構建生態環境治理現代化體系

文|青島市生態環境局

青島市生態環境局積極貫徹落實“數字青島”建設要求，堅持需求導向，強化實用功能，依托生態環境大數據建設成果，整合現有生態環境各類數據資源，推進生態環境業務數字化，數字業務化，強化數據綜合分析運用能力，實現生態環境監管、預警和決策的智能化、科學化，全面推動監管服務工作提質增效，生態環境治理現代化水平得到顯著提升。

一、搭建數字生態“四梁八柱”，形成“五大體系”

青島市生態環境局數字化建設圍繞“數據精準化、應用智能化、管理協同化、決策科學化”的原則，著力構建了數據服務、智能采集、智慧應用、科學決策、運維管理“五大體系”。

（一）實施數據資源整合共享，構建數據服務體系

建成市生態環境數據資源中心，率先完成青島市生態環境主題庫建設，匯集生態環境部等16 個單位71 類共1.9 億條數據，實現向市直各部門、社會提供生態環境數據的服務能力。

（二）注重物聯網技術運用，構建智能采集體系

全面整合業務工作中信息化手段，匯集視頻監控、污染源在線監測、電量監控、出租車走航、機動車遙感等物聯網數據，為大氣污染防治、非現場執法等各類環保業務提供數據支撐，將出租車走航、生態環境一張圖等一批系統接入城市云腦平臺，為全市系統提供支撐和服務，實施環保管家服務進一步擴充和完善了智能采集體系。

（三）加快環境監管數字化轉型，構建智慧應用體系

整合12 類60 余個業務系統，智慧化應用系統延伸至環保業務各領域，實現業務全覆蓋。2021年，通過20 項信息化重點項目實施，新建入海排污口管理、移動源綜合分析管理等應用系統，危險廢物監管平臺等多個平臺進一步完善，全局信息化系統建設逐步規范，協同性得到進一步強化。

（四）強化數據綜合分析運用，構建科學決策體系

繪就生態環境“一張圖”，強化對數據的綜合分析與利用，助力區域環境綜合分析及監管。其西海岸新區投資近2000 萬元建成生態環境智慧監管指揮平臺均有效地提升了生態環境治理的智慧化水平。通過生態環境“一張圖”全景展示系統，實現了大氣、水、海洋、固定源、出租車走航、危險廢物監管、環境目標管理等業務領域的信息整合與展示，強化大數據綜合分析，提高環境保護科學決策支撐能力。

（五）加強信息規范化管理，構建運維管理體系

完善了數據、應用、安全三大技術體系，確保全局信息化建設技術層面運行規范，圍繞“統一項目建設管理、統一數據管理、統一系統運維保障”目標，構建項目管理、數據管理、運維管理三項管理制度，實現信息化建設健康可持續性發展。

二、構建涵蓋環保全業務的應用支撐體系

依托生態環境大數據資源中心，實現了數據匯聚全覆蓋，匯聚各行業的生態環境數據資源，縱向貫通國家、省、區縣生態環境部門，橫向打通相關市直部門及互聯網的海量數據，形成了生態環境信息資源主題庫，實現對環保全業務的全面支撐。

（一）多模式空氣質量預報預警系統，提升服務水平

該模式相較其他國外模式有更好的本地化模擬效果，大幅提升了預報結果準確率，各模式經過長期學習、訓練，具備未來7 天逐小時精細化預報及7—15 天中長期趨勢預報、臭氧（O3）與細顆粒物（PM2.5）來源解析預報能力，為公眾出行和日常活動提供更加優質的空氣質量預報服務保障。

（二）道路實時遙感檢測，實現精準監管

建設13 套機動車道路實時遙感檢測系統，實現對道路行駛的超標車輛的識別、篩查，實時數據分析，將超標車輛列入黑名單，為實施機動車精準監管提供支撐。

（三）出租車走航監測，實現精準治理

建設大氣顆粒物出租車走航監測系統。創新利用出租車為載體進行環境監測，實時監測機動車道路PM2.5、PM10 污染情況，利用大數據技術繪制道路污染云圖，直觀呈現城區道路大氣污染狀況，有力支撐城市道路揚塵精準治理，同時對區市、街鎮的路段進行污染狀況統計排名及污染狀況改善排名，壓實屬地監管責任。

（四）構建水環境綜合管理系統

將各類涉水的環境監測數據、排污數據等進行整合，加強對全市地表水水質監測監控和綜合評價，方便相關職能部門及時了解掌握全市水環境質量狀況和污染狀況，為抓好重點水體整治和水源地保護提供支撐。

圖2 環保督察整改信息平臺

（五）加快完善海洋監測體系

貫徹青島市海洋發展戰略、海洋攻勢，匯集近岸海域、入海排污口、海洋功能區等280個站位萬余條監測數據，集中展現海洋環境質量現狀和變化，提升海洋環境保護監管能力。

（六）完善環保督察整改信息平臺

匯總青島市全部整改問題，實現全閉環、過程全留痕管理，提高效率，有力促進了整改措施落地落細落實，青島市環保督察整改工作績效居山東省前列。

（七）升級環境影響評價審批系統

實現企業網上申報提交材料，青島市、區（市）審批機關人員使用審批管理端，對項目進行受理、審批、公示、辦結等操作，項目辦結后，可自動向生態環境部進行環評數據聯網申報，從而滿足環評審批信息聯網報送要求。系統提供一項一檔庫，全市統一環評機構庫、統一專家庫，方便對環評機構、專家信息的集中管理和對環評機構環評文件質量的考核。

（八）實施無人機環境監管巡查作業

針對不同業務場景，每周或每月進行常態化巡查，形成了高效的作業流程，開發了與作業流程高度匹配的技術平臺，廣泛應用于青島市飲用水水源地環境巡查、排污口巡查、城市揚塵污染巡查、秸稈焚燒巡查、自然保護區巡查、企業偷排偷放排查等業務場景。

三、智慧生態助力城市管理服務水平提升

（一）完善共享資源目錄

依托青島市生態環境數據資源中心，建立了以生態環境部門業務數據、物聯網傳感器數據為主，自然資源、水務、農業、林業等市直部門數據、社交網絡交互數據及移動互聯網數據等為輔的覆蓋環境全業務的大數據資源體系，編制形成了《青島市生態環境局政務信息資源目錄》，各層級數據不斷向大數據資源中心掛接，有力促進了數據綜合分析利用和信息共享服務。

（二）升級辦公門戶網站

青島市生態環境綜合辦公門戶系統上線以來，月均訪問次數20 萬次，月均公文流轉量15萬次，其中，移動辦公系統在新冠肺炎疫情防控期間發揮了重要作用，上級交辦的工作任務得到及時、高效地辦理和反饋，確保了政令暢通。

（三）助力中央環保督察

青島市探索用大數據實現生態環保督察反饋問題整改工作的動態化管理，開發了環保督察整改調度指揮平臺，將中央生態環保督察及“回頭看”、省環保督察反饋意見及交辦信訪件的所有大數據分類錄入系統，并即時更新整改進展。通過開發使用環保督察整改調度指揮平臺，將問題整改集約管理，實現問題點位一圖可見、一鍵可查，管理全閉環、過程全留痕，分類管理、督辦提醒、分析統計、地圖導航等功能極大提升了工作效率。

（四）提供優質環評服務

利用大數據技術整合了環評管理相關業務數據，并對數據進行統一采集、存儲和管理，實現了全市環境業務企業政務服務網申報、內網環評審批人員審核、外網市局網站公示閉環管理的功能，并自動向生態環境部進行數據上報，有力地支撐了環評審批科學化、精細化管理，提升了環評數據匯聚、共享和應用能力。2021年度全市共審批項目1689 個。

（五）實施無人機環境監管巡查

解決了企業高墻遮擋、偷排手段改變“游擊式死灰復燃”等問題，無論日間夜間隨時抓取證據。解決了環境監管對環境基礎數據資料的精確性、可靠性和時效性要求高的問題，每次飛行巡查數據信息錄入平臺，云端存儲，便于管理、回溯和分析。依靠云端自動化處理，使執法依據高效、精準、直觀；服務團隊作業熟練、作業流程高效，無需環保人員跟隊可自行巡查，而后快速出具數據和報告，提升了工作效率，解決了環保監管人力不足的問題。

（六）啟用大氣顆粒物出租車走航監測系統

將出租車走航大氣顆粒物移動監測系統與市大數據局做了深度對接，多次現場調試，分析、確定演示場景方案。該系統采用物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術，利用物聯網將監測數據、車輛位置等信息上傳至云平臺，通過大數據處理繪制道路顆粒物分布圖，直觀呈現各道路大氣污染狀況，以確定何時何地有局部顆粒物污染，并形成實時局部污染報警系統，為最快治理提供科學的數據依據。目前，青島市已將其作為核心場景應用優秀案例向省、國家進行重點推薦，對全局的優質系統，總結經驗，重點推廣起到引領示范作用。

圖3 無人機排污口巡查