簡析自貿試驗區昆明片區科技創新政策

李 宇，吳 勁，同星宇

（昆明經濟技術開發區工業和科技局，云南 昆明 650231）

0 引言

為貫徹落實國家、省、市關于自貿試驗區建設的實施方案和支持政策，構建開放創新、要素集聚、體系完備、服務一流的政策生態，2020年8月18日，自貿試驗區昆明片區（以下簡稱“昆明片區”）按照系統性、先進性和導向性原則，在省市支持政策的基礎上，制定了“1+3+N”政策體系，中國（云南）自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）支持科技創新措施（以下簡稱“《措施》”）也作為“3”中要素保障政策對外發布。為進一步與省市政策有效銜接、完善現有政策，并在此基礎上尋求突破，2022年1月5日昆明片區對科技創新政策作出修訂，文章對昆明片區科技創新政策主要內容進行研究，對比各年度科技資金使用情況，科學評估實施效果，與國內相關區域比較分析，對未來自貿試驗區科技創新政策的制定和調整提供了有益參考。

1 《措施》主要內容

《措施》從布局建設各類創新創業平臺、著力提升企業創新能力、加強科技成果轉移轉化能力、鼓勵開展各項國際科技合作交流等方面出臺了十四條具體措施，大力推進科技創新、著力壯大經濟增長點、形成發展新動能，以創新引領和支撐云南自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）經濟社會高質量發展。

2 昆明片區科技創新資金使用情況分析

2.1 近五年科技創新資金使用情況分析

根據統計，2021年昆明片區共計撥付249家企業區級科技資金5 409.11萬元，2020年共計撥付173家企業區級科技資金2 571.62萬元，2019年共計撥付211家企業區級科技資金2 317.27萬元，2018年共計撥付229家企業區級科技資金2 589.8萬元，2017年共計撥付114家企業區級科技資金861.9萬元。五年來昆明片區科技政策兌現資金總量及兌現企業數量呈上升趨勢，2021年比2017年兌現科技政策金額總數增加4 547.21萬元、增長527.58%，獲得科技資金企業數量增加135家，增長118.42%，詳見圖1。

圖1 昆明片區近五年科技資金撥付情況

2.2 《措施》實施后兌現資金結構分布

昆明片區出臺的支持科技創新措施，無論是科技政策兌現金額及受惠企業數量均有了極大幅度提升。分析2021年昆明片區科技資金兌現情況可以看到，科技資金主要用于提升創新能力、發展創新企業、壯大服務主體3個方面，共占所有科技政策兌現經費的94.14%；激發創新活力、促進國際競爭、推動科技資本轉化、科技人才培育等方面占比較小，共占所有科技政策兌現經費的5.86%。2021年昆明片區兌現企業科技資金分布情況詳見圖2。

圖2 2021年昆明片區兌現企業科技資金分布情況

3 昆明片區科技創新政策實施效果

在一系列科技創新政策的推動下，昆明片區科技創新環境與成效均顯著提升，主要體現在以下幾個方面。

3.1 創新主體能力持續提升、成效顯著

昆明片區以專業園區建設為載體、以現有優勢產業為基礎，注重產業鏈延伸，積極推動高新技術產業聚集發展和科技成果的轉化和產業化。2021年，昆明片區科技投入資金達4.74億元，占到同級財政支出比重的16%；企業研究與試驗發展（R&D）經費投入18.9億元，同比增長11%，研發投入（R＆D）強度達3.6%，為昆明市研發投入（R＆D）強度（1.79%）的2倍，穩居全省各縣（市）區首位。

3.2 開展產學研合作、促進科技成果轉化

昆明片區積極促進企業與高校、科研院所的產學研合作，樹立“合作、參與、競爭”的發展理念，鼓勵依托高校和科研院所的科研能力，加強企業科技創新和科技成果轉化，促進企業技術提升改進。

3.3 加強平臺建設、推動雙創升級

昆明片區圍繞產業發展重點和行業布局，大力支持企業技術中心、院士專家工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、新型研發機構等研發平臺建設和科技企業孵化器、眾創空間等創新創業服務載體建設，昆明片區已成為全省各類科技平臺最密集的區域，全區各類雙創孵化載體已形成資源共享、培訓、融資、貸款、導師、技術咨詢、產品檢測等一站式服務體系。昆明片區以信息技術應用為支撐，啟動實施了“智慧園區”服務平臺建設，城市智能中心（IOC）大數據平臺系統已正式進入運營，搭建了服務企業創新創業政策解讀、財稅服務、項目展示、專利萃取、統計監測等模塊于一體的雙創公共服務云平臺，為企業提供“一站式” “全天候”的政府公共服務。

3.4 著力探索國際合作、助推科技型企業走出去

結合中國（云南）自由貿易試驗區的戰略定位及發展目標，擴大科技計劃對外開放，已與云南省科學技術院、云南省科學技術情報研究院簽訂了《院園招商引資框架合作協議》和《院園合作融合創新戰略框架協議書》，將在自貿試驗區昆明片區招商引資、科技合作和共建中國-東盟創新中心等方面共同開展創新活動。同時，昆明片區積極鼓勵區內企業參與國際科技合作計劃，引導外資研發中心開展高附加值原創性研發活動，制定了對企業探索國際科技合作機制、設立海外研發平臺等扶持政策。

3.5 持續打造外籍人才高地、聚才引智引領發展

借鑒上海自貿區經驗做法，在自貿試驗區昆明片區綜合服務中心設置外國人服務窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，“一窗”受理外國人高端人才（A類）和外國專業人才（B類）就業許可申請，目前已投入使用。成功建立“‘智匯云南’計劃 中國（云南）自由貿易試驗區示范基地”，并獲省科技廳授牌。

4 區域創新政策比較分析

4.1 與省內先進區域比較分析

昆明高新技術產業開發區與云南滇中新區作為與昆明片區地緣位置較近的區域，為激發各自區域內科技創新活力，提升企業自主創新能力，促進科技創新成果轉化，于2021年分別出臺了《昆明高新技術產業開發區支持企業科技創新和高質量發展實施細則（試行）》與《云南滇中新區管理委員會關于印發招商引資促進產業高質量發展等支持政策的通知》。

通過比較分析，昆明高新區作為全市唯一的國家級高新技術產業開發區，其科技政策主要特點是“小而精”，除高新技術企業、研發投入后補助等普惠型政策外，其根據園區定位及產業發展對新藥研發、精準醫療服務等生物醫藥產業制定了專項政策條款，極大地提升了補助標準；云南滇中新區作為2015年成立的國家級新區，科技創新工作起步較晚、基礎較為薄弱、科技創新主體較少，主要目的為“從無到有，從弱到強”，逐步走向規范健康的發展，故其政策主要特點是“引進來”，在對國家高新技術企業、國家級創新型(試點)企業入區方面對企業給予了全市最大的扶持力度，并對產學研技術創新聯盟及科技人才及項目落地補助優厚；昆明片區作為全省研發投入最高的區域，科技創新體系較為成熟，其政策主要特點是個“廣而全”，扶持力度為3個區域之最。

4.2 與國內先進區域比較分析

4.2.1 成都經開區

成都經開區作為位列西部地區第一也是西部地區唯一一個入圍前20的國家級經濟技術開發區，擁有高新技術企業超過270家，省級及以上研發機構突破70家，全社會研發投入突破30億元，于2021年修訂出臺了《成都經開區（龍泉驛區）促進經濟高質量發展的政策措施》，就鼓勵企業開展創新孵化、鼓勵企業開展創新研發等制定了相關政策，因同處西部且經濟指標與昆明片區較類似，故政策導向較為相似。

通過比較分析，昆明片區與成都經開區政策相比依舊擁有“大而全”的優勢，且力度也遠大于成都經開區，由此說明昆明片區科技創新政策力度在西部各開發區中擁有極大的競爭力。

4.2.2蘇州工業園區

蘇州工業園區是全國開放程度最高、發展質效最好、創新活力最強、營商環境最優的區域之一，在國家級經開區綜合考評中實現六連冠（2016、2017、2018年、2019年、2020年、2021年 ），2020年其高新技術企業達3 500家，高新技術企業營業收入達6 058億元，園區R&D經費（研究與試驗發展經費）支出占GDP比重達4.5%，已躋身科技部建設世界一流高科技園區行列， 2021年修訂出臺了《蘇州工業園區關于加快建設世界一流高科技園區的若干政策的通知》不但圍繞提升科技創新策源功能、強化企業創新主體地位、提高產業發展質量和效益、高水平推動開放協同創新、打造一流創新創業生態等方面提出30條政策舉措，也對科技人才引育、生物醫藥產業發展、納米技術應用產業發展、人工智能產業發展、獨角獸企業和瞪羚企業培育、科技總部企業扎根發展、科技創新能力提升、科技金融服務等8個方面出臺了專項科技政策，為各園區科技政策的標桿，昆明片區科技創新與蘇州工業園區的科技政策均以培育提升創新主體能力為導向，不僅兼顧了普惠性也突出了各重點行業的創獨特性，但由于園區體量及發展水平的差異，昆明片區科技創新相較蘇州工業園區政策的系統性和扶持力度上均有極大差距，要成為全國一流的高科技園區，昆明片區科技政策修訂任重道遠。

4.3 政策優勢與不足

4.3.1 政策優勢

昆明片區科技創新政策立足本地實際，綜合參考國內相關區域現行政策，覆蓋面廣、針對性強，形成了全鏈條創新體系，具有“大而全”的優勢。政策力度位居全國前列、全省第一，同時相關政策為新政策，屬全省乃至全國首創，體現了政策的先進性與創新性。

4.3.2 差距

通過上述分析可以發現，昆明片區越來越重視科技創新對經濟增長的貢獻，但在政策制定理念、內容、產業導向及靈活性等方面還有一定的優化空間。

5 優化昆明片區科技創新政策的對策建議

5.1 提高科技創新政策制定和執行的靈活性

政策制定要真正符合科創企業需求，靈活整合利用多方資源,進一步實現“因其制宜”及“一業一策”，才能激發政策最大效益的實現。昆明片區目前多以普惠制經濟獎勵或補貼對科技創新進行直接鼓勵，蘇州工業園則更注重為科技創新創業，為產業發展提供良好發展環境，如為創新型企業提供產業用地，用房保障，方式強調以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的創新體系，方式更為靈活。

5.2 進一步提升政策的目標導向性

以政策支撐主導產業科技創新與產業發展。借鑒國內先進地區經驗，明晰地方產業發展目標，進一步細化優化政策，圍繞昆明片區內高端裝備制造、電子信息、生物醫藥等重點方向和領域的企業開展產業共性技術基礎性研究、加大研發投入，加強產學研合作及重點產品科技攻關，提升其科技成果轉化能力，切實提升整體產業的核心競爭力，打造具有區域影響力的高新技術產業集群。

5.3 增強科創人才政策的針對性

高層次人才是科技創新的持續發展的引擎，吸引科技人才全國各地為爭奪科技人才在住房、創業就業、戶口、生活扶持等多個方面的政策開展了競爭，為在“人才爭奪戰”中繼續保持競爭力，昆明片區需進一步提升人才政策扶持標準，優化人才政策結構，以人才為本，制定全方面、更多維度的科技人才政策，使各類人才“引得近，留得住，學的成，過得好”。

5.4 以政策構建全域完善的科技服務業體系

健全科技成果轉移轉化體系，以技術轉移示范機構和科技成果轉化中心為支撐，加快建設自貿試驗區國家級雙創示范基地，實施科技成果轉移轉化行動，催生一批新產業、新業態、新模式、新科技。引入和整合科技企業孵化器、加速器、投融資機構、區域發展機構、技術轉移中心等不同類型的科技服務機構，推進專業化技術服務、科技推廣服務、科技信息服務、科技金融服務、科技普及和宣傳教育服務。統一管理各類創新服務組織，依托自貿實驗區在政策制定方面的優勢，完善相關政策法規，規范各類社會服務組織的運行，推動社會化服務組織向專業化方向發展，建立全程陪伴式創新服務組織，為科技創新主體提供資金、人才、信息服務，為技術創新創造更適宜的環境。