青島市：打造智慧新生活之城

文｜青島市大數據發展管理局

近年來，青島市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記對青島市工作的重要指示要求，落實數字強省部署，積極對標深圳、上海等先進城市，以山東省新型智慧城市建設試點為引領，全面推進新型智慧城市建設，致力打造城市“慧”思考、產業“慧”融合、社會“慧”協同的智慧新生活之城。青島市相繼成為國家智慧城市技術和標準試點城市、中國領軍智慧城市等，位列“2021 中國城市數字化競爭力百強排名”第6 位、“全國重點城市網上政務服務能力評估”第5 位，獲全國首批5G 城市試點，上榜數字經濟“新一線”城市。

一、加強統籌謀劃，高規格推進新型智慧城市建設

（一）強化高位推進，統籌頂層設計

青島市成立了由市委、市政府主要領導任雙組長的“數字青島建設領導小組”，全面統籌新型智慧城市建設。在省內率先出臺了《關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》，提出城市云腦“一體貫通”，公共服務“一網通辦”，社會治理“一網通管”，基層社區“全線聯動”，明確了“1+5+N”（即1 個城市云腦統籌，數字政府、數字社會等5 個支撐，智慧教育、智慧交通等N 個場景）的建設總框架。

（二）強化試點引領，打造特色品牌

市、區（市）兩級全域納入“山東省新型智慧城市建設試點”，在探索數據融合應用新模式、推進工業互聯網建設等方面先行先試，著力構建數字治理新模式、提升為民服務新體驗、壯大數字經濟新動能，打造了“青春之島·智慧新生活之城”特色建設品牌和“慧優政、慧民生、慧興業、慧強基”應用品牌體系，探索形成了新型智慧城市建設的“青島模式”。

（三）健全支撐體系，加強政策供給

充分利用政策支持的創新驅動作用，出臺《關于支持數字經濟發展的實施意見》《關于政府向社會力量購買大數據服務的指導意見（試行）》《青島市公共數據開放管理辦法》《5G 產業發展行動方案》《青島市人工智能創新應用先導區建設實施方案》《關于加快推進智慧農業發展的實施意見》等60 余項政策、措施，充分釋放市場主體活力、促進市場公平競爭，進一步健全了政策支撐體系。

青島國際特別創新區

（四）加強多方交流，搭建合作平臺

通過舉辦世界海洋科技大會、世界工業互聯網產業大會、國際消費電子博覽會等國際性、全國性會展活動，推動更多人才、技術、資本、數據源要素集聚。在青舉辦的新型智慧城市領域首次全國性的大會活動——“第一屆中國新型智慧城市建設峰會”，發布了“2021 中國城市數字化競爭力百強排名”、《2021年中國新型智慧城市百佳案例》等權威榜單，來自全國各地的專家、嘉賓、網友約320 萬人（次）“齊聚云端、智匯青島”，打造了一場高端對話和交流合作盛宴，中央電視臺《朝聞天下》、山東電視臺《山東新聞聯播》等欄目進行了報道。

（五）拓展應用場景，推動流程再造

從滿足企業和群眾生產生活需求的角度出發，圍繞城市運行和民生服務痛點、難點，創新開展12 個“政務服務一件事”和12 個“城市運行一個場景”改革，切實打通“一網通辦”“一網通管”梗阻。加快場景開放對接，累計發布“未來城市”“工業賦能”等場景2500 余個，組織六次線下場景對接會，達成合作意向680 多項，實現從“給政策”向“給機會”轉變，相關做法在央視新聞聯播頭條播出。

二、全面數字化轉型，推動新型智慧城市高質量發展

（一）政府數字化轉型跑出“加速度”

建成一體化城市云腦中心，接入140 個業務系統、252 項應用場景，匯聚各類視頻資源23 萬路，構建“平戰結合”的一體化城市管理體系，日均處置城市管理各類問題1.4 萬件。推進“一網通辦”，在全省率先實現“智能秒批”，上線運行全省首個、國內領先的“智能辦”平臺。7900 余項服務實現“掌上辦”，291 個事項實現“無感辦”，437 個事項實現“智能辦”。實現“健康碼+行業碼”多碼融合、多場景應用、互認互通，推進“一碼通城”。建成“城市管理一張網”，實現各級城市管理指揮協調一屏調度、一圖展示，城管案件流轉時間由30 分鐘縮短至1—2 分鐘，日均流轉處置問題14000 余件，處置率保持在99%以上。網上政務服務能力建設位居全國第5 名、在333 個地級行政區中位居第3 名，青島政務網在省、市級政府網站評估中連續六年獲第1 名。

（二）民生智慧化服務駛上“快車道”

重點民生領域數字化建設成效顯著，推動“義務教育入學一件事”改革，實現入學報名“零證明”“零跑腿”；建成互聯網醫院45 家，電子健康卡普及率99%，居民電子健康檔案動態使用率75.2%；4.6 萬余個泊位實現“無感出入”，市區整體路網平均速度提高9.7%、通行時間縮短25%；建立社保待遇領取資格大數據“無感知、零打擾”認證服務體系，養老待遇領取資格無感認證通過率達到94.9%。智慧社區建設取得實效，建成智慧社區、街區示范點72 個，31 個納入省支持建設范圍，居全省之首，探索形成了“天山模式”“南山模式”等多種“政府引導、企業主導、多方參與、社會化投資運營”的“自造血”建設模式。掌上黨群“議事廳”、慧停車、遠程醫療等智慧化應用走進千家萬戶，切實讓群眾體驗到智慧城市建設的獲得感、幸福感。

（三）經濟數字化發展點燃“新引擎”

2021年，全市數字經濟核心產業收入總額達到3813.2 億元，同比增長18.6%。加快“世界工業互聯網之都”建設，海爾卡奧斯成長為比肩美國通用電氣、德國西門子的全球三大工業互聯網平臺之一，連續兩年居首批國家級“雙跨”平臺首位，認定11 個工業互聯網平臺，培育智能工廠52 家，企業上云數量3 萬家，全市生產設備數字化率超過50%，全國31 個“燈塔工廠”，青島企業貢獻4 席。戰略性新興產業加速布局，打造國家人工智能創新應用先導區，建設虛擬現實產業高地，聚集歌爾、小鳥看看等虛擬現實企業超過100 家。引進高新視頻企業70 余家，惠科6 英寸晶圓及半導體功率器件項目實現量產，京東方物聯網移動顯示端口器件生產基地項目建成后將成為全球最大的移動顯示模組單體工廠。

（四）基建智慧化發展催生“新動力”

獲批設立國家級互聯網骨干直聯點，成為全國18 個骨干直聯點之一。入選全國首批“千兆城市”，千兆城市七項指標已率先全部達標。5G 網絡已實現主城區全面覆蓋、區（市）城區連續覆蓋，累計建成開通5G 基站2 萬個，數量全省第一，獲批國家5G 行業應用試點2 個、省級試點44 個。建成商業大型數據中心12 個，標準機柜2.7 萬個，7 個數據中心納入省級大中型數據中心試點，11 個數據中心納入省級邊緣數據中心試點，數量全省居首。在建的電信青島云基地是中國電信集團全國三大云計算基地之一，在建的移動數據中心是北方沿海最大的數據中心，在建的聯通數據中心是全省標準最高、規模最大的數據中心。

三、謀劃“十四五”，爭當新型智慧城市建設排頭兵

“十四五”期間，青島市將繼續以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，錨定“數字青島”建設爭創一流的目標定位，爭當排頭兵，加快將青島打造為智慧新生活之城。

（一）建設泛在領先的數字基礎設施

推動“雙千兆”網絡覆蓋，加快部署千萬級物聯感知節點，打造國內領先信息基礎設施和融合基礎設施。

（二）構筑開放共融的數字科創高地

不斷鞏固高端服務器、高效網絡存儲方面技術優勢，支持海爾、海信等龍頭骨干企業整合國內外一流創新資源，加快成為具有全球影響力的科技領軍企業。

（三）發展融合創新的數字經濟

做優做大做強數字產業集群，實現一、二、三產業重點行業領域數字化改造全覆蓋，高水平建成工業互聯網示范區，打造數字經濟產業高地。

（四）打造整體高效的數字政府

精準務實推進城市政務服務一事全辦、一碼通城、全市一個停車場等“N 個場景”建設。不斷完善統一的“云、網、數、用”體系，全面建成數字機關，打造全國公共服務和政府治理示范城市。

（五）構建智慧便民的數字社會

高質高效推進醫療付費、人才落戶、社會救助、義務教育階段入學一件事等“N 件事”建設，基本實現“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網聯動、一證準營”，提升智慧社區建設質量和覆蓋率。