城陽區：打造新型智慧城市新標桿

文|青島市城陽區大數據發展管理局

作為青島市唯一入選山東省首批四星級新型智慧城市建設試點的區（市），城陽區圍繞“優政、惠民、興業、強基”，統籌推進數字政府、數字社會、數字經濟、數字基礎設施一體化建設，全力打造新型智慧城市新標桿。

一、頂層設計規劃引領，多項措施保駕護航

城陽區堅持前瞻布局、頂格推進、高標準謀劃、全方位制度保障，將全區力量凝聚成“一盤棋”，有力地為新型智慧城市建設工作保駕護航。

一是頂格搭建組織領導架構。2018年成立了由區委、區政府主要領導任“雙組長”的智慧城市建設與產業發展領導小組，全面統籌全區新型智慧城市建設和產業發展，從全區層面搭建了集中高效的組織領導架構。

二是高標準做好頂層規劃設計。聯合華為公司、深圳市智慧城市大數據研究院，對新型智慧城市建設進行規劃設計，構建“6+8”總體架構和“1+8+N”的一體化分級指揮體系，為城陽區新型智慧城市建設立好“四梁八柱”。

三是系統研究制定制度保障。研究制定了新型智慧城市及政務信息系統建設項目管理辦法、政務數據管理辦法和政務數據安全管理辦法等，規范了項目統籌集約建設和數據管理。出臺了《關于加快推進城陽區新型智慧城市建設若干措施的意見》，每年設立1 億元新型智慧城市建設專項資金，為推進新型智慧城市建設工作提供有力支持。

二、強化數字基礎設施建設，支撐新型智慧城市發展

一是打造智慧城陽“城市大腦”。打造集運行監測、應急指揮、綜合管理、語音會議等多功能于一體的數字城陽治理監測（應急指揮）中心，匯聚接入30 余個系統平臺，對各行業領域的政務數據資源進行了融合、分析和可視化展示，為科學決策提供數據支撐。

城陽市民中心大廳

二是打造智慧城陽“硬核心臟”。城陽區打造智慧城市大數據存儲與計算中心，構建滿足新型智慧城市發展需求的高效協同計算體系，提升智慧應用場景支撐能力。規劃建設移動“青云”數據中心、聯想盛陽云數據中心、中車大數據中心，總容量近3 萬個機柜，為智慧城陽提供更加快捷、穩定的網絡支撐以及安全、高效的大數據承載、分析和應用能力。

三是打造智慧城陽“火眼金睛”。在全省率先開展全域視聯感知平臺建設，建設204 處高點監控搭配25 處低點監控，構建全域覆蓋的視頻監控平臺，助力森林防火、海洋監控等八大領域業務應用。在全市率先完成“三道防控圈”建設，重點公共區域視頻監控實現全覆蓋。打造集信號控制、視頻監控、交通執法、信息采集等多功能于一體的智能交通管理服務系統，并通過共享“天網”“雪亮”工程1 萬余路智能監控設備，為公共安全防護和交通出行提供基礎支撐。

四是打造智慧城陽“生命機體”。完善5G基礎設施建設，已建設5G 基站3623 個，實現重點區域5G 網絡深度覆蓋，讓市民充分享受互聯網高速接入、公眾信息高速獲取、信息化應用快速體驗等更加便捷的數字化生活。智慧燈桿實現一體化運營，計劃總投資超3 億元建設智慧燈桿2600 余基，已建成1200 基，建設規模居山東省第一，已被納入青島市“新城建”試點。投資2400 萬元打造青島市首個數字城市體驗中心，布置了智慧家居、智慧出行、智慧教育等數字最前沿的九大場景。

城陽市民中心

三、全面深化改革發展，優化政務服務能力

一是整合數據資源，推進公共數據資源開發利用“零阻礙”。以數據匯聚治理為基礎，深度整合各部門數據，實現城區運行情況與發展態勢的全面感知。組織全區部門編制政務數據資源目錄685 項，數據資源掛接率達100%，開放涵蓋社會保障等20 多個領域678 個數據資源目錄，推進跨部門的數據交換共享和業務協同。圍繞政務服務、經濟發展、社會治理等領域開展公共數據資源開發利用，形成20 余個數字化應用成果。

二是優化行政審批流程，助力政務服務“零接觸”。大力推進“一網通辦”，已將392 個審批辦理事項全部納入山東省政務服務網青島城陽站，100%實現網上可辦理。積極推進審批領域證照電子化應用試點改革任務，實現紙質與電子證照同步簽發。2021年11月，青島市首張使用居民身份證電子證照辦理的結婚證在城陽區發出。組織各部門申領電子印章，梳理并關聯可使用電子證照事項279 項，8 類423個電子證照材料實現證照免提交、事項輕松辦。特別是在2022年3月疫情防控期間，城陽區在全市率先上線文件材料“零接觸自助存取系統”，從受理到發證，企業群眾和審批服務人員全過程零接觸。

三是政務服務“掌上辦”，實現群眾辦事“零跑腿”。圍繞政務服務、文化教育、醫療健康等場景持續開展建設，切實提高群眾辦事效率，著力提升群眾滿意的陽光生活品質。城陽區于2020、2021年分別獲青島市“青e 辦”APP 試點和“愛山東”區縣分廳獨立運營省級試點，“青e 辦”APP 城陽分廳接入570 余項政務服務事項和16 項地方特色應用，“城陽體育”等5 大場景獲得2020年“青島市民最喜愛的掌上政務服務應用”。在全市率先試點實施義務教育招生掌上辦，實現2.5 萬名新生義務教育入學“零證明、零跑腿”。

數字城市體驗中心

四、加快數字化轉型，提升社會治理水平

一是智慧社區初見成效，社區“聰明”居民“便利”。2020年起，試點先行打造了8 個智慧社區和2 個智慧街區示范點，建設統一開放的社區服務平臺，部署人員及車輛的全程軌跡跟蹤系統、智慧電梯管控系統、高空拋物監測、政務服務一體機等特色應用，使得社區管理更高效，基礎設施更智慧，業務辦理更便捷，居民安全有保障。2021年7月作為全省唯一區縣級代表，在山東省智慧社區建設啟動活動上作交流匯報。

數字城市體驗中心智慧交通

數字城市體驗中心內部實拍

軌道交通

二是數據賦能聽民聲，科技助力解民憂。研發智慧民聲服務數據分析與應用平臺，將全區2100 余類群眾訴求事項按性質分為9 類5 級676個子項。2021年接處群眾訴求26 萬余件次，辦結率100%，真正做到了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，讓數據能說話、讓熱線有溫度”。在全市率先推行三級社會心理服務中心規范化運行，基層醫療機構心理咨詢室設置率達到100%。自主研發社會心理服務智慧云平臺，推出互聯互通的數字化心理健康“云端服務”，面向全國開展抗疫心理疏導和危機干預3.4 萬余人次，先后承辦中國社會心理服務高峰論壇等國家級會議4次，并爭取兩個國家級會議永久落戶城陽。

三是智慧應用亮點紛呈，公共服務提質增效。在智慧醫療方面，開發“城陽區人民醫院”應用，緩解了患者“看病難”問題。打造全民健康信息平臺和區域心電系統，實現了區域內醫療機構間的電子病歷、居民電子健康檔案等數據互聯互通；在智慧交通方面，公共交通電子支付使用率超過90%，來車實時預報達100%。智慧停車已完成超7000 個車位的智能化升級改造；在智慧保障方面，打造社會救助大數據服務平臺，實現救助資金的集約使用、合理使用。積極推廣社保待遇領取資格大數據靜默認證服務，為老年人提供更加貼心便捷的社保服務，2021年“靜默”認證率已達95%以上。在智慧城管方面，依托城市綜合管理服務平臺，打造便民化、服務型應用場景，實現全社會和多主體管理。打造智慧高空監控業務協同系統，在行政綜合執法和應急領域開展無人機應用，構建“天地人一體”的人防加技防城市管理模式。在智慧監管方面，實施小餐飲等人員密集場所智慧消防工程，利用物聯網技術加強消防管理，提高隱患排查精確性。打造智慧供熱系統，實現全網能效分析及供熱輸配過程信息化、數據化、定量化，做到供熱服務精細化。打造陽光智能冷鏈追溯云平臺，利用大數據可視化技術，做到冷鏈信息全掌握，助力疫情防控。

五、培育智慧產業生態，促進數字經濟發展

城陽區堅持智慧應用與產業協同發展，搶抓數字經濟發展新機遇，瞄準行業前沿和頭部企業，招項目、引人才、聚產業、培稅源，擦亮數字經濟發展新名片。

一是以平臺思維作發展乘法。通過舉辦阿里巴巴云棲大會、數字城市發展高峰論壇等活動，廣聚城市合伙人，大唐融合總部、聯想、羅普特北方基地等40 余個項目相繼落地，中電科新型智慧城市研究院、深圳智慧城市研究院入駐城陽，為全區數字經濟發展注入強勁動能。

二是用生態思維優發展環境。制定出臺山東省首個縣（市、區）級數字經濟發展規劃，相繼出臺了《城陽區支持數字經濟發展的扶持政策》《關于促進大數據、物聯網和人工智能產業加快發展的若干政策》等文件，鼓勵企業數字化轉型。

三是加快推進產業數字化。大力應用互聯網、人工智能等技術，對企業和產業進行全方位、多角度、全鏈條的智能化改造，推動企業轉型升級。2021年推動企業實施工業互聯網改造項目200 余個，完成投資近20 億元。中車四方股份入選工信部工業互聯網試點示范項目，國恩科技等4 家企業被評為山東省“現代優勢產業集群+人工智能”試點示范企業，三利等16 家企業通過工信部兩化融合管理體系貫標評定，九天智慧農業入選省5G產業試點示范項目。

創新改變未來，科技引領時代。城陽區將著眼未來、智慧先行，在智慧城市建設過程中永葆“闖”的精神、“干”的作風，創新引領、不斷突破，一步步把美好藍圖變成生動現實。