長三角一體化下蘇州科技創新區域一體化對策思考

張麗巖，李治欣，馬 健，徐蘇川

（1.蘇州科技大學 土木工程學院，江蘇 蘇州 215011；2.蘇州科技大學 商學院，江蘇 蘇州 215011）

0 引言

習近平總書記2018年提出，支持長三角一體化發展上升為國家戰略，推進該區域更高起點的深化改革和更高層次的對外開放[1]。長三角區域高質量協同發展的實現包括眾多環節，而實現科技創新一體化是其中最關鍵一環。

近十年來，國內關于長三角區域科創一體化的研究成果較為豐富，集中關注協同科創體系建設、科創績效測度以及各區域科創能力評價。學者王立軍就滬蘇浙共建長三角科創體系的共同目標及協作機制等作出初步探討[2]；學者畢亮亮通過因子分析等方法對長三角區域16個城市的科創能力進行評估，認為應建立以上海為核心，以南京、蘇州、寧波、杭州為中心的城市科創協同圈[3]；學者劉亮深度剖析了長三角科創一體化發展過程中的阻礙，并針對組織保障機制等方面提出解決思路[4]；學者汪琛等采取灰色關聯方法，構建長三角科創績效測定指標[5]；學者曹賢忠等著眼于科創資源的空間差異，建立多元回歸模型，搜集長三角區域近20年數據，分析科創資源投入對科創能力的影響[6]。

然而，城市市域科創一體化作為長三角科創一體化的基本組成單位，其研究成果相對較少。近年來，蘇州市始終擔任省內科創高質量發展的排頭兵，長三角一體化發展也為蘇州提升城市能級孕育了新的發展契機。文章以蘇州市為例，研究城市市域科創一體化現存問題，并提出相應對策思考。

1 區域科技創新體系理論分析

將科技創新同區域科技創新的關系定義為國家層面科創體系同區域層面科創體系的相互關系[7]。具體見圖1：

圖1 國家科創體系同區域科創體系的相互關系

從整體創新環境的角度出發，區域科技創新活動是基于國家科技創新活動大環境之上的。區域科創體系中的主體包括政府部門、科研機構、創新型企業、中介機構等，各主體兩兩相關。政府部門主要為區域內其他創新主體提供政策支持，科研機構重點提供科研信息及最新成果，創新型企業負責對其他主體的科技成果轉化，中介機構可以實現主體之間的信息共享。

國家科創平臺為區域科創體系營造制度、市場、政策、技術環境，同區域內各科創主體信息共享、聯盟合作以實現聯動。區域科創體系提供科技成果，國家科創平臺實現其科技成果的轉化，由此既推動區域科技創新發展，又同時推動整個國家科技創新的發展。

2 蘇州科技創新區域一體化發展現狀

2.1 蘇州市科技創新發展現狀

在國家創新戰略指導下，蘇州市多年來積極推進產學研合作、引進人才，強調創新要素的高效配置，打造一流創新生態環境[8]。在2021中國地級市科技創新發展指數排名中位列第一。

目前蘇州市科創成效顯著。2020年末實現研究與試驗發展（R&D）經費支出金額達679.8億元；高新技術企業達9 772家，10年內增長率逐年上升；2020年專利授權數138 861件，比上年增長71.1%，其中發明專利授權數9 909件；年末專業技術人員數2 192 170人，比上年增長7.7%。

2.2 蘇州市科技創新區域一體化現狀

2.2.1 區域產學研一體化

多年來蘇州市積極推進產學研一體化，重視應用技術研究，著眼知識協同。全國首家產學研學院——蘇州市產學研學院于蘇州大學揭牌成立。作為全國唯一的“中國產學研合作示范城市”，蘇州對政府、高校、社會資源進一步整合，對優質創新資源的集聚力進一步提升。

近兩年蘇州市內各區域也深入開展產學研融合。吳中區實施“名城名校”戰略，與同濟大學、浙江大學等合作共建5家新型大院大所，支持企業建設新科創載體；姑蘇區承辦“技聯東南大學”產學研合作對接會，根據企業重點技術需求促進項目對接；相城區開放創新，獲批中日（蘇州）地方發展合作示范區，獲得眾多創造性、導向性示范成果。

表1 2021中國地級市科技創新發展指數排名前六位

2.2.2 區域科創產業一體化

當前蘇州市將重心放在推動產業發展，集中聚焦四大產業領域：生物醫藥、裝備制造、先進材料、電子信息[9]。2021年總產值達3.8萬億元，占工業總產值比重高達94.3%。姑蘇區、工業園區領軍生物醫藥產業；先進材料產業領域張家港市、工業園區表現卓著，分別開創先進特色半導體、納米專項等特色產業；高新區10年來全力扶持高端醫療器械產業，打造區域特色；相城區集聚100多家車聯網企業，構建車聯網產業優質生態，打造國家級智能網聯汽車先進制造業集群。當前蘇州市各類優質產業百花齊放，各區域優勢互補、各有所長。

圖2 2010-2020年蘇州市科技成果情況統計

2.2.3 區域科創管理一體化

蘇州大市四縣市與六城區實現科創管理一體化，分別設置科創管理部門，協調組織蘇州市內外科技產業發展政策、戰略等方面內容，縱向扶持蘇州市科技局工作，為科創企業提供助力，并積極提供各類優質服務。

其科創管理體制見表2。

表2 蘇州科創管理職能部門的設置

3 蘇州科技創新區域一體化發展現存問題分析

近年來蘇州市科創實力穩步提升，在綜合實力領先的前提下，市內各區域的科創貢獻率也逐漸趨于平衡。高新區、昆山市、工業園區聚合優質資源，接力科創主體。但長三角一體化加快背景下，蘇州若想進一步提升對周邊城市群的輻射力和對優質科創資源的凝聚力，關鍵在于實現科創區域一體化，即下屬市區科技財權、事權、創新要素的高效配置。因此從這個視角來看，蘇州科創區域一體化的發展仍有阻礙，重點表現在如下方面。

3.1 蘇州市各地區科創資源投入不平衡

蘇州大市四縣市、六市區發展層次各不相同，各地區科研投入、科創規模上均有差異。如圖3.1所示，各區域之間投入科研的資金可達數倍差距。目前昆山市、工業園區工業企業科技活動經費投入較多，姑蘇區較少。四縣市中常熟市、昆山市科研機構及專業技術人員數均位于前列，太倉市現科研機構數較少。

圖3 2020年蘇州市各地區R&D經費內部支出（百萬元）

根據木桶效應理論，科技資源投入的明顯差異在一定程度上限制了蘇州市整體創新能力再進一步[10]。

3.2 科創資源分配方式效率較低

蘇州各地區科創資源在蘇州市科技局牽頭下再進行分配，下放到各地區、各政府機構。各地科技局、知識產權局、經信委、環保局、衛生局等單位都將針對自己所在領域進行平行分配。大部分科創項目需要多個部門支持，如若有效的溝通協調機制無法建立，有限的科技資源就無法得到充分利用，各部門資源無法高效凝聚，實施效率也會大打折扣。目前蘇州市科創管理工作應著重關注如何優化資源分配方式，彌補由部門主導而導致的效率低下和資源浪費問題。

3.3 科創平臺布置分散且同質化

目前蘇州市內科創平臺布置較為分散，大多數是相關部委或者省發改委、科技廳、教育廳領導，各地方政府和高校建立的多樣化科創平臺。并且負責科創成果轉化的單位類型繁多，包括高?？苿搱@、技術轉移中心等[11]。比如，由科技局、發改委等各類主管單位設立的重點實驗室類型就有近30種，這一系列科創平臺彼此之間若不能相互聯系、溝通協調，勢必無法促成制度保障的健康互動，導致整體工作效率低下。

3.4 蘇州市缺乏科創一體化的統籌制度

雖然蘇州市內各地區各自的科創勢頭十分強勁，但要實現區域協同發展，必須要建立完善的一體化科創統籌制度，比如一體化的內在激勵制度。如果協同的科創政策和制度能夠形成，各類優質資源就可以實現高質量整合，區域間科創要素也能實現自由流動[12]。但目前科創一體化統籌制度仍有待完善，各區域間的政策內耗會一定程度上拉低全域創新效率。

4 蘇州市加快科技創新一體化建設的若干對策性思考

在長三角科創一體化的時代背景下，為提升對周邊區域的輻射力，加快建成創新型城市，蘇州市需要利用自己的科創資源以及地理優勢，實現自身科創協調發展。為此，筆者就如何加快蘇州市科創一體化建設提出如下對策性思考。

4.1 形成各區域產業特色，促進各區域產業互聯

當前蘇州市各類優質產業百花齊放，各區域優勢互補、各有所長，區域產業特色已初步形成。但若想提高全域科創水平，必須推進市域間產業互聯、促進協同創新。蘇州市產業園區整體空間布局如圖4所示：

圖4 蘇州產業園區整體空間布局

高新區、昆山市、工業園區聚合優質資源，接力科創主體。目前應當以這些區域作為主體進行規劃，發揮其輻射外溢作用，助力各區域產業發展同科創攜手并進、加強核心競爭力、優化綜合服務。高新區應重點關注農業科技創新，構建標準化農業示范區，加大對相城、太倉、張家港、常熟等地區的示范帶動作用；昆山市應重視智能制造、信息材料、精密機械產業，逐步形成多元化產業模式；工業園區近年來科創勢頭強勁，目前應瞄準高精尖的高新產業技術集群方向。

就目前空間布局來看，要繼續保持高新區、昆山市、工業園區的領頭示范作用；打造姑蘇區文化旅游產業特色，發揮聚合效應；著眼吳江區生態農業產業，打造綠色產業集群；支持相城區、太倉市、張家港市等繼續跟進先進科創技術成果，例如相城區的車聯網產業，并加快實現科創成果向生產力的轉化。

4.2 強調企業主體地位，培養創新型企業集群

企業是構成市場經濟的最基本單位[13]。為實現科創主體的區域一體化，蘇州市需完善針對創新型企業的培養制度，打造針對創新型企業的全程政策扶持體系，從而進一步強調企業在科創發展中的主體地位。

首先，應設置資金激勵制度。改革原分配方式，實施先行創新投入獎補政策，政府部門需要準備用于扶持企業開展科創活動的定向資金，激勵并引導企業加大科技研發的投入；其次，要促進創新型企業之間的產業互聯，位于產業鏈上、中、下游的企業各自掌握不同的核心技術，必須通過溝通協調以實現企業聯動和科創技術共享；再而，要根據環境變化及時對企業做出調整，比如合并、重組，以發揮龍頭企業的科創骨干作用，舍棄虧損和產能落后的企業。

最后，提升市域科創企業競爭力，必須打造開放式的創新平臺，加強各地企業與高校、科研機構之間的連接。還應支持中外合作，鼓勵外資外企合作參與本市科創項目，共建聯合實驗室，完成人才培養工作等。

4.3 優化人才資源利用，提升科創自研水平

一方面，建立完備的激勵制度是吸引人才的關鍵。蘇州市應加速制定高水平人才獎勵實施機制，服務內容應多方位兼顧，例如解決高端人才來蘇住房問題、生活配套設施問題、醫療保障及子女教育問題等等，為其營造良好的工作環境。

另一方面，要針對性吸引目標人才，滿足“高、精、?！币蟆Ｄ壳疤K州市應重點關注大數據產業、新能源新材料業、智能網聯汽車產業、現代服務業等領域，加速這些產業的人才聚集；在人才培養方面，當前蘇州市應重點吸引青年人才、培養扶持中青年骨干人才，制定高精尖人才的長周期、全方位培養計劃，注重復合型科創人才的培養。

4.4 提高科創資源投入的配置效率

首先，蘇州市應進一步主動加強與長三角區域的聯系，促使整體區域協調發展，優勢聯動。并且著重與一些領先區域達成合作，彼此利用自身的產業優勢及特色，共享優質科創資源，實現科創能力優勢互補，在這個過程中開發新興科創產業。這樣既實現區域共贏，又從源頭上對蘇州市科創資源投入進行了優化；其次，從自身出發進一步優化科創投入，需時常對自身產業布局進行自審，優勝劣汰，鼓勵新興產業、舍棄落后產業。

再而，可以通過設立一體化的統籌制度，提高科創資源投入的配置效率[14]。例如面臨重大科創項目立項時，引入一體化競爭機制、激勵機制或利益分配機制等，良性競爭可以促進項目資源的高效利用，也可以帶動蘇州內部相對落后的地區；最后，應完善監管科創資源使用的相關制度，比如建立科創資源審計中心，負責定期對項目研究現狀、經費使用情況等進行統計，形成長期督促機制，推動項目高效進行，使科創投入獲得最優產出。

4.5 完善產學研一體化創新機制，實現科創成果轉化增速

高校、科研機構、企業之間要達成深度協作，才能實現知識、人才、資源的互通共享，才能加快從“科學”到“技術”再到“產品”的發展進程，促使科創成果快速轉變為實際生產力[15]。為解決校企在科創市場中的對接問題，蘇州市應進一步完善產學研協同創新機制，構建協同服務平臺。

5 總結

通過相關數據及政策分析，就蘇州市目前科創發展水平和一體化現狀進行剖析，指出了蘇州市域科創資源投入不平衡且分配效率低、科創平臺分散且同質化、缺乏科創一體化統籌制度等現存問題。對此提出加快蘇州市科創一體化建設的若干對策性思考，從“產、企、人”3個視角入手，關注科創資源投入和成果轉化的效率。即形成各區域產業特色，促進產業互聯；強調企業主體地位，培養創新型企業集群；優化人才資源利用，提升科創自研水平；完善產學研一體化創新機制，實現科創資源投入的高效配置和成果轉化的增速。

目前，長江三角洲一體化戰略進入深化時期，蘇州市需要加快實現市域科創一體化，保持江蘇省科創高質量發展的排頭兵位置，提升對周邊區域的輻射力。研究內容可作為蘇州市推進下一階段科創工作的參考，助力蘇州科創領先區域，帶動滯后區域，打造獨特、健康、可持續的蘇州科創模式。