“碼”上監督破難題 陽光運行促廉效
——江西省宜春市創新推行“碼”上監督平臺紀實

●通訊員 彭根平

宜春市紀委市財政局聯合調研組考察學習“互聯網+監督”工作

“有了這個‘碼’上監督平臺，村里的賬目、政策都公開了，我們對村干部更放心了。”宜春市袁州區彬江鎮大浦村村民謝會連高興地說，“現在不用到村里的便民服務中心，在家動動手指就能查到村里的‘三資’信息，方便得很！”

謝會連所提到的“碼”上監督平臺，是宜春市充分發揮群眾監督作用、創新監督方式、暢通監督渠道的一項具體舉措。為有效破除基層監督難題，堵塞民生資金等重點領域監管漏洞，切實把群眾身邊的問題解決在群眾身邊，宜春市紀委市監委聯合市財政局于2021年6月30日在全市推行“碼”上監督平臺，將群眾關心、關注的民生資金、公務接待、營商環境等情況放到網上“晾曬”，主動接受群眾監督，實現群眾一“掃”可登入、一“鍵”可查詢，隨時可舉報，讓權力在陽光下運行，建立全透明、全過程監督機制。

長期以來，民生資金領域侵害群眾利益的問題時有發生。據宜春市紀委監委統計，全市紀檢監察機關收到的檢舉控告中，對鄉科級以下干部的舉報占比較大，基層群眾對一些干部在民生資金發放過程中貪污侵占、截留挪用、優親厚友、虛報冒領及失職失責等問題反映比較多。宜春市紀委監委有關負責同志直言：“民生領域的項目資金量大面廣、撥付渠道多，使用也不夠公開透明，監督管理難以及時到位，侵害群眾利益問題的情況時有發生。”

針對這樣的情況，2021年初，宜春市紀委市監委和宜春市財政局組織開展專題調研，以實際案例分析了相關資金監管上存在的漏洞及產生原因，主要是監管的“最后一公里”未有效貫通，信息“不對稱”，監管部門對一些基層單位通過變相造假等手段逃避監管的行為難以發現，導致有關資金監管制度執行不到位。為此，提出了運用互聯網和大數據技術，在全市推行“互聯網+監督”平臺，將相關財政資金運行情況納入平臺向社會公開，通過強化社會監督，打通監督“最后一公里”，建立全方位、全過程、全透明的資金監督機制的工作建議。5月初，宜春市紀委監委聯合市財政局組成考察學習組，重點就群眾關心、關注的民生資金如何實施“互聯網+監督”再深入袁州區、豐城市等地調研后完善了工作方案，制定了推行宜春市民生資金“碼”上監督工作的實施意見，報市委市政府主要領導同意，2021年6月7日，市委辦、市政府辦以明傳電報印發各地執行。在宜春市紀委市監委和宜春市財政局牽頭推動、各級各有關部門共同努力下，2021年6月30日宜春市民生資金“碼”上監督平臺正式上線運行。2022年4月1日，平臺改版升級，名稱改為宜春市“碼”上監督平臺，內容和功能進一步拓展和完善，目前設有民生資金（民生項目、到戶資金、村級“三資”）、公務消費、營商環境、鄉村振興、信息公開和投訴舉報6大版塊。

打通“最后一公里”，全透明監督破除信息不對稱難題

公開是最好的監督。為解決對基層監督的信息不對稱難題，宜春市“碼”上監督平臺建立信息公開制度，設置民生資金（民生項目、到戶資金、村級“三資”）、公務消費、營商環境、鄉村振興、信息公開和投訴舉報6大版塊，統一公開項目目錄、內容、格式，明確公開責任主體，按照“公開為常態、不公開為例外”原則，及時將群眾密切關注的有關資金使用管理、項目運行、政策標準、收支明細及憑證資料等放到網上“晾曬”，設立一鍵查詢、舉報功能，主動接受群眾監督，建立問題“碼”上反映馬上處置機制，對群眾投訴舉報，建立臺賬進行銷號管理，限時核查處理，并公布核查處理結果。同時，運用大數據、信息化技術手段實現事前、事中、事后全過程透明式“智慧”監督，破除信息不對稱形成的“隔離墻”，打通監督“最后一公里”，銜接貫通黨委政府監督與群眾監督，建立全透明監督機制，讓權力在陽光下運行。

平臺上線第二天，有的鄉鎮就接到了群眾舉報。截至2022年7月底，平臺已受理群眾投訴舉報115件，查處33人，問責黨組織4個。

宜春市“碼”上監督工作領導小組辦公室工作人員表示：“平臺的推行是黨委政府部門的一個自我革新，通過充分發揮群眾監督作用，讓人民來監督政府，讓權力在陽光下運行，打破監督‘最后一公里’，暢通了監督渠道，提升了監督質效。同時我們通過平臺的大數據分析監管功能，可化被動受理為主動出擊，變事后處置為事前預防、事中監管、事后防范，實現全過程監督管理。”

宜春市宜豐縣芳溪鎮廟前村，干部向村民推介“碼”上監督平臺

曬出“一本明白賬”，全方位監督破除干群不信任難題

鎮村干部普遍反映，以前由于不了解情況，一些群眾遇到疑點問題會產生猜疑，進而對干部不信任，而干部無論如何解釋群眾都不相信。現在平臺將相關資金的撥付、發放和使用情況及佐證資料全部放到網上公示，信息公開透明，沒有任何遮掩，群眾看得明明白白。比如，村級（社區）財務不僅所有收支明細全部公開，群眾還可查詢每一筆支出的原始單據的上傳掃描件，清楚地了解每一筆支出的具體構成和去向；村級資產和資源每一項的基本情況、經營和出租收入情況也均公開得一清二楚；到戶資金可查詢每一筆發放的項目、對象、時間、金額；民生項目詳細公開了項目建設具體內容、項目建設主管部門、中標主體、資金預算、決算和撥付情況，以及項目合同、項目資金決算審核報告等詳細情況；鄉鎮公務接待支出，除了公示被接待單位名稱、人員、事由、金額等基本信息，“五單”（公務接待公函、申請單、賬單/菜單、轉賬憑證、發票）也全部公開。

不少村和社區干部反映：“‘碼’上監督平臺讓群眾清楚地知道錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣，有沒有問題，給了群眾一個明白”。

由此，群眾對黨和政府以及干部的信任度明顯提升，黨群干群關系得到改善，基層工作也更好做了。據統計，自2021年6月30日平臺上線以來運行至今，宜春市紀檢監察機關受理的信訪舉報和檢舉控告同比分別下降22.0%和33.1%。

實現“一點可追溯”，全過程監督破除管理不規范難題

責任不明，權責不清，推諉扯皮就容易發生。平臺建立數據及時、完整、準確錄入公開責任機制，明確平臺數據采集錄入由縣、鄉兩級分級負責，根據版塊內容明確各部門職責分工，建立專人錄入、層層審核、實時公開、及時更新、全程監督等政務信息公開管理制度，壓實相關職能部門工作責任，對存在不公開、假公開、選擇性公開等問題的部門、鄉鎮及相關責任人，進行嚴肅問責，確保民生資金信息公開及時、完整、真實。通過明確和落實信息公開責任制，保證了有關部門和鄉鎮及時、完整、準確將有關資金和項目運行詳細情況放到網上“晾曬”，讓各環節運行和部門履責情況清晰地公示出來，做到過程留痕、責任可追溯。群眾只要拿手機打開一比對，就能清楚地知道身邊群眾補助“數目對不對”，補助項目是否真實，讓虛報冒領、擠占挪用、優親厚友等違紀違法行為無處遁行。

因信息公開被發現存在資金使用不規范、侵占挪用等侵害群眾利益的行為而被群眾一鍵舉報，受到相應黨紀政務處分的案例，在宜春市有不少。比如，2021年7月24日，宜春市袁州區竹亭鎮某村村民在平臺發現，該村有一筆早稻生產挖機作業費的開支票據與明細簽名不是同一人，涉嫌違規套取資金。經袁州區紀委監委調查核實，該村以早稻生產挖機作業費名義列支12600元，以此退還兩名村干部繳納的部分社會撫養費。村黨支部書記黃某對此負有直接責任，受到黨內警告處分，其他3名村干部受到誡勉談話處理。

“民生資金全過程網上‘晾曬’，有助于職能部門跟蹤了解項目管理和資金運行情況，對強化制度執行、促進規范管理起到了推動作用；同時，資金公開也產生了震懾作用，能夠倒逼職能部門和鄉鎮規范項目資金管理，建議全省推廣。”江西財經大學教授、行政法專家王柱國說。

做到“一次不用跑”，便民化服務破除監督不方便難題

“不僅發給我的補助能看到，發給其他人的補助也看得到，還有村里所有進出的錢，這個平臺上面都看得到。”指著手機上的信息，袁州區新田鎮射鵬村村民陳軍說。

據宜春市“碼”上監督工作領導小組辦公室工作人員介紹，以前，群眾想要了解村和社區財務收支情況，需到村和社區財務公開專欄現場去看，很不方便，且只能看到大項的收支總體情況，了解不到明細，更看不到憑證資料，難以有效發揮查驗監督作用。現在平臺圍繞群眾最關注的村級三資、到戶資金、民生項目等內容，以網站、微信公眾號、手機APP三種方式和群眾方便查詢、看得懂的形式向社會全面公開相關信息，“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，解決了原來群眾對相關情況查詢、監督不方便、不全面甚至查詢了解不到的問題。群眾只要手機一點，“一次不用跑”，就可隨時按需查詢、監督相關資金發放、使用具體情況，還可全面了解相關政策標準，比如對到戶資金是否及時足額發放到位一查詢一比較就清清楚楚，很好地解決了群眾關心的涉及切身利益的問題。

有的群眾表示：“基層群眾文化水平普遍不高，原來了解村和社區事務的渠道有限。現在有了‘碼’上監督平臺，普通群眾也可以很方便地隨時查詢到戶資金、村級財務和民生項目收支具體情況，知情權和監督權得到保障，可以更好地維護好自身利益，這是政府為我們基層群眾辦了一件好事、實事”。

截至2022年7月底，宜春市“碼”上監督平臺已公示資金368億元，涉及受補助群眾1040萬人次，平臺訪問量909萬人次，微信公眾號粉絲達46萬。平臺運行一年多來，通過邊實踐、邊探索、邊完善，建立透明化監督問責機制，取得較好成效，不但提高了監督質效，提升了政府公信，而且倒逼了規范管理，獲得群眾普遍點贊。人民日報、江西日報、中國紀檢監察報、中國財經報、中央紀委國家監委、省紀委省監委、省財政廳網站、江西新聞聯播等先后多次宣傳報道。江西省委副書記、省長葉建春同志和省委常委、省政府黨組副書記、常務副省長梁桂先后視察平臺并充分肯定，梁桂同志指示全省推廣。

江西省省委副書記、省長葉建春同志視察平臺