項目業績數量對比等方法，選擇高質量、高效率的工程咨詢單位編制可研報告，并對項目投資進行測算。

四、案例分析

本文以筆者參與編制的《南寧市XX區XX鎮鎮級污水處理廠管網完善提升工程可行性研究報告》作為案例進行分析，該項目新建污水管網6.67km，總投資1066.31萬元，排水系統采用雨污分流。

（一）預測排污量

該項目所在地缺少排水規劃，在預測項目排污量時，通過對當地經濟環境、人口數量、區域供水量和當地住戶用水情況進行調查，結合當地城鎮經濟發展、人口增長、工業技術水平的提高等各方面因素的變化情況，對城鎮未來5-10年的排污量做出預測。

（二）工程設計方案

鎮區部分老舊地區采用合流制排水系統，通過實地調研，確定原有污水管網布置、現狀排放點情況、附屬設施位置和污水處理廠情況。首先，對城鎮進行排水分區，根據不同分區場址條件布局排水管網，主要任務為將現狀排口的污水接至現狀蓋板溝、污水井、提升泵站處并設置污水截流井；其次，根據排污量確定排污管道的走向、設計流量和干支管結構布置形式；最后，根據規范的相關要求完成對管徑、坡度以及埋深的設計和布置。

（三）測算總投資

在工程方案優化階段，與設計專業人員及時溝通配合，根據管徑、坡度的不同組合，測算管材費用和管道敷設費用，同時考慮提升泵站和污水截流井的數量和規格，選擇管道系統較好、費用較低的方案。

該項目工程費用包括污水管道工程（含管網綠化恢復的費用）、附屬設施及設備和污水提升泵站工程的投資；工程其他費用包含了根據當地征拆文件計算的征地費用和青苗補償費用。造價指標參考當地類似項目投資費用、《建設工程造價信息》和南寧市市場行情，污水提升泵站價格參考商家報價。

五、結束語

城鎮污水管網是重要的城鎮基礎工程設施之一，要做好投資控制工作，必須針對可研階段的影響因素采取恰當措施進行控制和管理，做好決策階段的投資控制。在可行性研究報告的編制過程中，需要從項目排水體制、工程方案和造價指標等多方面著手，對項目投資實行全方位控制，為城鎮污水管網項目的順利實施創造良好的經濟條件。