青海省打造綠色有機農畜產品輸出地的路徑研究*

張景雯，周明順

（青海民族大學經濟與管理學院，青海 西寧 810007）

習近平總書記指出，要結合青海優勢和資源，打造綠色有機農畜產品輸出地。這是青海省農牧業供給側結構性改革的一篇“大文章”，是青海省“新三農”工作的主線，在“新三農”發展思路轉型和實踐推進上具有分水嶺意義。打造綠色有機農畜產品輸出地是青海省農牧區完成全面建成小康社會任務的重要保障，更是“鞏固拓展脫貧攻堅成果”后青海省農牧區實施鄉村振興戰略的必然選擇。“打造綠色有機農畜產品輸出地”戰略作為“四地兩體系”中的重要一環，不僅是青海省走好具有高原特色、青海特點的現代生態農牧業高質量發展之路的行動指南，也是青海省實踐生態文明及實施鄉村振興戰略的基本支撐、方向和路徑。

1 青海省打造綠色有機農畜產品輸出地的現實基礎

進入2021 年，青海省已經告別了絕對貧困，開啟了社會主義現代化建設新征程，在“十四五”規劃與2035 年遠景目標下，青海省未來發展藍圖充滿希冀。經過“十三五”時期的努力，青海省農牧業取得良好發展，農牧業綜合生產能力近些年顯著提升，農牧民生活質量有所改善，但是農村農業發展依然是自給自足的自然經濟為主導的傳統農業，同時，青海省的國土空間與農業產業基礎對發展有機農畜產品產業支撐力較弱，由此決定了青海省最終作為綠色有機農畜產品輸出地難以實現數量上的輸出。因此，青海省要發展綠色有機農畜產品產業，首先面臨的挑戰就是“資源極度稀缺”與“技術極度稀缺”，而解決當前挑戰的關鍵鑰匙也是改變青海省“輸血式”發展為“造血式”發展的必然途徑，并非僅僅是輸出綠色有機農牧產品，而是要從根本上改變青海省農牧區傳統農業產業結構，重新構建現代農牧業產業體系，塑造現代農牧業經濟體系，從而實現由數量輸出轉變為價值輸出。

2 青海省現代農牧業產業體系與經濟體系架構

本文認為青海省要實現習近平總書記提出的“打造綠色有機農畜產品輸出地”并非一日之功，要基于青海省農牧業產業發展的現實基礎，步子過大或者過小都不適宜，因而將其拆分形成“兩步走”戰略規劃，見第28頁圖1。

圖1 “兩步走”技術路線圖

青海省打造綠色有機農畜產品輸出地需要加快實現農牧業現代化，但現有農牧業產業基礎對綠色有機農畜產品輸出地建設的弱支撐力使得開展研究時不得不重新審視農牧業的發展路徑，即在現有情況下該如何解決“資源極度稀缺”與“技術極度稀缺”問題，發展現代農牧業的目標是什么。

2.1 一個支撐：鄉村振興戰略支撐

青海省地處我國偏遠西部，綠色有機農牧業發展存在較高的交易費用，發展所需要的大量資源短缺也制約著產業發展。因此，青海省首先需要將綠色有機農牧業置于“十四五”時期鄉村振興戰略產業規劃的核心位置，明確綠色有機農畜產品輸出地建設戰略與鄉村振興戰略的疊加耦合關系，以將綠色有機農牧業打造成為青海省主導產業來配置資源，嚴格按照綠色有機的標準建設農牧業產業體系。“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”是實現綠色有機農牧業資源有效供給的政策保障。綠色有機農牧業發展、基礎設施建設、基本公共服務均等化、國際生態旅游目的地建設、城鄉融合發展作為青海省推進鄉村振興戰略的“五根手指”協調推進農牧區建設，架構現代農牧業產業體系：基礎設施建設與基本公共服務均等化關乎綠色有機農牧業生產經營中存在的交易費用，要實現綠色有機農牧業的良好發展，需要發揮政府的積極作用，以綠色有機農牧業發展為藍本，創造產業發展的良性環境；城鄉融合發展促進農村與城市生產要素加速流動，滿足綠色有機農牧業發展需求；大力推進國際生態旅游目的地建設，發展青海綠色有機農牧業新產業、新業態。

2.2 兩個示范：產品價值示范與產業模式示范

“兩個示范”既是“十四五”時期青海省建設綠色有機農牧業產業體系的路徑，也是現階段青海省打造綠色有機農畜產品輸出地的評價標準，“兩個示范”的建設都需要充分發揮青海省農牧業的后發優勢。《青海綠色有機農畜產品示范省建設西寧市工作方案》提出實施農業品牌提升行動雖然有展現綠色有機農畜產品的價值之意，但是卻非產品價值示范的全部。產品價值示范是厚植于綠色有機農畜產品品質的價值范本，是綠色有機農畜產品通過產業基礎與生產工藝的高品質要求所形成的價值的外在表現。產品價值示范是產業模式示范的最終結果，產業模式示范離不開青海省的后發優勢。產業模式示范是引入智慧農業與水利和青海省農業區位因素相結合而形成的青海省特色現代農牧業產業體系，包括堅實的農業綜合生產能力、高質量的農業供給體系與農村一二三產業融合發展體系。“兩個示范”是青海省“第二步”戰略實施的基礎，是實現價值輸出的“價值標的”。

2.3 三個布局：產業梯度、經濟合作、價值中心

在經過“十四五”時期的努力后，青海省開啟打造綠色有機農畜產品輸出地“第二步”戰略的新目標，需要將第一步所積累的后發優勢經過組織創新逐步轉變為先發優勢，將以綠色有機農畜產品量的輸出為目標的現代農牧業產業體系進一步發展為以價值輸出為目標的現代農牧業經濟體系。所謂價值輸出，就是圍繞“第一步”戰略所塑造的兩個價值示范而形成的所有權的輸出。這里講的所有權的輸出不僅僅是管理學話語中對其他經濟個體的技術或品牌授權，而是以綠色有機農畜產品為主軸所形成的生產、消費、再分配的經濟過程再造，是與其他區域及其他系統之間形成的緊密聯系、協調互動的經濟體系。要實現這個戰略目標，需要從青海省與全國其他具有農業稟賦優勢的主體功能區產業合作布局，從青海省與東部地區經濟合作以及高水平對外開放布局，從青海省打造綠色有機農牧業科研高地布局，即從產業梯度、區域合作與價值中心“三個布局”出發，形成聯動統一的綠色有機農畜產品經濟新格局。

1）有機農牧業產業梯度布局。青海省“十四五”時期構建現代化農牧業產業體系后，由于地理因素制約，其面臨的“資源極度稀缺”問題仍然是實施綠色有機農畜產品輸出地戰略的最大阻礙，因此，青海省必須優化綠色有機農畜產品產業鏈，重新布局產業梯度。產業梯度布局包括兩個方面：一是產業梯度重新劃分，區域經濟的發展取決于其所擁有的產業結構，在產業鏈中處于不同位置的產業應適應不同的區域經濟發展階段與發展模式，產業鏈中處于創新階段的部門最具有發展潛力，僅作為執行生產任務而存在的部門則失去了原有的競爭優勢，因而在這一階段需要重新劃分產業梯度；二是現代化農牧業在空間上轉移，新結構經濟學理論認為遵循稟賦結構所決定的稟賦優勢，生產結構是最具有競爭力的[1]，尋找國內在農牧業方面具有稟賦優勢的地區，將青海省現代農牧業產業體系中處于低梯度的產業進行轉移，不但可以實現青海省產業優化升級，而且能有效發揮產業承接地的比較優勢，形成以青海省為“領頭雁”的國內綠色有機農牧產業雁陣模式。

2） 區域經濟合作布局。青海省打造綠色有機農畜產品輸出地“第二步”戰略布局區域經濟合作并非簡單的產業梯度轉移或者承接，也并非傳統的商品買賣區域之間的貿易合作，而是包含于此的以綠色有機農牧業為核心的更深層次的經濟格局。首先，政府和市場是相互聯系的統一體，青海省與國內其他省份或者區域之間的經濟合作需要從政府與市場兩個角度進行考量。一方面，青海省與各合作區域政府之間必須達成一致意見，圍繞綠色有機農畜產品發展進行頂層設計，統籌推進，通過產業政策因勢利導，為區域間市場要素流動、協調共進創造良好條件；另一方面，綠色有機農畜產品發展本質上符合雙循環新格局的內在要求，鼓勵綠色有機農牧業積極融入“以國內大循環為主體的雙循環新發展格局”，充分釋放內需潛力，實現產業快速、高質量發展。其次，青海省現代化農牧業經濟體系是一個開放的系統，這個系統不但包括國內各子系統的緊密聯系，而且是存在于世界經濟體系中的一部分。經濟全球化是時代潮流，青海省現代化農牧業經濟體系要重塑參與國際合作和競爭的新優勢，更好地發揮青海省綠色有機農畜產品的內在優勢，更好地利用省內資源與國際資源雙向流動，促進經濟共同發展，實現合作共贏。

3） 價值創造中心布局。產業發展的核心競爭力來自于創新，在“十四五”時期青海省發揮后發優勢，汲取東部地區或者國際先進經驗與技術實現自身跨越式發展之后，以引進的方式獲取技術與設備成本極高。由此可見，青海省綠色有機農牧業要實現趕超，就必須通過創新來破除后發優勢存在的隱形結構[2]，從而成功地發揮本土因素的正面影響，而創新的重要內容就是圍繞綠色有機農牧業“創造性適應能力”而展開的組織形態或者產業組織結構的創造性活動。布局“價值創造中心”的關鍵就是凝聚產業組織結構中單個企業有限的創新能力，將組織結構中的創造部門、創新能力抽象、聚合為一個創造中心，最大限度地發揮知識溢出效應。在創造中心，知識具有較強的流動性，每一個企業都能從知識溢出中受益，政府以市場供求所反映的信息為基礎發揮“看得見的手”的作用，積極承擔綠色有機農牧業發展中具有強正外部性的研發任務，而具有排他性的知識由政府引導或者企業自發合作研發。價值輸出的前提是價值創造，而創造中心的布局正是轉變后發優勢為先發優勢的突破點。

2.4 四個展望：經濟、產業、生態、農村

1） “四地兩體系”協同并重，經濟快速發展。在十幾年的發展過程中，青海省將“不忘初心、牢記使命”貫徹到底，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優兩高”，深入推進綠色有機農畜產品輸出地戰略實施。預計到2035 年，青海省綠色有機農牧業總產值的增長速度達到8%左右，總產值占到全省GDP 的10%以上，成為與國家清潔能源高地、世界級鹽湖產業基地、國際生態旅游目的地并重的四大支柱產業，相互支撐、共同發展，具有青海特色的現代化經濟體系與綠色低碳循環發展的經濟體系協調運行。青海省經濟快速發展，人均GDP 顯著提高，經濟總量在全國的占比明顯提高，投資需求持續提升，消費活力全面釋放，新舊動能轉換，民營經濟得到長足發展，成為西北地區經濟新增長極，增長動力強勁。

2） 產業鏈完善，現代化農牧業經濟體系建成。綠色有機農畜產品輸出地戰略的出發點與落腳點始終在于建設綠色有機農牧業現代化產業體系與經濟體系，推動農牧業產業鏈強鏈、補鏈，疏通供應鏈的卡點、堵點，從符合未來農牧業變革方向的最終價值入手打造戰略性、全局性的產業鏈。預計到2035 年，青海省將形成以綠色有機農牧業價值創造為目標的農產品產業體系、多功能產業體系、現代農業支撐體系，包括農業機械、農資、農業評估、農業生產、農副產品加工、運輸等多層次、全鏈條的產業配套與合作。

3） 率先實現碳中和，生態環境良好。農牧業是全球溫室氣體排放的主要來源，而現代化綠色有機農牧業采用綠色的生產方式，減少化肥農藥使用，實現秸稈資源化利用以及廢棄物綜合利用等，最大限度地減少了農牧業溫室氣體排放。同時，青海省國家公園示范省建設與清潔能源示范省建設為支撐青海省先行實現碳中和奠定了良好基礎。預計到2035 年，青海省碳中和任務在全國取得領先進展，“中華水塔”得到有效保護，污染防治取得佳績，藍天、碧水、凈土攻堅戰任務圓滿完成，生態保護和建設成果豐碩，綠色成為青海最美的底色。

4） 以“蒲公英計劃”領軍解決“三農”問題。青海省實施綠色有機農畜產品輸出地建設戰略不僅能助力青海省落實鄉村振興戰略和實現農業農村發展，還能為全國解決“三農”問題提供寶貴經驗。展望2035 年，青海省的現代化農業發展模式在解決“三農”問題上將取得耀眼成績，成為幫助我國相對貧困地區農村農業實現現代化發展的中堅力量。因此，本文提出2035 年農村相對貧困治理“蒲公英計劃”，顧名思義是如同蒲公英一樣飄散到各地。計劃依托青海省現代化農業產業體系及其發展經驗，在全國各個農業主體功能區建立綠色有機農畜產品產業子中心，以青海省綠色有機農畜產品輸出地為核心，以各地區產業子中心為基點輻射周邊農村，采用“青海模式+政府支持+當地特色”的方式，即在政府的支持下，將青海省農村產業發展模式與輻射地農村當地特色相結合，形成全國范圍內的“蒲公英計劃”相對貧困治理網。

3 結束語

本文突出打造綠色有機農畜產品輸出地的戰略安排，即以鄉村振興戰略為支撐，將產品價值示范與產業模式示范作為綠色有機農牧業產業體系建設路徑，打造青海省現代農牧業經濟體系，對未來青海省經濟、產業、生態和農村發展藍圖進行勾勒，以解決青海省現有發展矛盾，積極打造綠色有機農畜產品輸出地。