城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理發(fā)展探索

任玉蓮 山西省陽泉市郊區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案作為社保檔案的一部分，貫穿于參保登記、征繳保費(fèi)、待遇核定、社會(huì)化服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、稽核等業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過程，通過實(shí)現(xiàn)“記錄一生、管理一生、保障一生、服務(wù)一生”的跨生命周期管理服務(wù)，全面和真實(shí)地反映出每一位參保人員履行參保繳費(fèi)義務(wù)、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況，是參保人員權(quán)益維護(hù)的重要憑證，也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的寶貴資料。現(xiàn)立足于本單位當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)狀，對做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理進(jìn)行分析探索，旨在促進(jìn)檔案管理與業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)檔案管理向規(guī)范化、信息化方向不斷完善發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，覆蓋了未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大城鄉(xiāng)居民。其因覆蓋面廣、繳費(fèi)門檻不高、籌資渠道多樣等特點(diǎn)，日益成為廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、老有所依的重要制度支撐。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。山西省從探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到覆蓋全民的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變。尤其是近十年來，山西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展迅猛，各項(xiàng)制度陸續(xù)出臺(tái)。隨著2021年城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善，保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障力度不斷加大，符合參保條件的人員參保意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了廣泛認(rèn)可。以陽泉郊區(qū)為例，農(nóng)村居民的參保人數(shù)占到了參保總量的95%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理作為推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在滿足工作人員和服務(wù)對象對保險(xiǎn)檔案利用基本需求的同時(shí)，使檔案的記錄和憑證作用在日常服務(wù)中得以發(fā)揮。然而檔案管理過程中存在的一些不足，如與業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密，數(shù)字化程度不高等也成為制約城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的因素，這些都對檔案管理的發(fā)展提出了新要求。基層社保檔案管理人員不僅要潛心工作，還要立足于本職，發(fā)現(xiàn)問題，善于學(xué)習(xí)，總結(jié)思考，不斷探索發(fā)現(xiàn)解決問題的新方法、新途徑，努力提升管檔水平，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案發(fā)揮出它應(yīng)有的作用及價(jià)值。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的形成和分類

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)過程中采用專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體直接形成的具有保存和利用價(jià)值的歷史記錄，是全面、系統(tǒng)記錄參保人員參保、繳費(fèi)、變更、計(jì)發(fā)待遇等信息的重要原始憑據(jù)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》中對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案主要包括管理類、征繳類、待遇類、統(tǒng)計(jì)報(bào)表類和稽核監(jiān)管類五大類。

管理類主要涉及單位及人員參保登記、變更登記、待遇領(lǐng)取資格驗(yàn)證、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、服務(wù)協(xié)議管理等材料；征繳類主要包括基金征繳明細(xì)及匯總表、收款憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等材料；待遇類主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定、個(gè)人賬戶一次性支付核定、支付明細(xì)表及匯總表、付款憑證等材料；統(tǒng)計(jì)報(bào)表類包括月、季、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析報(bào)告等材料；稽核監(jiān)管類主要包括社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制材料、監(jiān)察材料、稽核材料，以及大案、要案、特殊案件的稽核材料。

以陽泉郊區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心為例，其現(xiàn)有已整理分類組卷歸檔的業(yè)務(wù)檔案2733卷，其中，管理類1357卷，征繳類178卷，待遇類1145卷，統(tǒng)計(jì)報(bào)表類20卷，稽核監(jiān)管類31卷。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的價(jià)值所在

第一，是參保人個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄和有力保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是參保人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的原始記錄，業(yè)務(wù)檔案“記錄一生、管理一生、保障一生、服務(wù)一生”的跨生命周期服務(wù)，可以全面和真實(shí)地反映出每一名參保人員履行參保繳費(fèi)義務(wù)、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況，是參保人員維護(hù)權(quán)益的重要依托。

第二，是保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展的歷史見證。2009年，山西省開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立實(shí)施。2014年，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善發(fā)展，2021年全省在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上又推出了城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障力度進(jìn)一步加大，為高齡人員提供了雙重保障。業(yè)務(wù)檔案作為制度載體，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)的歷史背景、指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施意見、保障范圍等要素，真實(shí)再現(xiàn)了各個(gè)時(shí)期的制度。

第三，是保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。不論是完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，還是完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，抑或是強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的制度激勵(lì)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案都是保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展需要研究和分析的基礎(chǔ)資料。通過分析研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，了解政策實(shí)施狀況，對相關(guān)內(nèi)容作出合理調(diào)整。以繳費(fèi)檔次為例，從制度初期確定的單一檔次到逐步調(diào)整為十個(gè)檔次、十二個(gè)檔次；再以各級財(cái)政補(bǔ)貼為例，省、區(qū)、市各級財(cái)政在對參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取環(huán)節(jié)設(shè)定入口補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼時(shí)，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇支付檔案為基礎(chǔ)對繳費(fèi)檔次比例和待遇領(lǐng)取人員結(jié)構(gòu)分布進(jìn)行分析是必不可少的。

第四，為稽核內(nèi)控提供有效憑證。根據(jù)政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的稽核內(nèi)控要求，通過統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息、檔案風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化完善經(jīng)辦管理和監(jiān)督，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)增量，減少風(fēng)險(xiǎn)存量，遏制社會(huì)保險(xiǎn)基金大案、要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。近年來，司法、紀(jì)檢、審計(jì)等部門出于辦案需要，以及為防范、化解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，對基金進(jìn)行審查監(jiān)督，檔案查詢利用是調(diào)查取證的主要渠道。隨著依法治國的全面推進(jìn)，公民依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，將社保業(yè)務(wù)檔案作為法律依據(jù)來維護(hù)其社保待遇權(quán)益的案件逐漸增多。業(yè)務(wù)檔案對經(jīng)辦人員的經(jīng)辦時(shí)間、經(jīng)辦過程的記錄，可以直觀地反映社保人員經(jīng)辦工作是否合法規(guī)范，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案在其中充分發(fā)揮了證據(jù)的作用。

第五，具有更為廣泛的社會(huì)意義。從資金籌集渠道的角度來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成，各年的集體補(bǔ)助水平可以體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；對政府代繳人員的信息進(jìn)行分析，可以進(jìn)一步了解扶貧政策落實(shí)情況；根據(jù)待遇領(lǐng)取人員的死亡年齡可以推測出老年群體的預(yù)期壽命，并將其與社會(huì)平均預(yù)期壽命對比，分析具體影響因素，為社會(huì)治理提供有價(jià)值的建議。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理現(xiàn)狀

首先，相關(guān)人員管檔意識(shí)薄弱。主管部門領(lǐng)導(dǎo)層將重點(diǎn)放在各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理上，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得檔案管理工作邊緣化，且缺乏先進(jìn)的管理理念和考核激勵(lì)機(jī)制。近十年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善和發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范圍、類別和數(shù)量都急劇增加，業(yè)務(wù)檔案的工作強(qiáng)度和工作量逐漸增大，檔案工作人員疲于對紙質(zhì)檔案材料的日常收集整理，對檔案管理工作缺乏創(chuàng)新的熱情，歸檔立卷意識(shí)不強(qiáng)，管檔責(zé)任意識(shí)薄弱，忽視了歸檔過程的關(guān)聯(lián)性及邏輯性，充當(dāng)保管員的角色。由于管檔人員缺乏開拓進(jìn)取的精神，各類電子文件歸檔方面存在嚴(yán)重失位現(xiàn)象。

其次，與業(yè)務(wù)經(jīng)辦缺乏有效銜接。2018年，為了全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平和為民眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，全國各地區(qū)、各部門都加快了在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近年來，在線服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)App自助服務(wù)成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦新途徑。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦渠道不斷拓寬，服務(wù)模式呈線上線下多元化融合態(tài)勢，網(wǎng)上經(jīng)辦和自助服務(wù)成為業(yè)務(wù)經(jīng)辦的新模式。經(jīng)辦服務(wù)新模式使業(yè)務(wù)檔案同時(shí)存在紙質(zhì)檔案與電子檔案兩種形式。管檔人員對新生電子檔案歸檔的重要性認(rèn)知不足，在工作中不愿嘗試新的管理方式；電子檔案管理會(huì)增加檔案管理的投入成本；管理層缺乏對檔案工作的重視；業(yè)務(wù)經(jīng)辦受理和審核人員在履行職責(zé)過程中未對形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范化管理，未按照檔案管理要求及時(shí)以電子形式歸檔并向檔案工作人員移交等多種因素導(dǎo)致業(yè)務(wù)在線經(jīng)辦產(chǎn)生的電子檔案無法在第一時(shí)間得到歸檔處理，相當(dāng)數(shù)量的電子檔案處于自生自滅的狀態(tài)。此外，多數(shù)電子檔案與其相應(yīng)的紙質(zhì)檔案之間未建立統(tǒng)一的管理方法，導(dǎo)致檔案管理與新型業(yè)務(wù)經(jīng)辦缺乏有效銜接。

再次，數(shù)字化程度低，管檔方式落后。一方面是基層單位不重視高素質(zhì)檔案工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，檔案工作人員的管檔技能和業(yè)務(wù)水平不高，檔案管理人員老齡化、專業(yè)知識(shí)缺乏、培訓(xùn)力度不夠。另一方面是管理層不愿投入過多的人力物力財(cái)力進(jìn)行檔案管理設(shè)施和場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，導(dǎo)致在創(chuàng)新檔案管理模式、構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的檔案管理模式上落后，從數(shù)字檔案的生成到歸檔缺少規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化管理，檔案資源未得到妥善保存與有效合理的使用，制約了檔案管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，檔案利用率不高，不能滿足多元化需求。隨著各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革發(fā)展，保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)要求業(yè)務(wù)檔案實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨險(xiǎn)種有效利用。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的流動(dòng)性對檔案管理提出了更高、更新的工作要求，檔案利用率亟待提升，以滿足對社保檔案利用的各種需求。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的發(fā)展探索

首先，要充分認(rèn)識(shí)檔案管理的重要性。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制，優(yōu)化檔案工作檢查考核機(jī)制，將檔案管理列入年度目標(biāo)管理考核體系。加大對檔案管理的投入力度，完善檔案管理設(shè)備設(shè)施和場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理配備專業(yè)的檔案管理人員，對現(xiàn)有檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的管檔技能和業(yè)務(wù)水平，并加大對優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，建設(shè)高素質(zhì)檔案管理人才隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)檔案與業(yè)務(wù)的深度融合。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)，由經(jīng)辦人員收集立卷，實(shí)現(xiàn)檔案管理與業(yè)務(wù)工作協(xié)同發(fā)展。這個(gè)過程也是對業(yè)務(wù)經(jīng)辦再審核、再監(jiān)督的過程，以確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦合規(guī)合法，同時(shí)還能為復(fù)核、內(nèi)控、稽核、審計(jì)等環(huán)節(jié)提供完整、準(zhǔn)確的資料，降低經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。此外，將檔案管理功能融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化。在經(jīng)辦過程中實(shí)時(shí)生成電子檔案，提升檔案信息化能力，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的“存量數(shù)字化”和“增量電子化”，這也可以使檔案查詢利用更加方便快捷，經(jīng)辦效率得到提升。

再次，加強(qiáng)檔案管理規(guī)范化建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是參保人員權(quán)利義務(wù)最原始、最真實(shí)的記錄，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化已成為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。修訂和完善傳統(tǒng)的檔案管理制度，針對新型檔案與紙質(zhì)檔案的不同特點(diǎn)，從檔案的收集、整理、保管、鑒定和提供利用等諸多環(huán)節(jié)入手，依照國家相關(guān)規(guī)定，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，自上而下制定一套科學(xué)化、規(guī)范化的檔案管理制度，使電子檔案文件處理和電子文件的保存更加規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化水平。這對實(shí)現(xiàn)我國社保體系的整體化、信息化、共享化發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

最后，加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)。2021年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“檔案信息化建設(shè)再上新臺(tái)階”和“檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型”寫入發(fā)展目標(biāo)，并體現(xiàn)在各項(xiàng)具體任務(wù)中。數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和必經(jīng)之路。與其他社保檔案相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理具有涉及人員數(shù)量多、時(shí)間跨度大的特點(diǎn)，檔案管理工作亟待對傳統(tǒng)工作方式進(jìn)行創(chuàng)新。將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等運(yùn)用到檔案管理工作中，以提高檔案管理工作的信息化水平，實(shí)現(xiàn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合。隨著檔案信息化建設(shè)的深入，數(shù)據(jù)與內(nèi)容的開發(fā)工具和技術(shù)方法的不斷更新，基層工作人員應(yīng)在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化的同時(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全國（省）統(tǒng)一的社保檔案管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，以促進(jìn)檔案服務(wù)均等化、便捷化。基層工作人員通過對服務(wù)訴求的實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，主動(dòng)為各類服務(wù)對象提供更具個(gè)性化的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案查詢利用更加高效和安全。

總而言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地適應(yīng)新形勢的需要。科學(xué)規(guī)范的檔案管理可以不斷提升保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的整體管理水平，做好檔案的開發(fā)和利用工作。這不但可以實(shí)現(xiàn)檔案管理的價(jià)值，還可以為社保事業(yè)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。