粵港合作背景下的規劃建設探索

馮智勇

（廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060）

1 研究背景

1.1 “一帶一路”倡議要求

2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[1]，明確各省份在“一帶一路”倡議中的定位。文件第六章明確了沿海和港澳臺地區的定位，特別強調粵港澳合作，充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。

1.2 粵港澳大灣區引領新方向

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[2]，要進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用，支持香港、澳門融入國家發展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩定。建立內地與港澳深度合作示范區，依托粵港澳良好合作基礎，充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協調協同發展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息的便捷有序流動，為粵港澳發展提供新動能，為內地與港澳更緊密合作提供示范。

1.3 通過自貿區加大粵港合作

2016年9月15日，粵港合作聯席會議后的新聞發布會提出，在南沙最優質的地塊劃定專門區域，打造“粵港深度合作示范區”，盡快實質性啟動示范區建設。2016年確定建立自貿區南沙樞紐片區為粵港深度合作區，粵港雙方就南沙粵港深度合作區籌建工作、粵港雙方園區選址、交通銜接、在港本地企業和跨國公司到南沙自貿試驗區注冊等問題達成共識。

自貿區南沙樞紐片區作為粵港澳融合發展試驗區，加強基礎設施建設，暢通對外聯系通道，提升內部聯通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡，為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐[1]。

2 以配套區疏解粵港深度合作區功能

2.1 引入先進城市建設標準進行配套區建設

自貿區南沙樞紐片區的定位是粵港澳融合發展試驗區，需要探索內地和港澳社會管理創新及經濟融合發展新機制。拓展香港產業發展空間，構建與香港科技聯合創新的新機制，打造粵港澳生產性服務業發展基地，促進粵港融合發展，是南沙新區輻射內地、連接粵港澳的重要交通樞紐。粵港深度合作區內的建筑品質與合作區發展目標和建設標準存在差距。根據南沙區相關部門對合作區的土地整備計劃，合作區內現有的中醫院、敬老院、小學等涉及原居民公眾利益的項目，在合作區外靈新大道另一側的自貿區南沙樞紐區塊配套地塊內（以下簡稱“配套區”）予以就近選址重建，并適當擴大規模，提高建設品質。配套區需要充分對接粵港深度合作區，為粵港深度合作區提供部分居住與公共服務等功能。配套區規劃以大力探索人口居住為導向的、功能融合區塊的現代化規劃為目標。

2.2 配套區毗鄰合作區

自貿區南沙樞紐區塊配套地塊位于自貿區南沙樞紐區塊西部，對外北臨靈新大道，南沙港快速從配套區中部穿過并在東南側有一處出入口，可以快速對外聯系。隨著深茂鐵路、京廣鐵路支線、18號線等大型交通設施開通以及粵港澳深度合作區的建設，配套區面臨巨大的發展機遇，應當打造優質生活圈，為粵港深度合作區提供配套保障。

2.3 配套區需要承接的服務

通過銜接粵港深度合作區對自貿區南沙樞紐區塊配套地塊的配套要求，結合配套區本身的發展訴求，配套區需要充分對接粵港深度合作區，承接公共服務及轉移人口，延續城市景觀特色。

配套區發展訴求如圖1所示。

圖1 配套區發展訴求

3 發展策略

3.1 策略一：依托粵港合作

（1）參照國際化標準。

將廣州與香港等城市的規范進行對比，采用較高標準。香港規劃控制指標依據《香港規劃標準與準則》中的規定制定，香港居住用地開發強度一般在5以上，而廣州舊城區外地區居住用地10層以上容積率為2.8～3.0。按照集約開發的理念與南沙樞紐區塊對接原則，對比三種開發強度，最終采用中高強度開發，與自貿區南沙樞紐區塊較為協調。

（2）與自貿區南沙樞紐區塊在空間結構、道路交通等方面全面對接。

空間結構方面，形成“兩心、四廊、三區”的規劃結構。“兩心”為社區中心與鄰里中心，分別位于兩個片區，為所在片區提供完善、良好的公共服務設施，確保公服均等化；“四廊”包括3條綠廊及1條公共服務設施走廊，依托四涌、五涌、六涌形成南北向的綠廊，搭建片區南北向框架，公共服務設施走廊為沿靈新大道分布的公共服務設施走廊，為樞紐區塊及珠江街等地區服務，具有行政、文體、醫療、教育等多種功能。“三區”分別為公共服務區、宜居居住區和生態農業區。

道路與交通系統規劃方面，大力提倡自行車交通、公共交通系統、步行交通等綠色交通方式，積極引導小汽車的合理使用，創造暢達舒適、和諧共享、綠色低碳的城市道路系統與街道空間。通過多層次、多路徑的通道連接省中醫院、安置區與珠江街道辦等重點地區，采用密路網方式構建順暢舒適的內部交通。結合居住、公共服務設施、開敞空間之間的步行體系，形成豐富多樣的立體化步行系統，包括二層步行連廊、地下步行通道、地面慢行道等，實現與其他交通設施的無縫銜接。

公共服務設施規劃方面，借鑒香港的公共服務設施類型，豐富康體、文化設施。在提供基本公共服務設施保障的基礎上，針對老人、幼兒、青年等不同年齡段人群的需求，針對性地增補品質型設施，形成“四級五類”公服設施。“四級”指區域級、社區級、鄰里級和組團級；“七類”指行政管理設施、教育設施、醫療衛生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利設施和其他設施。規劃建設高標準、均等化的公共服務設施體系，科學確定公共設施的空間布局和規模，完善城市職能，引導城市建設布局優化，提升南沙樞紐區塊配套區的服務水平，滿足居民對美好生活的需求。

3.2 策略二：國際化標準

空間布局模式方面，建設大集中、小分散的混合社區。為了加強不同階層的社會融合度，借鑒香港保障性住房“大集中、小分散”的布局方式，近期建設安置區二期進行集中安置，遠期采用分散安置方式，對出讓地塊提出建設保障房要求，建設融合社區[3]。住房布局方面，地塊尺度多樣，便于在空間布局上采取大分散、小集中格局，城市片區內分散布局，兼容實施管理和物業服務的現實需求；公共設施方面，各類公共服務設施、商業設施開放性使用，增加周邊街道的商業就業機會和公共活動空間，增加公益性服務設施和無障礙設計；公共空間方面，在保障各自私有空間的基礎上，重視交往空間的營造，建設兒童游戲場、運動場所、社區廣場等開放空間，吸引人員交往；交通配套方面，在高收入階層單元以私人停車庫為主，低收入階層通過公共交通滿足出行需求。

公共服務設施方面，建立“10+5+3”公服體系。借鑒“社區-鄰里-組團”的公服體系，結合步行距離，提出“10 min生活圈+5 min交往圈+3 min游憩圈”的公服體系，打造“配套設施完善、交往豐富、游憩便捷”的完整社區，形成等級完備、交往豐富、游憩便捷、以人為本的公服體系。空間布局中，以統一標準統籌考慮保障房、商品房及混合社區建設，確保公服均等化。

3.3 策略三：品質化環境

（1）綠色低碳的交通系統。

借鑒香港交通規劃與管理經驗，在基地中引入軌道交通，通過完善公交系統、設立共享自行車停車場等方式大力發展低碳交通，通過設立二層連廊、明確地下空間連通的方式完善步行系統。

（2）高質量的綠化網絡。

借鑒香港的綠化建設經驗，通過網絡化、立體化、引入多功能，打造綠化網絡，提升社區環境。

（3）前沿的市政系統。

在傳統的市政設施基礎上，采用綜合管廊等前沿設施，貫徹海綿城市理念。

3.4 策略四：特色化風貌

（1）特色連廊系統建設。

以二層連廊打造人車分行的交通模式，結合公共空間，通過二層空中連廊連接五涌南北各商業居住組團，強化組團間聯系，使各組團更便捷到達中心綠核。規劃預留對接香港園連廊系統及出入口，通過設計標高、寬度、外觀形式、材料等，對接香港園風雨連廊系統，形成統一的連通機制。

（2）特色街道界面的營造。

特色街道界面主要包括特色商業界面、騎樓界面、時尚居住界面與花園居住界面。商業界面要求集中布置商業服務功能，形成連續的沿街商業，主要立面朝向街道開放，沿街設置統一的招牌區域，街道應配置不阻礙地面人行的綠化植被和供人休息的座椅。騎樓界面要求建筑首層退縮，形成架空的沿街空間，集中布置相鄰用地裙樓，統一在首層退縮5 m，形成5 m寬的騎樓街，地塊內的騎樓頂部應相連，保證步行空間連續。時尚居住界面建筑以條形為主，頂部設計退臺，形成連續的建筑立面。花園居住界面沿街居住建筑間流出一定距離，保證通風和日照，街道盡量減少混雜其他功能，設置大面積空中花園，保證安靜的居住環境。

（3）河涌岸線營造。

南沙地區水網密布，規劃區內有四涌、五涌、六涌等主要河道水系，城市因水而生、與水共存，打造城市與水之間的和諧關系是珠江公園的規劃理念，結合景觀設施設置滯水、滲水、蓄水、截水等低影響設施，構建海綿公園。

3.5 策略五：控規圖則管控

建筑密度方面，依據多基面、底層架空等理念，建議放寬居住、商業地塊的建筑密度。本次規劃居住、商業地塊結合配套設施與裙樓設置空中連廊，建筑密度需要考慮空中連廊部分占地，根據實際情況參考香港標準。

綠地率方面，采用廣州的較高標準，立體計入綠地率，應保證地面綠化率超過總綠化率的70%，且立體綠化面積總和等于基地開發面積。

建筑后退紅線方面，進深不小于60 m的地塊采用廣州標準，進深小于60 m的地塊采用香港標準。模擬街道空間尺度，街道長寬比為2∶1時，空間違和感較強，但不至于令人覺得狹窄，以此確定本次規劃街道長寬比的主要參考依據。五涌以北片區街區尺度較大，考慮1∶2的街道長寬比與日常生活習慣較符合，采用廣州的地塊退界標準；五涌以南更新片區街區建筑高度60 m以上地塊退12 m，地塊建筑高度60 m以下退1.5 m，街道長寬比可以達到2∶1。

4 結語

粵港合作是粵港澳大灣區和諧發展的重要支撐，在此背景下，本研究通過探索建設配套區以疏解粵港深度合作區的部分功能，在空間結構、道路交通、公服設施、風貌景觀等方面進行充分對接，形成規劃總結經驗，為其他配套地區提供參考與借鑒。