實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新手段：碳轉移支付

陸培麗 彭蘭凌 沈嘉琪 金衍瑞 耿 涌

1 瑞格人工智能科技有限公司 三亞 5720222 上海交通大學 機械與動力工程學院 上海 2002403 中國人民大學 社會與人口學院 北京 1008724 上海交通大學 國際與公共事務學院 上海 200030

1 共同富裕原則下的公平收入體系構建重要性

改革開放 40 多年來，中國經濟一直保持著高速增長的態(tài)勢，已成為世界第二大經濟體。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家之一，雖然依托豐富的自然資源與人力資源實現(xiàn)了經濟的快速增長，但多年來粗放的發(fā)展模式造成各地區(qū)間經濟社會發(fā)展不平衡、貧富差距逐年拉大、能源消耗量大、環(huán)境污染嚴重等問題。

從歷史發(fā)展進程來看，我國東、西部經濟發(fā)展的差異長期存在，呈現(xiàn)“西部自然資源豐富但缺乏人力資源、東部人力資源充裕但缺乏自然資源”的格局。自從黨和國家的工作重心轉移到經濟建設以來，西部內蒙古、青海等資源大省長年為東部沿海地區(qū)輸送大量的自然資源，助推東部經濟的騰飛；但是，受到地理位置不佳、人才及投資不足、能源生產和供給造成嚴重環(huán)境污染等條件的限制，導致自身發(fā)展仍然相對滯后、經濟效率低下、環(huán)境污染嚴重。

為了解決發(fā)展不平衡的問題，現(xiàn)階段中國經濟開始向高質量發(fā)展轉型。習近平總書記特別強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕[1]。這就為我們指明了共同富裕的實現(xiàn)途徑和努力方向。

推動共同富裕，需要構建體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。實現(xiàn)共同富裕具有階段性，可以按照區(qū)域和產業(yè)鏈分別從總量和人均維度逐步推進、逐步提高。因此，本文針對這一問題，為實現(xiàn)區(qū)域總量相對共同富裕階段性目標，考慮將碳排放權轉移納入轉移支付體系，通過中央統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)財政收入與支出，建立能源凈流入地以碳排放權轉移的形式向能源凈流出地支付相應補償?shù)姆峙潴w系，構建一種相對公平的科學再分配體制，以期在再分配過程中既促進公平，又考慮效率，還能兼顧生態(tài)環(huán)境保護，防止顧此失彼。

本文重在闡述以下 3 個方面的問題：① 以碳排放權實現(xiàn)共同富裕的可能性；② 構建測度模型，用碳轉移支付來解決區(qū)域共同富裕問題；③ 提供公平效率體系下的共同富裕政策建議。

2 基于碳排放權的碳轉移支付共同富裕方法論

在慶祝中國共產黨成立 100 周年大會上，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告中國已經歷史性地解決了絕對貧困問題。在下一階段，貧困治理的核心問題轉向以共同富裕為目標的均衡再分配體系，同時對高質量綠色發(fā)展也提出了相應要求，傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧及收入再分配方式在新的階段應有所突破和創(chuàng)新。在此背景下，如果將碳排放權分配納入轉移支付體系，構建一套更完善、激勵相容的制度體系，就能在促進收入分配合理化及實現(xiàn)共同富裕的同時，推動經濟發(fā)展的綠色低碳轉型。

2.1 高效、綠色的財政轉移支付體系助力實現(xiàn)共同富裕

當前，我國經濟欠發(fā)達地區(qū)普遍存在發(fā)展權實現(xiàn)受阻的問題，造成不同地區(qū)經濟發(fā)展不平衡。高收入地區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新和購買清潔能源等方式保持高質量發(fā)展態(tài)勢，而低收入地區(qū)卻長期陷入依賴自然資源的不可持續(xù)發(fā)展困境。無論是個人還是地區(qū)，因為缺乏對社會、經濟、文化進步成果的分享，無法滿足其對美好生活的基本需求，這個問題的實質就是發(fā)展能力的缺失[2,3]。

我國提出共同富裕的再分配制度是極為重要的收入差距調節(jié)手段。即由政府作為分配主體，通過稅收、轉移支付和社會保障的方式，在國民收入初次分配的基礎上對部分社會財富進行轉移?？梢?，再分配制度在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、縮小貧富差距、促進社會公平等方面發(fā)揮著不可替代的作用[4,5]。

轉移支付是再分配制度中重要的組成部分?，F(xiàn)有文獻認為轉移支付對改善收入分配不平等的狀況有顯著的正向影響。與其相比，其他再分配方式（如征收個人所得稅和社會保障繳費）甚至可能加劇相對貧困水平[6,7]。然而，我國目前還沒有系統(tǒng)化的財政轉移支付法律法規(guī)，對于各級政府資金的流轉與使用還存在許多模糊邊界。我國現(xiàn)行的一般性轉移支付政策在一定程度上不利于激勵地方政府發(fā)展經濟，甚至抑制了部分地區(qū)的經濟增長并產生一定的效率損失[8]；縱向的轉移支付也不利于激勵地方政府提高社會性公共物品供給[9]。目前的改革趨勢是不斷擴大一般性轉移支付和減少專項轉移支付，財政資金橫向轉移支付和縱向轉移支付之間相互配合。但當前的財政轉移方式靈活性不足，且資金整合力度不夠、管理不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全。

同時，在實現(xiàn)共同富裕的進程中，也要注重對生態(tài)環(huán)境的保護，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。我國在過去幾十年通過建設各類重大生態(tài)工程，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，進行生態(tài)補償?shù)确绞?，在一定程度上推動了經濟欠發(fā)達地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調，取得了較好成效[10]。但是，當下我國經濟已經由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，需要一種更加系統(tǒng)化、可持續(xù)的長效生態(tài)共同富裕機制[11]?，F(xiàn)有的生態(tài)共同富裕政策措施在具體實施過程中無法有效實現(xiàn)共同富裕與生態(tài)保護的目標協(xié)同。在由生態(tài)扶貧轉向生態(tài)振興的過程中，優(yōu)化機制設計、建立有效的激勵機制是關鍵[12,13]。

2.2 建立在碳排放權標準基礎上公平高效的區(qū)域再分配發(fā)展機制

隨著全球對氣候變化的關注日益密切，通過碳排放權交易體系能有效降低溫室氣體排放量已逐漸成為共識。碳排放權是排放主體向大氣中排放以二氧化碳為主的溫室氣體的權利。從經濟學的角度來看，“碳排放權”概念與其他污染物排放權類似，起源于外部性問題。理性個體為達到利益最大化，過度地使用資源環(huán)境等公共物品，因而損害了公共利益，產生了負外部性。經濟主體污染排放的成本不能完全內化，市場無法反映真實環(huán)境成本，引致市場失靈。由于碳排放權具有常規(guī)商品的屬性，同時還具有強制性、排他性、稀缺性等特點，碳排放權對于市場交易主體來說是一種有價值的資產。碳排放權交易可以通過市場手段實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，調控企業(yè)污染排放量，有助于實現(xiàn)碳減排目標，降低減排總成本，同時實現(xiàn)環(huán)境效益與經濟效益[14]。

碳交易作為一種市場化的環(huán)境政策，其減排效應和經濟效益廣受關注。普遍認為，碳交易能夠更好地協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，有效降低實施碳交易地區(qū)的碳排放強度，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展[15,16]。在應對碳排放市場的管制所帶來的減排壓力時，企業(yè)往往會選擇加大技術投入、改善能源結構及提高能源效率以提升企業(yè)競爭力。與收費、處罰等傳統(tǒng)行政監(jiān)管措施相比，市場減排機制能有效節(jié)約交易成本、促進節(jié)能減排技術創(chuàng)新和激發(fā)市場活力[17]。然而，排放市場的減排效應存在一定的滯后性。碳交易改善企業(yè)環(huán)境績效的效果和企業(yè)規(guī)模有關。只有在二氧化碳的邊際排放成本達到一定閾值時，企業(yè)才會考慮采取減排措施[18-20]。

不同的地域科技發(fā)展水平不同，能源結構不同，有煤炭資源發(fā)達的火電大省，有風力資源豐富的風電大省，有光能資源豐富的光伏大省，有核能資源豐富的核電大省。在不同儲能技術背景下，就近消納實現(xiàn)電力資源有效調配是碳資產共同富裕目標之一。在地域碳轉移支付基礎上，因地制宜在能源基地附近布局用能行業(yè)，帶動當?shù)匕l(fā)展，更有利于促進以收入與碳排放權為基礎的均衡再分配。資源、技術、財政等多因素綜合考慮下設計的“組合拳”，逐步推進“雙碳”目標和共同富裕目標下的碳轉移支付體系建設。

綜上所述，碳排放權是有價資產；碳排放權的價值體現(xiàn)的是碳排放權的轉移，目前在全球主要體現(xiàn)為碳交易。本文把碳排放權價值體現(xiàn)在財政轉移支付上，通過一種財政體系的碳排放權轉移，換取財政收入的轉移支付。

2.3 為實現(xiàn)共同富裕構建的科學公平效率體系

碳排放權的分配應該滿足各個地區(qū)的基本發(fā)展需要，保障區(qū)域內社會成員的基本能源需求和物質需求[21]。只有按照共同富裕及公平效率的原則分配碳排放權，才能促進欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效應對氣候變化。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定：“各締約方應在公平的基礎上，并根據(jù)共同但有區(qū)別的責任和各自能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)?！备鶕?jù)該規(guī)定，碳排放權以公平正義原則為準則，需要考慮在不同區(qū)域分配的公平性。該公平性不是指各個地區(qū)排放權分配的一致性，而是需要在考慮資源及能力平等的基礎上確保公平分配各地區(qū)的碳排放權[22]。

以碳排放權作為轉移支付的優(yōu)勢是可以構造一套更完善、激勵相容的制度體系，在促進收入分配合理化和實現(xiàn)共同富裕的同時，助推經濟社會的綠色低碳轉型。

3 區(qū)域共同富裕測度模型

實現(xiàn)共同富裕目標下的碳轉移支付體系應具有分步實施的路徑，包括區(qū)域、行業(yè)、人均等分階段子目標：① 實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”，即從降碳社會責任“發(fā)達”省份與“欠發(fā)達”省份之間的推進作為第一階段的目標；② 從每個省份內的行業(yè)特性進行推進，在新能源高效利用及消納能力提升的基礎上，傳統(tǒng)能源逐步退出，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，實現(xiàn)產業(yè)鏈間的碳轉移支付，從重點行業(yè)和產業(yè)鏈最先開始實施；③ 從每個省份的人均指標給予推進，實現(xiàn)人均可支配收入和人均碳排規(guī)劃。從而，最終實現(xiàn)共同富裕和“雙碳”戰(zhàn)略兩個目標的協(xié)同推進。

為綜合評估在碳排放權轉移支付下的共同富裕水平，本研究基于財政收入下的一般公共預算收入與碳排放配額的綜合社會效益評價框架，構建碳轉移均衡支付測度模型，評價降碳轉型過程中對不同省份的財政收入、一般公共預算收入、碳排放量和碳價的影響，并厘清收入和碳排放關系，提出測度共同富裕水平的評價方法，為制定共同富裕政策提供量化決策依據(jù)。

3.1 區(qū)域共同富裕的量化定義

地理、人口、資源稟賦和發(fā)展階段的不同造成我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)財政收入差異較大，能源消耗及碳排放量存在明顯區(qū)域性差異。以習近平同志為核心的黨中央提出的 2030年碳達峰、2060年碳中和的“雙碳”目標為解決共同富裕問題帶來了歷史性機遇。這就需要建立科學和公平的公共政策體系：按照碳排放權度量下的能源消耗和環(huán)境污染來調節(jié)轉移支付力度，提高轉移支付的精準性，形成區(qū)域均衡的合理分配格局。這種格局基于效率和公平原則，在再分配過程中，擴大中等收入區(qū)域群體比重，增加貧困區(qū)域收入，合理調節(jié)高收入區(qū)域，形成中間大、兩頭小的橄欖型區(qū)域分配結構，即確保大部分地區(qū)在碳排放基準上的財政收入處于正態(tài)分布之內。

3.2 碳排基準的定義及碳轉移支付規(guī)則

將財政收入與碳排放配額之間進行再平衡是區(qū)域共同富裕的關鍵。一般公共預算收入是指地方扣除上繳中央稅收之后的實際可用財力，因此本文以一般公共預算收入作為地方財政收入指標。本文用省份歷史碳排放量作為碳排放配額分配的歷史依據(jù)，根據(jù)各省份核查的碳排放量，以各省份一般公共預算收入與碳排放量兩者相除定義為碳排基準（圖 1）。碳排基準描述的是每單位碳排放量對應的一般公共預算收入，它是以共同但有區(qū)別的責任為原則。中央政府可以依據(jù)資源、能力等區(qū)域差別，依靠自身財力，通過財政收入轉移來平衡各省份的碳排放責任。具體來說，當某地區(qū)碳排基準顯著超越其他地區(qū)時，向其他地區(qū)進行碳轉移支付，同時獲得其他地區(qū)相應的碳排放配額的轉移，從而實現(xiàn)國家整體可持續(xù)發(fā)展和全社會共同富裕。

圖1 碳排基準的各省份數(shù)量分布Figure 1 Distribution of carbon emission benchmark in provinces

3.3 區(qū)域碳轉移支付均衡模型

根據(jù)各省份一定時期內的一般公共預算收入與碳排放量數(shù)據(jù)[23]，通過線性回歸模型擬合出二者的一般關系，即均衡中軸線（圖 2），大多數(shù)省份的一般公共預算收入與碳排放量都分布在這條擬合出來的直線附近。因香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省和西藏自治區(qū)的碳排放公開披露數(shù)據(jù)較少，本文考慮除港、澳、臺、藏之外的 30 個省、直轄市和自治區(qū)碳轉移支付情況。

參考統(tǒng)計學置信區(qū)間的概念，選擇 1 倍標準差作為標準，在本文中即均衡中軸線的上下 34.1%，確定出與均衡中軸線平行的均衡上邊界與均衡下邊界（圖2）。這里的均衡邊界，是經濟發(fā)展與綠色低碳是否處于均衡水平的分界線。在界內的省份經濟發(fā)展狀況達到了當前定義下的共同富裕均衡標準，位于上界以上的省份為資源消耗低、財政收入高的“發(fā)達”省份，下界以下的省份則為資源消耗高、財政收入低的“欠發(fā)達”省份。均衡上下邊界之間的區(qū)域稱之為“均衡條帶”（圖 2）。該邊界應由政府根據(jù)一定的標準，綜合當下所處的共同富裕目標實現(xiàn)階段及各省份經濟發(fā)展歷史數(shù)據(jù)來進行動態(tài)調整。

圖2 2020年碳轉移支付前的各省份分布Figure 2 Distribution of general public budget revenue and carbon emission before carbon transfer payment藍色虛線為均衡中軸線；紅色直線為均衡上邊界，綠色直線為均衡下邊界；西藏及港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)暫缺The blue dotted line is the equilibrium; the red line is the upper boundary of equilibrium and the green line is the lower boundary of equilibrium. Due to lack of data, Tibet Autonomous Region, Hong Kong SAR, Macao SAR, and Taiwan Province are not included in this study

在未進行轉移支付之前，北京、廣東、上海、浙江、江蘇等省份顯著超越其他省份的降碳社會責任；而內蒙古、河北等省份顯著低于其他省份的降碳社會責任。這些省份在能源與資源供給中為我國作出了貢獻，但是綜合各種其他原因，碳排基準比其他省份低。

通過區(qū)域碳轉移支付均衡模型（具體理論模型參見附錄 1），將各個省份根據(jù)降碳社會責任進行碳排放配額轉讓和收入補助，使得下邊界以下的“欠發(fā)達”省份獲得相應的補助，讓盡可能多的“欠發(fā)達”省份通過“發(fā)達”省份的補助進入均衡條帶中。該模型具有一般通用性，設置不同的均衡上、下邊界均可使用該模型得出碳轉移支付結果。

3.4 碳轉移支付實證模擬結果

通過轉移支付可以把均衡線以外的內蒙古、河北等省份都轉移到均衡線以內，消除了碳排基準低的不合理現(xiàn)象，即在轉移碳排放配額的同時獲取相應財政收入（圖 3）。“欠發(fā)達”省份以合理的碳排放配額轉讓換取了公平的財政收入，并把所有省份的碳排基準都包含在正態(tài)分布擬合曲線范圍下（圖 4），從而實現(xiàn)共同富裕目標。

圖3 區(qū)域碳轉移支付均衡模型調整后的2020年各省份預測分布Figure 3 Distribution of general public budget revenue and carbon emission after carbon transfer payment model (2020)藍色虛線為均衡中軸線；紅色直線為均衡上邊界，綠色直線為均衡下邊界；西藏及港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)暫缺The blue dotted line is the equilibrium; the red line is the upper boundary of equilibrium and the green line is the lower boundary of equilibrium. Due to lack of data, Tibet Autonomous Region, Hong Kong SAR, Macao SAR, and Taiwan Province are not included in this study

圖4 碳轉移支付后碳排基準的各省份數(shù)量分布圖Figure 4 Distribution of carbon emission benchmark after carbon transfer payment in provinces一般公共預算收入和碳排放量數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒2021》，故圖中的碳排基準是2020年的數(shù)據(jù)通過模型調整后的分布情況The general public budget revenue and carbon emission data are all from the China Statistical Yearbook 2021. The carbon emission benchmark in the figure is the distribution after model adjustment in 2020

基于 2020年的原始數(shù)據(jù)，通過區(qū)域碳轉移支付均衡模型調整，得到 2020年需要進行轉移的總數(shù)（表 1）：河北、內蒙古、寧夏和新疆收到碳轉移支付金額分別為 311 億元、1274 億元、107 億元、172 億元。同時，河北、內蒙古、寧夏和新疆讓渡一定的碳排放量給廣東作為交換，體現(xiàn)了碳排放的價值轉移，也使這 4 個省份獲得碳轉移收入，以支持這些省份可持續(xù)發(fā)展，解決經濟發(fā)展不均衡問題。

從表 1 可以看出，模型中單位碳排放量對應的一般公共預算收入遠遠高出當前對應的碳排放權總價（用 2020年的年平均碳價估算），這是因為我國目前碳價相對來說還非常低。中國還沒有建立起統(tǒng)一的碳定價體系，與國際上發(fā)展較為成熟的碳交易市場存在明顯差距。碳排放權未來價值隨著時間變化，碳價仍存在很大的上升空間。因此，對應模型中的結果，經濟相對發(fā)達省份將有較高的預期收入。這樣的轉移支付機制以欠發(fā)達地區(qū)當前收入的確定性和發(fā)達地區(qū)未來較高的預期收入為共贏目標，符合實現(xiàn)全社會共同富裕的目標。

表1 4 個“欠發(fā)達”省份2020年碳轉移支付的模型結果Table 1 Results of carbon transfer payment in four “underdeveloped” provinces in 2020 according to model

4 公平效率體系下共同富裕的政 策建議

碳達峰、碳中和與共同富裕都是黨中央和國務院做出的重大戰(zhàn)略決策，也是全國人民追求更美好生活的新期待，是中國進入新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在需求。目前，我國在推進共同富裕過程中仍存在不少亟待解決的問題，需要在實際工作中盡量完善。本文通過構建碳轉移支付均衡模型，科學計算區(qū)域碳轉移支付比例，有助于建立更完善的公共政策體系，為政府實現(xiàn)“雙碳”目標提供重要決策依據(jù)。根據(jù)之前提出的理論框架和實證結果，提出 5 點建議。

（1）完善再分配機制設計，將碳排基準納入財政轉移支付體系。進一步改革我國收入分配制度，完善再分配機制，縮小收入差距。我國現(xiàn)有的轉移支付項目繁多，支付資金也很難確保落實到位。將碳排基準納入財政轉移支付體系，基于區(qū)域碳轉移支付均衡模型提供財政轉移支付體系的定量依據(jù)，以地方財政收入與碳排放權為基礎實現(xiàn)再分配，可以在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間調節(jié)經濟生產效率，保障基礎設施建設和公共服務的均等化，促進不同區(qū)域間公平及可持續(xù)發(fā)展；同時，還可以增加地方政府自主處理轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境問題的積極性，有利于建立更協(xié)調、更激勵相容的再分配模式。除此之外，也要確保該機制運行的合理性，進一步探討、完善相關方案，加強監(jiān)督體系建設、增加透明度。

（2）以平衡、協(xié)調、公開為原則，健全促進共同富裕的政策體系。實現(xiàn)共同富裕需要加強黨的領導，強化各級黨委及政府的主體責任，在區(qū)域間協(xié)調統(tǒng)籌、扶貧項目部署及監(jiān)督等方面發(fā)揮上級政府的主導作用。中央政府應從宏觀視角出發(fā)，以平衡、協(xié)調、包容為原則，在推進共同富裕目標實現(xiàn)的過程中給予各級地方政府正確的理論性和方向性指導，積極制定相應政策，推動各項惠民富民政策向經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。通過建立統(tǒng)一的碳數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)采集碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，以全國碳排放權交易市場的動態(tài)碳配額價格作為碳轉移支付的統(tǒng)一標準，秉承公平公正原則；將實現(xiàn)共同富裕的目標細化及階段化，建立起科學的考核制度，確保促進共同富裕的相關政策有效執(zhí)行，從而提高綠色低碳發(fā)展的質量和效率。

（3）堅持先富帶動后富，提高經濟發(fā)展質量，逐步實現(xiàn)共同富裕。市場經濟體制改革帶動了我國經濟的騰飛，但同時也造成貧富差距的進一步擴大，市場無法自發(fā)解決經濟社會發(fā)展中不公平、不均衡的問題。這要求我們在做大“蛋糕”的同時，更要重視把“蛋糕”分好，設立更加合理的分配標準。在經濟發(fā)展過程中，一些地區(qū)以犧牲當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的方式為其他地區(qū)的發(fā)展輸送資源。國家在再分配機制中需要考慮通過稅收調節(jié)、轉移支付等方式，讓先富地區(qū)切實帶動后富地區(qū)發(fā)展，給予落后地區(qū)合理補償，基于本文碳支付體系的定量計算公式，分別選擇一個碳排放量較多省份和一個碳排放量較少省份開展試點、逐步推進區(qū)域間碳轉移支付。同時，推動共同富裕不能搞絕對平均化，而應具體問題具體分析，動態(tài)考察不同地區(qū)的具體情況，做到在幫扶過程中不搞“一刀切”，按照實際情況合理分配幫扶比例。

（4）在推動共同富裕的同時注重綠色低碳發(fā)展。我國下一步深化改革需要建立更綜合的經濟增長評價指標體系。傳統(tǒng)的評價標準往往更強調“增長速度”，在統(tǒng)計上使用國內生產總值（GDP）指標，便于核算；但接下來的高質量發(fā)展新階段給我們提出了全新挑戰(zhàn)，如何進行新標準下的統(tǒng)計核算需要更多的創(chuàng)新性探索。為此，建議將地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況納入地區(qū)政績考核體系，把單位 GDP 碳排放強度、綠色GDP、生態(tài)資本存量，以及本文的碳排基準等指標作為重要的考核指標，以衡量地區(qū)的真實增長狀況。通過試點城市逐步完善核算支付標準和支付方式，從基礎的稅收統(tǒng)籌方式向“點對點”精準支付轉移過渡；從碳排放權價格向考慮了碳減排量的資產價格過渡。此外，還要加強宣傳與教育，促進全社會形成綠色低碳發(fā)展共識，引導公民積極參與生態(tài)文明建設，提倡節(jié)能環(huán)保的生活方式，倡導綠色低碳的可持續(xù)消費習慣。

（5）以碳轉移支付為契機，鼓勵共同創(chuàng)造價值。經濟收入較高、碳排放量少的地區(qū)需要加大新能源技術的研發(fā)投入，降低新能源波動性及儲能能力不足的技術瓶頸。經濟收入較低，資源稟賦優(yōu)秀的地區(qū)需要積極開展清潔能源基地建設，逐步淘汰高能耗產業(yè)，積極融入國家相關重大基礎工程（如“東數(shù)西算”等），通過新基建帶動當?shù)亟洕l(fā)展。總之，只有把財政體系和各種政策設計有機結合，打好組合拳，才能充分發(fā)揮我國碳資產大國的優(yōu)勢，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

附錄1 區(qū)域碳轉移支付均衡模型公式推導

設P為全國各個省份的集合，P={北京市，浙江省，上海市，重慶市…}。P發(fā)達={北京市、廣東省、上海市、浙江省、江蘇省}，P欠發(fā)達={內蒙古自治區(qū)、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)}。設均衡上邊界Lup，均衡中軸線Lmid，均衡下邊界Ldown，則Lup: Ax+By+Cup=0，Lmid: Ax+By+Cmid=0，Ldown: Ax+By+Cdown=0。

設直線L的方程為 Ax+By+C=0，點p的坐標為（x0,y0），則點p到直線L的距離為：

設兩條直線方程為：Lm: Ax+By+Cm=0 和Ln: Ax+By+Cn=0，則兩條直線之間的距離為

本文設L1為最發(fā)達的省份對應平行于均衡中軸線的直線，記為 Ax+By+C1=0；L30為最欠發(fā)達的省份對應平行于均衡中軸線的直線，記為 Ax+By+C30=0，則

判斷P發(fā)達中的省份以均衡中軸線的斜率平移到均衡下邊界的距離和 ∑p∈P發(fā)達d(p,Ldown) 與P欠發(fā)達中的省份以均衡中軸線的斜率平移到均衡下邊界的距離和 ∑p∈P欠發(fā)達d(p, Ldown) 。

其中，k= |P欠發(fā)達|，即欠發(fā)達省份數(shù)量。得到碳轉移支付的目標直線Lt: Ax+By+Ct=0，同時C30-k+1=C30-k+2=…=C30=Cdown，Cc=Cc，q≤c≤ 30-k。

其中，k= |P欠發(fā)達|，即欠發(fā)達省份數(shù)量。得到碳轉移支付的目標直線Lt: Ax+By+Cdown=0，同時Cq=Cq+1=…=C30=Ct，Cc=Cc，30-k+1 ≤c≤q。

強有效區(qū)域碳轉移支付和弱有效區(qū)域碳支付轉移統(tǒng)稱為“區(qū)域碳轉移支付均衡模型”。