北京冬奧會背景下西藏冰雪運動發(fā)展PEST分析

王 磊，王興懷，杜 鑫

（西藏民族大學 體育學院；西藏自治區(qū)西藏民族傳統(tǒng)體育文化研究中心，陜西 咸陽 712082）

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》明確提出：“普及冰雪運動，發(fā)展冰雪產業(yè)，落實條件保障，努力實現(xiàn)我國冰雪運動跨越式發(fā)展”[1]，為我國冰雪運動的發(fā)展指明了方向。在助力北京冬奧會，全民發(fā)展冰雪運動項目的背景下，西藏積極與國家冰雪運動發(fā)展戰(zhàn)略方向靠攏，認真貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，以“參與冰雪運動、助力北京冬奧”為主題，成功舉辦第十九屆中國西藏登山大會、首屆洛堆峰全國滑雪登山邀請賽等賽事，積極開展戶外冰雪項目[2]?？茖W規(guī)劃自治區(qū)冰雪運動發(fā)展方向，為西藏冰雪運動開展提供了藍圖和思路。本研究探析西藏在北京冬奧會背景下冰雪運動發(fā)展困境，在此基礎上提出合理發(fā)展建議，為促進西藏冰雪運動發(fā)展具有重要理論及現(xiàn)實意義。

1 西藏冰雪運動發(fā)展PEST分析

PEST分析法，是一種常用的宏觀分析模型，從政治、經濟、社會、技術環(huán)境4個方面進行分析。本文引用PEST分析法，在整體把握西藏冰雪運動發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，探究西藏冰雪運動發(fā)展存在的困境和原因，提出促進西藏冰雪運動發(fā)展的路徑。

1.1 政治因素分析

2018年國務院發(fā)布 《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，明確提出：“大力發(fā)展冰雪運動等體育旅游，打造體育旅游綜合體”[3]。2019年教育部聯(lián)合國家體育總局、發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》，要求面向全國開展冰雪運動、冬季奧林匹克教育示范學校及試點縣（區(qū)），積極開展冰雪運動教學、加大校園冰雪運動的經費投入及師資隊伍建設[4]。2021年文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》的通知，指出為貫徹習總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念、加快發(fā)展冰雪運動和冰雪產業(yè)的決策部署、實現(xiàn)助力北京冬奧會和“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，需落實完善冰雪旅游公共服務及夯實冰雪旅游發(fā)展基礎等任務[5]。同年國務院印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》明確要求，到 2025年體育人口比例達到38.5%、廣泛開展體育賽事活動、加大基礎設施建設及營造良好健身社會氛圍等[6]。相關政策提出，為推動我國冰雪運動迅速進步，促進全民健身多層次開展，帶動更多人參與冰雪運動，促進冰雪運動的普及和提高，加快全民體育事業(yè)發(fā)展和體育強國建設，提升人民獲得感和幸福感具有重要的意義和有力保障。

2019年西藏自治區(qū)體育局、西藏自治區(qū)教育局召開了冰雪運動發(fā)展座談會——深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略加快發(fā)展冰雪運動著力打造西藏競技體育新亮點；區(qū)體育局局長尼瑪次仁指出,加快我區(qū)冰雪運動發(fā)展，樹立遠大目標，著眼長遠發(fā)展，突出越野滑雪、滑雪登山、單板滑雪三個重點項目；大力弘揚中華體育精神和“老西藏精神”“兩路精神”，不斷增強競爭實力；同時要把講政治放在首位，做好西藏滑雪隊思想政治工作，堅決維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結。從目前頒布的政策及相關報告來看，一方面，國家政府部門對體育產業(yè)及冰雪運動的發(fā)展十分重視并給予了強有力的支持，是西藏冰雪運動發(fā)展的助推器；另一方面，西藏當?shù)卣菫閰^(qū)內冰雪運動的發(fā)展明確了方向，是西藏冰雪運動發(fā)展的定心劑。

1.2 經濟因素分析

“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃以來，西藏緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)劣互補、均衡發(fā)展為原則，推動區(qū)內冰雪運動高速發(fā)展。目前，區(qū)內冰雪運動基礎建設措施逐漸完善，全區(qū)大范圍修建滑雪場，讓更多青少年參與滑雪，促進區(qū)內冰雪運動普及程度，實現(xiàn)冰雪運動跨越式發(fā)展。

據(jù)2020公告顯示，西藏地區(qū)GDP增長速度有所下降，但2020年同期比2019年增幅7.8%[7]。為西藏冰雪運動的開展創(chuàng)造了良好條件，也為西藏地區(qū)有效開展冰雪運動提供了強力的經濟支撐。2012－2020年期間，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18363元增加至41156元，累計增加22793元，年均增長10.6%，農村居民人均可支配收入由5698元增加至14598元，累計增加8900元，年均增長12.5%[7]。數(shù)據(jù)顯示，近年來西藏地區(qū)生產總值及居民收支均雙向增長，為居民參與冰雪運動提供了資本條件，但區(qū)內第三產業(yè)增長速度僅比上年同期增長1.4%，居民在教育文化中年人均支出僅占總支出的4%,衣食住行支出上占總比例支出82%，如表1和圖1所示。反映居民在消費觀念及收入水平上擁有巨大發(fā)展空間，為西藏冰雪運動發(fā)展提供了可能。

表1 2020年西藏地區(qū)生產總值

圖1 2020年西藏居民人均消費支出構成

1.3 社會因素分析

2022北京冬奧會背景下，國內形成“助力北京冬奧會，全民發(fā)展冰雪運動”“冰雪+”與多項產業(yè)融為一體的社會環(huán)境，吸引越來越多的人去體驗冰雪運動。同時在國家和西藏體育政策的推動，冰雪體育文化影響力在西藏逐漸擴大，冰雪運動教育愈發(fā)被重視，不斷推進冰雪運動與學校教育相融合，區(qū)內冰雪運動學校漸增。對冰雪運動運動員選材培養(yǎng)和發(fā)展模式越來越重視，人們的運動意識開始由原來傳統(tǒng)體育及夏季運動項目向冰雪運動方向轉變。近年來西藏對于冰雪運動在區(qū)內的發(fā)展高度重視，不斷推進特色項目——越野滑雪、滑雪登山及單板滑雪的發(fā)展，涌現(xiàn)出大批青年才俊，以索朗曲珍為代表，在第三屆冬青奧會中，獲得滑雪登山女子個人越野賽及短距離賽雙項第四名的成績，同時也是中國代表團取得的最好成績。展現(xiàn)出區(qū)內冰雪運動員在該兩項中巨大發(fā)展前景，更堅定了區(qū)內冰雪運動員在國際大賽上獲獎、為國爭光的信心。

近年來區(qū)內開展了諸多冰雪運動活動與競賽，如首屆洛堆峰全國滑雪登山邀請賽、十九屆登山大會等舉辦成功，吸引了全國各地冰雪愛好者入藏體驗冰雪運動，塑造了西藏冰雪運動的形象，成為我國冰雪運動的金名片。同時，西藏冰雪競技優(yōu)勢項目的逐漸突出和賽事承辦能力的逐步顯現(xiàn)，使國內外各企業(yè)開始紛紛看向西藏冰雪產業(yè)市場，為區(qū)內冰雪運動發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境及發(fā)展前景。

1.4 科技因素分析

在體醫(yī)融合背景下利用先進儀器測量運動員生理、生化等方面的指標，能夠更加精確地進行運動員選材及提高選材成才率，在運動訓練過程中合理利用醫(yī)療設備可更好的預防運動損傷和及時治療運動傷病，為運動員選拔及培養(yǎng)提供強有力的保障。

2020年北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)和5G技術的正式運用，可在全球范圍內提供高精確的氣候預測及定位導航服務，在冰雪運動戶外訓練及競賽過程中發(fā)揮著關鍵作用。北斗系統(tǒng)和5G技術的精確運用，能夠大幅度降低西藏戶外及冰雪運動傷害事故發(fā)生，為運動員的人身安全保駕護航。

隨著冰雪運動新技術、新材料研發(fā)創(chuàng)新和投入使用，為冰雪運動發(fā)展與安全性提供了保障。如滑雪模擬器的應用，利于初學者及愛好者進行冰雪運動時提供更好的運動體驗，提高學習冰雪運動興趣，同時為職業(yè)戶外冰雪運動員在極端天氣中訓練提供科技保障，提高運動訓練安全性。不僅有利于打破冰雪運動開展的空間壁壘，更為冰雪運動的發(fā)展及推廣提供了技術支持。

體醫(yī)融合、北斗系統(tǒng)、5G和冰雪設備等技術的應用，為加速西藏冰雪運動開展提供強有力的科技支撐。

2 北京冬奧會背景下西藏冰雪運動發(fā)展困境

2.1 政策可行性及監(jiān)督管理機制有待完善

首先從政策上來看，與大多運動項目相同，國家及地方出臺的相關政策文件，無論從宏觀層面還是微觀層面，都為冰雪運動的發(fā)展指明了方向，但部分文件操作性較低，未結合區(qū)內當前社會實際情況，一味地側重政府力量，沒有充分發(fā)揮企業(yè)及社會體育組織的作用，導致政策可行性不足，致使地區(qū)無法較好抓住政府政策導向帶來的機遇。其次從監(jiān)管體系上看，完善的監(jiān)督管理機制是一項運動項目良性發(fā)展的核心，由于區(qū)內冰雪運動發(fā)展基礎薄弱，法律及監(jiān)管機構存在較多問題，現(xiàn)存監(jiān)管體系全責不明、標準體系模糊、法律不健全和不同部門之間協(xié)調性及資源配置不足等問題。政治經濟學提出，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。同理只有不斷完善上層建筑，才能更好推動冰雪運動發(fā)展，為區(qū)內冰雪運動推廣創(chuàng)造更大空間。

2.2 基礎設施不足

西藏現(xiàn)階段GDP以每年7—10%的速度增長，但其GDP生產總值占國內生產總值比重仍然較小，截至2020年西藏地區(qū)才全面脫貧。冰雪場地設施建設雖正不斷完善，但仍存供不應求等問題，據(jù)2019年西藏體育場地統(tǒng)計報告顯示，專業(yè)滑冰及滑雪場地全部為零，這與區(qū)內冰雪運動發(fā)展規(guī)劃，立足為北京冬奧會做貢獻，突出打造西藏競技體育新亮點的目標嚴重相違。由于區(qū)內經濟總產值較低，政府專項資金支持不足，導致冰雪運動場地設施差，部分冰雪運動愛好者及運動員只能在結冰的湖泊與河流上運動，受到季節(jié)氣候極大地影響，且危險度較高，承載性不足，同時區(qū)內地形崎嶇，冰雪運動場地較少且集中于拉薩地區(qū)。交通基礎設施雖有巨大改善，但是偏遠地區(qū)仍存在交通便捷性不足等問題，難以形成西藏冰雪運動發(fā)展的堅實保障，造成現(xiàn)階段區(qū)內無法大規(guī)模開展冰雪運動，導致區(qū)內冰雪運動發(fā)展內生動力缺乏。

2.3 冰雪文化匱乏

我國現(xiàn)代冰雪運動起步較晚，且我國屬于低緯國家，大多地區(qū)人民對“冰雪”一詞僅知曉其概念，或是充滿好奇。西藏居民心中圣山——梅里雪山常年被冰雪覆蓋，人們更將冰雪賦予了神圣象征?！侗┻\動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中標明，到2025年，我國冰雪運動人口將達5000萬，帶動3億人參與冰雪運動目標。長期以來，西藏在冰雪運動發(fā)展中一直以一種“自上而下”的宏觀調控為主，將其發(fā)展看作是國家民族發(fā)展戰(zhàn)略與使命，隨著冰雪運動發(fā)展，不能僅從這種“自上而下”的宏觀調控出發(fā)，更因回歸到個體的價值觀念與文化認知上來。正是由于缺乏這種文化認知，人們將冰雪運動給予有錢和有閑化特征，沒有形成積極的冰雪文化內涵，導致冰雪運動文化影響力不足，冰雪文化資源利用率較低的局面。

2.4 “復合型”人才缺乏

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國當前僅有8000余名社會滑雪指導員，從冰雪運動的教練員、裁判員到相關場館經營者、經紀人、賽事策劃者和冰雪體育旅游管理等各類專業(yè)人才均嚴重不足[8]。未來我國冰雪運動人才缺口將達10萬以上。西藏冰雪運動起步較晚，競技體育多以夏季項目為主，為高效選拔及培養(yǎng)冰雪項目運動員，不僅需要完善的體系，更需要專業(yè)的組織者。教練員能力是一項體育運動發(fā)展的關鍵因素,其職業(yè)素養(yǎng)高低直接影響運動員競技能力的發(fā)展。目前西藏大多冰雪運動教練員缺乏相對豐富的專業(yè)知識，人才供需矛盾導致在運動員選材及培養(yǎng)中仍有較大提升空間，致使區(qū)內雖有開展冰雪運動豐富的資源條件，但出現(xiàn)發(fā)展速度緩慢、冰雪市場混亂等現(xiàn)象。

3 北京冬奧會背景下西藏冰雪運動發(fā)展路徑

西藏擁有豐富的冰雪資源，在我國冰雪運動開展中具有重要的戰(zhàn)略地位，要緊抓2022北京冬奧會帶來的契機，大力發(fā)展西藏冰雪運動。把握西藏冰雪運動發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，從政治、經濟、社會、技術、意識層面上，提出相應建議，推動西藏冰雪運動健康良性發(fā)展。

3.1 完善政策法規(guī)

西藏冰雪運動發(fā)展過程中，不僅政策制定對其發(fā)展至關重要，還需要相關法律制度作為保障。現(xiàn)代冰雪運動在西藏起步較晚，目前對于冰雪運動的政策、法律及監(jiān)管體系仍有較大提升空間，有的還處于空白狀態(tài)。為促進西藏冰雪運動發(fā)展。應以國家政策為指導，聯(lián)合自治區(qū)體育局、旅游局及規(guī)劃局等多部門，因地制宜結合當?shù)厣鐣l(fā)展實際情況，制定地方規(guī)章制度。整理查閱以往政策法規(guī)，對不符要求、無法滿足發(fā)展需求的政策法規(guī)進行修改完善。加強各部門之間的聯(lián)系，明確全責，建立完善的標準體系、組織制度體系及內容體系等，高效協(xié)調各部門之間的資源配置，實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管、治理。為促進西藏冰雪運動發(fā)展，提升國際競爭力樹立堅實保障。

3.2 加強重點運動項目建設

現(xiàn)階段，西藏地區(qū)對于冰雪運動的基礎設施嚴重不足，2019年西藏自治區(qū)體育場地統(tǒng)計報告中顯示，西藏專業(yè)滑冰及滑雪場地全部為零。疫情常態(tài)化背景下，西藏第三產業(yè)發(fā)展速度較往年相比有所減緩，區(qū)內旅游項目大同小異。增加政府投資，完善基礎設施建設，加強重點冰雪運動項目建設，打造新特色項目，促進“冰雪+文化”“冰雪+旅游”等資源融合，吸引更多游客入藏旅游，建立冰雪運動促進經濟發(fā)展、政府投資冰雪運動良性循環(huán)。著重發(fā)展區(qū)內重點冰雪運動項目——滑雪登山、越野滑雪，加強運動員培養(yǎng)，提高區(qū)內運動員為國爭光、參加國際比賽獲獎能力，提高運動員知名度。以優(yōu)秀運動員為區(qū)內體育旅游新名片吸引各地旅客入藏旅游打卡，體驗區(qū)內優(yōu)勢冰雪運動項目，帶動消費，促進西藏經濟增長。加強政府對區(qū)內重點項目基礎設施建設與投資力度，為培養(yǎng)優(yōu)秀運動員提供基礎，推動三方良性互動，打造西藏冰雪新名片。

3.3 樹立冰雪文化基礎理念

目前西藏冰雪運動發(fā)展中，多以“自上而下”的政府調控為主，缺少對居民個體的冰雪運動價值觀念與文化認知的培養(yǎng)。冰雪文化缺失是影響區(qū)內群眾參與冰雪運動的主要原因，文化生活是構成區(qū)內群眾社會生活中的重要部分，培養(yǎng)冰雪文化是推動區(qū)內冰雪運動發(fā)展的關鍵一步。西藏冰雪運動發(fā)展中要以發(fā)展冰雪文化為先導，依托國家和地方政策。首先，豐富居民社會生活，不僅通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體與抖音、微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡自媒體進行多元化傳播冰雪文化，積極開展冰雪活動和賽事，吸引區(qū)外游客及區(qū)內群眾觀賞，挖掘冰雪運動的休閑娛樂及社交等功能，提高群眾興趣。其次利用國家和地方政策，如推進實施“南展西擴東進”戰(zhàn)略，推動各市、縣開展特色冰雪運動，促進冰雪運動發(fā)展。最后“推動冰雪運動與學校體育融合”，在冰雪運動進校園中，開展冰雪運動知識課堂、知識競賽、提高學生冰雪運動素養(yǎng)及參與冰雪運動的積極性與興趣，間接打造冰雪運動員選材后備基地，為西藏冰雪運動開展提供強大精神動力。

3.4 “復合型”教練員培養(yǎng)

西藏冰雪運動發(fā)展不僅需要政策、資金上的支持，更需要與專業(yè)性人才相配合。教練員是運動員競技能力提高的外在核心因素。西藏冰雪運動發(fā)展必須依靠教練員，尤其是既懂得競技體育組織管理，又懂得運動選材及培養(yǎng)的專業(yè)“復合型”教練員。目前國內僅有不足1萬社會滑雪指導員，專業(yè)型人才嚴重不足，西藏更是如此。面對冰雪運動人才缺口問題，需改革人才培養(yǎng)模式，構建本土人才“走出去”和“引進來”相結合培養(yǎng)模式。一方面，區(qū)內相關院校開設冰雪運動專業(yè)，加強學校之間的交流，引進師資隊伍，如西藏民族大學擁有高學歷綜合體育人才，同西藏體育局共同開辦山地戶外學院，但缺少開展冰雪運動環(huán)境；拉薩師范高等?？茖W校擁有絕佳開展冰雪運動區(qū)位優(yōu)勢并設有體育學院，但缺少高層次體育人才和師資力量，加強兩校交流，拉薩師專為西藏民族大學提供冰雪運動實踐場地，西藏民族大學為拉薩師專提供教學資源。另一方面，加強學校與企業(yè)的聯(lián)系，對現(xiàn)階段市場上冰雪運動教練員進行管理和培訓，提高專業(yè)水平。目前，西藏體育局與西藏民族大學訂單式山地戶外運動人才培養(yǎng)模式值得借鑒和推廣[9]。

3.5 鑄牢中華民族共同體意識

中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結之本、精神力量之魂，習總書記在中央第七次西藏工作座談會中強調，要深刻認識到中華民族是命運共同體，促進各民族交往交流交融[10]。西藏地區(qū)蘊含豐富的中華民族文化寶貴遺產，聚集了諸多中國古代文明，從古至今都是我國不可分割的一部分。中華民族共同體意識的提出，有利于推進西藏與各民族交流融合，增加中華文化認同感，促進各地群眾進藏旅游、發(fā)展與投資等，有效提高西藏社會包容性及經濟增長速度，同時對促進區(qū)內冰雪運動普及，提高西藏冰雪運動競技水平、冰雪旅游等具有深遠意義。鑄牢中華民族共同體意識是實現(xiàn)我國偉大復興的必然要求，為西藏經濟及體育行業(yè)發(fā)展帶來了無限可能。

4 總結

助力北京冬奧會，全民發(fā)展冰雪運動的背景下，西藏冰雪運動獲得了巨大發(fā)展機遇與空間，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。針對目前我國冬季運動發(fā)展局勢，西藏位于我國西南地區(qū)在冰雪運動開展中擁有十分重要的戰(zhàn)略地位。西藏應主動抓住政策、區(qū)位環(huán)境帶來的機遇，發(fā)展優(yōu)勢，彌補短板，把握北京冬奧會帶來的契機，推動冰雪運動在區(qū)內全面發(fā)展，達到提高區(qū)內冰雪運動競技水平，為北京冬奧會做貢獻，突出打造西藏競技體育新亮點的目標。