更大力度推進城市停車難問題治理

□汪泉

習近平總書記指出：“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。”加強城市停車難問題治理既是滿足人民群眾美好生活需要的重要內容，也是現代城市發展的重要支撐。省人大常委會深入踐行以人民為中心的發展思想，把開展民生實事督辦作為常態化的監督項目列入每年工作計劃。今年1月省十三屆人大五次會議上，南通代表團王林代表提出的《關于推進停車資源共享，解決停車難問題的建議》和徐州代表團徐建代表提出的《關于加快智慧停車系統建設的建議》被列為省人大常委會重點處理代表建議，由省人大常委會相關副主任牽頭督辦、省政府分管副省長領辦，省人大常委會環資城建委負責具體督辦工作。目前，該項重點處理代表建議的辦理取得了階段性成效，達成了解決停車難問題的共識，明確了下一步的工作思路和舉措。

盤存量拓增量，停車難取得顯著成效

近年來，隨著我省經濟社會快速發展，機動車保有量屢創新高，目前全省機動車保有量達到2498萬輛，位居全國第四，年均增長超過5%。相比機動車數量的快速增長，全省停車設施供給相對不足，停車難成為影響城市道路交通和群眾日常生活的熱點難點問題。省委、省政府高度重視解決停車難問題，加強組織領導，完善政策舉措，開展專項行動；各地各有關部門多措并舉拓展停車泊位增量，盤活停車泊位存量，規范服務管理，取得顯著成效。

出臺相關政策意見。省政府從“十五”時期（2001—2005年）開始，就實行車位配建制度，要求新建建筑、居住區按比例配建停車設施，且多次提高配建標準。據不完全統計，全省城市新建居住區配建停車標準已由戶均0.2個泊位提高到現在的戶均1.0—1.5個泊位，全省配建停車數已從2005年不足30萬個增長到2021年的1300萬個，充分發揮了停車設施增長主渠道作用。2005年，省政府制定《加強城市機動車公共停車設施建設管理的意見》。今年1月，省政府又出臺《關于推動城市停車設施發展的實施意見》，明確提出，力爭到2025年底，全省城市機動車停車泊位與機動車保有量之比達到1.2∶1以上，并從加大停車設施規劃建設力度、提升停車設施管理服務水平、完善停車設施支持保障政策等方面作出了部署要求。

組織開展專項行動。2017年，省委省政府制定《城市治理與服務十項行動方案》，要求推進實施“停車便利化工程”三年行動，從著力解決停車難、停車亂問題開始，逐步向實現停車便利目標邁進。2021年、2022年，省政府連續兩年將增加公共停車泊位供給列入省政府民生實事項目，持續加大公共停車場建設力度。行動至今，全省共新增公共泊位77.1萬個，年均超過19萬個。截至2021年底，全省停車泊位總數約1400萬個，有力地促進了城市停車矛盾的緩解和社會滿意度的不斷提升。

建立評價體系。我省基于實施“停車便利化工程”的實踐成果，在國內率先提出以“停車指數”這一直觀、量化的綜合數據指標對城市的停車供需、管理現狀、使用效率、居民感受進行綜合評價，引導停車設施建設發展。我省這一做法被《國務院辦公廳關于推動城市停車設施發展的意見》吸納，并進行全國推廣。此外，全省13個設區市已全部建成市級智慧停車平臺，共有2818個路外公共停車場、2450余條道路停車場接入了智慧停車系統。

探索解決重點地區停車矛盾。針對老舊小區、學校、景區、醫院等重點區域，各地探索人車分流、銜接順暢、功能融合的“節點”整治方案，取得了較好的工作成效。如：老舊小區以改造整治為契機增加停車供應，全省“十三五”以來累計改造整治城鎮老舊小區8700個，周邊交通與停車狀況得到整體改善；南京、常州、泰州等地中小學校在操場、綠地地下建設中小學校“接送中心”，實現路網交通與接送交通分開，暢通周邊交通；南京、鹽城等地醫院以推廣停車“置換”方式，將有關單位內部配建車位對外開放，有效緩解區域停車壓力。

上圖 蘇州市吳江區推動機關單位錯時共享，讓市民共享“公”共資源

右圖 蘇州市吳江區城管局采用智能化巡檢管理，依托北斗系統高精度定位+智能AI識別技術，實現路內泊位“先離場后付費”管理攝影 吳江區城管局

雖然我省解決停車難問題取得顯著成效，但我們也要清醒地看到，全省城市停車難治理工作進展還不夠平衡，尤其是對照省委、省政府提出的停車泊位與機動車擁有量之比達到1.2∶1以上的目標和人民群眾對美好宜居生活的期望，我省停車設施“補短板”任務依然較重。一是停車供需矛盾比較突出。根據省有關部門數據，從2005年到2021年，江蘇的小汽車保有量（不含營運車輛）從114萬輛增加到1900多萬輛，增長了17倍之多，但全省現有停車泊位僅為1400萬個。按照我省近74%的城鎮化率進行測算，城市小汽車停車泊位距離省定目標缺口約300萬個，停車供需矛盾較為突出。除總量缺口外，停車位結構性的矛盾也較為突出，表現為城市核心區域車位分布少、居住區配建車位缺乏、易堵路段車位供給不足等。二是停車設施建設市場化程度較低。盡管近年來我省停車設施建設的外部環境條件已有很大改善，但市場化、產業化的營商環境尚未建立起來。比如，停車設施建設中遇到產權如何確權登記、市場化價格如何落實等問題，再加上一些城市停車管理執法不到位，剛性需求沒有有效轉化為市場需求，停車設施投資回報率低、周期長，社會資本關注度高但參與度不高。三是停車智慧化水平不高。目前全省各設區市雖已初步建立智慧停車系統，但主要針對公共停車場和道路泊位，多數城市還沒有將公建、居住區配建停車泊位納入其中，相關政策措施也不夠配套完善、智慧停車平臺服務覆蓋面不廣、用戶數量較少，總體上說停車智慧共享工作還處于起步階段。四是停車管理長效機制有待完善。一些城市的停車設施建設和管理工作缺乏系統性考慮和統籌謀劃，相關管理部門信息共享不足、工作聯動不夠，導致停車設施和城市發展之間缺乏有效協調。

多措并舉，加大力度破解城市停車難

我省實踐表明，解決停車難問題涉及多部門、多環節、多方面，必須堅持系統思維、整體謀劃，從政策制定、規劃編制、設施建設和綜合管理等方面綜合施策，更好滿足人民群眾出行需要，有效支撐城市現代化發展。

一是優化停車設施布局，加強規劃引領。按照“配建停車為主，公共停車為輔，路內停車為補充”的城市停車供給原則，依據城市綜合交通體系規劃，區分不同城市及其區域的功能要求，采取差異化供給策略和集約緊湊發展模式，優化停車設施布局。針對群眾高度關注、停車矛盾突出的老舊小區、醫院、學校、商圈等重點區域，通過制定片區停車綜合治理專項規劃、優化停車設施供給結構、改善停車環境等措施，緩解區域停車難問題。

二是加大停車設施建設力度，增加有效供給。各級政府要繼續加大實施“停車便利化”民生實事項目，加強政策引領、資金保障和協同聯動，促進城市綜合交通體系健康可持續發展。要根據基本停車需求和出行停車需求劃分，區分不同區域、不同時段，有針對性地實施差異化停車管理措施，因地制宜提升停車設施水平。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動，結合老舊小區改造、片區綜合治理等工作，積極新建、改建、擴建停車設施，增加停車設施供給。

三是不斷創新停車治理方式，強化智慧賦能。積極推進智慧停車管理平臺建設，強化停車設施數字化和智慧化管理，形成數據驅動的管理服務新模式。打破信息孤島，整合城市交通管理、城市規劃、城市建設等停車數據資源，實現城市停車需求與停車供給的動態平衡。支持移動終端互聯網停車應用項目的開發與推廣，加快應用大數據、物聯網、人工智能、5G等新技術新模式，加強電子收費、無感支付系統在停車設施管理中的應用，提高管理服務水平。

四是積極推進停車資源共享，盤活存量資源。充分挖掘既有停車資源潛力，創新停車設施共建共管共享模式，提高停車泊位周轉率和利用率。鼓勵黨政機關、企事業單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放停車設施。鼓勵商業場所、旅游景區、體育場館、學校等停車設施錯時共享，城鎮老舊小區居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。建立共享停車行為的信用約束機制，制定完善安全停車規范、停放守則、文明停車獎懲辦法。繼續加大“停車指數”方法試點應用與推廣，切實指導、幫助各地及時查找停車短板、精準施策，引導停車供需平衡，促進全省城市停車設施有序健康發展。

展現擔當作為，緩解停車難納入城市治理體系

省人大常委會把解決停車難問題列為重點處理代表建議，充分體現了對這一問題的高度重視。省人大相關副主任先后帶隊赴南京、無錫、徐州等地進行實地調研，了解實際情況；召開由政府部門、專家學者、相關企業和基層代表參加的座談會，聽取意見和建議；在此基礎上召開督辦會議，與省政府分管副省長及省有關部門共同研究進一步解決停車難問題的思路和舉措，取得積極成效，彰顯了發揮人大職能的重要作用。下一步，各級人大及其常委會將進一步擔當作為，把以人民為中心的發展思想落實到為群眾辦實事上、貫穿到城市治理的細節中，努力為解決城市停車難問題作出應有貢獻。

一要完善法規和政策制度。目前省級層面還沒有專門針對停車管理的地方性法規，設區市也僅有徐州、淮安、揚州等地制定了相關法規。下一步，要進一步健全停車管理法規體系，推動省及設區市制定包括停車設施規劃、建設、經營、管理等內容的停車專門法規及配套政策體系，完善促進停車設施建設的用地保障、停車收費、不動產權確權和產業化等政策，清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度，為有效治理城市停車難問題提供有力法治保障。

二要打好人大監督“組合拳”。強化正確監督、有效監督、依法監督，綜合運用聽取審議專項工作報告、專題詢問、工作評議等監督形式，加大對政府解決停車難問題的監督推動力度。在開展相關監督工作時，既要全面了解停車設施建設現狀，找準存在的問題根源，又要深入分析問題產生的原因，提出符合實際、切實可行、操作性強的審議意見和對策建議，增強監督的剛性和實效。

三要積極發揮代表主體作用。對于本次重點處理代表建議的辦理，要進一步跟蹤問效，強化持續監督。一方面，要豐富拓展代表履職平臺，邀請代表參加人大視察、專題調研、執法檢查等活動，為人大代表監督解決停車難問題創造更多載體；另一方面，要充分發揮各級人大代表來自人民、植根人民的特點優勢，更加重視聽取代表的意見和建議，廣泛體察民意、集中民智、集思廣益，為破解停車難題這一民生“關鍵小事”凝聚共識、形成合力。