科技引領創新環衛管理
——潮州市生活垃圾分類和環衛一體化項目

文|皮文慶

廣東潮州是一座擁有1600 多年歷史的文化古城，潮汕文化是嶺南文化的重要組成部分，是中華文化的重要支脈。近年來，隨著潮州市城市建設的迅速發展，城市環境衛生問題日益顯著，環境衛生工作直接關系到社會公共利益和群眾利益，關系到城市經濟和社會的可持續發展，是建設社會主義和諧社會的基礎性工作。傳統的監管方式無法滿足當前城市發展的需要，在新形勢下，環衛需要在監管手段上有所創新，而信息作為一切管理決策的前提，是環衛行業發展的重要資源。

2021年潮州市生活垃圾分類和環衛一體化項目（智慧環衛監管服務）在各級領導的關懷下落地生根，該平臺由深圳市圖元科技有限公司打造，打開了政企聯合的新局面，為城市的建設與發展提供了新思路。

一、建設背景

1.利好政策賦能行業發展

2020年是我國“十三五”規劃的收官之年，也是污染防治攻堅戰的決勝年。隨著國家城市化進程的不斷發展，環衛行業作為我國環保事業的重要組成部分，是維護城市環境、踐行“無廢城市”“智慧城市”的重要力量。2020年3月20日，為推進城市環衛工作的健康發展，住房和城鄉建設部辦公廳印發了《關于進一步做好城市環境衛生工作的通知》，其中明確將全面推進環衛各項工作。

2.社會發展需要推動城市環境衛生的精細化管理需求

城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會公眾，不僅是一個城市的“臉面”，也是一個城市的文明程度的重要標志。是與人民群眾生活最直接、最貼切、最敏感的重要工作之一，隨著城市人民生活水平的快速提高，大家對居住、生活環境的要求越來越高，為進一步提高城市環境衛生管理水平，樹立城市形象，提升城市品位，必須采取切實可行的措施，加強對城市環境衛生管理。做好城區環衛工作，為人民群眾創造一個良好的生活環境，是關注民生，構建社會主義和諧社會的客觀要求。也是為人民群眾辦實事、辦好事。

在環衛作業市場化的今天，環衛或者清潔企業，負責對城市道路和公共設施進行清潔和打掃，其中分布在城市各個角落的成千上萬的基層清掃人員和機械車輛，在過去一直處于舊常態下粗獷、傳統的管理模式中，人員工作效率如何，清掃效果能否保障，如何進行監督巡查，如何進行績效考核等問題一直困擾著環衛部門，這些問題也導致了環衛作業的效率難以提升。

在這個背景下，智慧環衛應運而生。利用智能終端、移動互聯網、視頻監控和大數據，以智能手環、手機、電腦、應用軟件搭建智慧、高效、便利的智慧環衛管理云平臺，為環衛監管部門添加信息化的“耳朵”和“眼睛”，能夠實時了解環衛人員、車輛的工作狀態、工作信息、工作歷史等，使環衛作業管理得到透明化和精細化的變革。

著眼于新時期環衛工作發展趨勢，啟用智慧環衛管理手段，使管理與技術完美融合，全面提升區域內的環衛作業和管理水平，爭先創優，為新城創建更加完美和諧的城市環境。

二、建設內容

潮州智慧環衛監管服務是依托現有的市、區數字城管平臺，新增人員、環衛車輛、公廁、中轉站、人員監管考評等功能的模塊及服務，借助物聯網、互聯網、人工智能等技術，以大數據為支撐，通過在環衛車輛上安裝GPS 設備、攝像頭、傳感器等感知設備嵌入，對行業管理和服務對象在一張網實現科學、精細化管理，并實現與垃圾分類設施、垃圾中轉站、市區環保發電廠地磅和卸料平臺等視頻資源的對接。

圖1 “潮州智慧環衛監管服務”平臺系統架構設計圖

“潮州智慧環衛監管服務”平臺按照大數據、大平臺、大系統、微應用、全互聯的設計原則搭建，建設“1+1+N”組成的智慧環衛監管服務平臺，1 個環衛數據中心、1 張圖管理、N 業務監管平臺。

1.一個數據中心

智慧環衛數據中心致力于建設環衛所有相關基礎數據的臺賬式、數字化管理，目的在于摸清環衛家底，將分散在各系統、各科室的臺賬信息整合到智慧環衛平臺中，借助數據庫技術及可視化技術，對各類基礎數據進行統一的整理分析和展示。

2.一張圖管理

基于地圖直觀展示各類主題元素，借助GIS 信息管理結合固廢管理動態信息，實現環衛全要素整體“一張圖管理”，實現專題圖層管理，達到“可視化展現、針對性查找、全面化覆蓋”的效果。

3.N 業務監管平臺

（1）環衛人員監管

環衛人員監管模塊通過對接為環衛相關人員配備電子手環，實現對相關人員的實時定位、人員作業過程實施監控、歷史作業軌跡回放等功能。通過系統實現對環衛人員精細化管理，同時方便環衛人員的日常工作，可有效減少人員漏崗、串崗、不按規定時間上崗等違規作業行為，從而提升環境衛生作業質量整體水平。

（2）環衛車輛監管

環衛車輛監管模塊是通過安裝環衛車輛專用的車載設備，對環衛道路作業車輛的作業狀態進行記錄，同時對作業模式進行規范化、精細化、智能化管理。可實現對作業車輛位置信息、作業狀態的實時監控、規范作業效果、車輛歷史行駛軌跡回放、狀態統計、自動形成作業車輛考核評價等功能，系統將分配權限給各個區域，各個區域管理人員可以對轄區范圍內的作業車輛進行在線監管。

（3）智慧公廁監管

智慧公廁監管模塊采用物聯網技術架構,依托大數據、智能傳感、北斗/GPS、移動互聯網等技術，對公廁服務所涉及到的人、物、事進行全過程實時管理，合理設計規劃公廁管理模式，提升公廁保潔作業質量，降低公廁運營成本，提高應急處理能力、實時掌握一線管理和作業水平、提高管理效率、為日常經營管理和領導決策提高強有力的數據支持，為政府主管部門提供實時在線的監管平臺。

（4）垃圾中轉站監管

垃圾中轉站監管模塊通過數據填報方式實現對垃圾中轉站垃圾計量的采集記錄和統計分析，同時借助異味監測器和視頻監控實現對垃圾中轉站運行狀況（中轉站異味、中轉站衛生）的實時監測，形成多維度的匯總統計數據，通過垃圾轉運環節的有效監控，可確保城市生活垃圾的高效和規范轉運。

（5）垃圾分類監督管理

垃圾分類監督管理模塊通過對垃圾分類動態數據與靜態數據的結合，直觀的多維度展示垃圾分類的情況，提供垃圾量變化分析等決策分析。同時結合潮州市實際情況制定針對垃圾分類的綜合考核細則，通過綜合考核有效督導垃圾分類的規范執行。

（6）環衛案件協調處置

環衛案件協同處置模塊實現環衛有關的多來源案件如巡查上報案件、數字城管派遣案件、專項考核上報案件等都可以在一個系統中完成立案、派遣、處置、結案等所有操作，而無需在多個系統間來回切換，打造隨時隨地發現上報問題、案件智能派遣、協同靈活處理多源的問題響應、處理和溝通機制。

（7）環衛監督考核管理

針對環衛車輛、人員、垃圾量等數據都要進行報表統計和績效考核，環衛監督考核管理模塊滿足自動統計報表的功能，通過設定科學的考核管理機制，建立用數據說話、數據管理等新模式，對道路清掃保潔、垃圾收運、垃圾轉運、公廁保潔作業質量、環衛設施養護等進行綜合考評，能夠自動形成監管統計報告，提高工作效能，提升管理的智慧化。

（8）移動辦公

移動辦公模塊是基于移動智能設備實現智慧環衛監管的全移動服務，實現環衛作業質量的移動、現場化考評，通過科學、標準的評分辦法，對作業結果進行公平、公正、公開的評分，能夠滿足巡查人員、考核人員、管理員、領導、處置部門等不同角色、不同崗位的業務需求，實現作業監管、人員監控、車輛監控、設施查看等功能，使環衛作業質量考核的智能化，保證日常問題辦理以及移動交互的辦公能力。

（9）配置維護

配置維護模塊是環衛系統的配置管理工具和維護模塊，用于配置維護環衛業務基本信息，維護環衛業務體系內組織結構，完成崗位、人員權限管理，可以方便地調整系統使之適應用戶需要，并在系統運行過程中不斷完善系統配置以適應業務變化的需要。

（10）視頻監控

視頻監控模塊將垃圾中轉站、市區環保發電廠地磅和卸料平臺等視頻資源接入，可直觀在地圖上查看視頻點位分布，實時查看視頻監控數據，了解重點區域作業情況與設施環境狀態，為人員檢查提供視頻證據；同時還支持對視頻點位的管理和維護。

（11）配套硬件服務

通過“信息化+智能終端硬件+制度”，依托于互聯網、移動互聯網、物聯網技術，可以實現潮州市海量異構的環衛基礎設施（包括人員、車輛、公廁等）信息統一接入上報，以文字或者圖片的形式，將現場的信息上報到后端管理系統，以便業務部門第一時間對時間信息進行有效更新和實現可視化、智慧化、精細化的管理效能。

（12）人員監管考評服務

雇用監督人員組建人員監管考評小組，本著“公平、公正、客觀、廉潔、科學”的工作原則履行人員監管考評職責，負責對潮州市環境衛生作業服務單位的服務質量進行監管考評。

三、管理效益

傳統的環衛管理模式都是通過先發現問題再去處理解決問題，很多問題并不能從根本上減少發生的頻率，通過智慧環衛，首先對于市民反映的問題如公廁異味、環衛車輛的拋灑，可以追蹤溯源，找到相應的責任單位，按照規定進行處置并且記錄在案，防治此類事件再次發生，其次擁有強大的預警機制功能，對于在監管服務平臺上多次發生的事件，采取智能判斷和人工判斷相結合的方式，在很多環衛問題尚未出現前進行處置，最后平臺搭建便捷市民的服務模塊，市民對于日常生活中發現的環衛相關的問題進行平臺反饋，采用“防微杜漸”更為科學的管理模式，配合現有的管理機制，可以大大減少甚至可以有效遏制很多問題的發生，提高管理部門對城市環境衛生問題的應急響應能力，有效應對各類突發事件，從而最終可以提高環衛業務的綜合管理水平。

智慧環衛的建設，可以將眾多環衛企業每日的作業情況可視化呈現給監管人員，納入各合同要求明細，綜合分析預警作業問題，明確企業合同履行情況，為政府資金投入提供有效數據支撐；使得業務監管、設施規劃、資金投入、作業質量評價、企業招投標監管等實現精細化管理，企業與政府簽訂合同的具體落實情況實現有效監管考核，對于環衛清掃保潔精細化作業要求提供量化的數據考核依據，使得巨額環衛作業經費投入實現其最優效能。

綜合監管日常化。利用智慧環衛，對環衛設施、人員、車輛和各類垃圾進行綜合監管，可有效降低日常能耗、人力成本、運營管理隱性成本和各種不合理財政核撥。

車輛監管數據化。車輛實時監管，水耗實時監測，系統自動匯總，輔助管理人員進行成本核算；根據實時監測數據量化作業結果，輔助車輛作業績效管理；車輛維修保養追蹤在線，綜合管控成本。

人員監管精細化。對環衛保潔人員進行精細化管理，對上崗狀況進行實時監測，確保定額人員都配置到位并上崗作業。在公廁監管過程中通過智能化的方式進行相應的考勤統計，為他們的日常工作提供便利。

日常巡檢便捷化。環衛日常巡檢牽涉的范圍非常廣，考核的內容也相對繁雜，通過系統的應用，將大大提高管理手段，使環衛巡檢更加簡捷、方便。系統的建設，將大大解放現有很多崗位的工作，傳統的現場、駐場式監管被自動化監管取代，管理相對滯后等問題得到解決，管理效率大大提高。

作業考核標準規范化。建立規范化的作業考核標準，考核對象確認依靠隨機抽取方式確認，考核過程基于移動終端進行在線操作，從而確保作業考核的質量。

作業質量監測結果自動化。實現作業質量監測結果的自動化生成，并可根據相關條件組合生成評估分析結果，在減少人工統計工作量的基礎上也為管理決策提供了精確的分析結果。