標準化發展水平評價指標體系及評價方法初探

江平 黎偉

（上海市質量和標準化研究院）

1 標準化發展水平評價研究的必要性

1.1 標準化統計工作支撐標準化管理的需要

信息統計是標準化管理工作中一項重要的基礎性工作。為進一步加強標準化信息統計工作，全面準確掌握各地標準化工作情況，2013年國家標準委就印發了《地方標準化工作信息統計制度（試行）》，要求各地做好每年度的標準化信息統計上報工作。此外，為做好標準化統計工作，充分發揮統計工作在標準化管理中的支撐作用，2016年國家標準委組織召開了標準化統計工作座談會，聽取專家代表對標準化統計工作的意見建議。會議提出要加強標準化統計工作基礎研究和應用，加強標準化統計工作的信息化支撐，構建標準化統計信息平臺，充分運用信息化手段，不斷提高數據采集規范性和時效性。2021年中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，提出要完善標準化統計調查制度，開展標準化發展評價。

隨著標準化統計工作的發展，近年來，國家標準委開始編制《地方標準化工作統計信息匯編》，上海、江蘇、山東等地陸續開展標準化白皮書的編制工作。其中，上海市將標準化工作白皮書的編制寫進《上海市標準化條例》，形成了較為完善的標準化統計體系和數據庫。但是，如何讓數據說話，讓數據為標準化管理提供支撐，是一個新的課題。標準化發展水平評價便是基于此而提出的，是標準化統計數據的有效應用，將推動標準化統計數據從傳統的“信息傳遞”向“大數據服務”轉型，充分發揮標準化數據附加值，推動“數據統計+數據分析”的標準化大數據模式的形成。

1.2 衡量地方標準化工作成效，支撐標準化政策規劃的制定

標準化可為經濟社會發展、行業轉型升級等帶來切實的效益；標準化作為一種支撐基礎，還會為環境保護、公共健康等帶來宏觀層面上的社會效益。近年來，各地方政府部門、行業組織以及相關企業通過開展標準制修訂、標準化示范試點、實施標準認證、標準宣貫培訓等方式，積極推進標準化工作。但是，對于各地方標準化發展的水平并沒有相應的評估機制和量化的評價方法，國家和地方標準化管理部門難以準確掌握和監控標準化工作成效，缺少衡量標準化工作成果的方法和依據。

開展標準化發展水平評價研究，將為量化各省市的標準化水平，直觀體現各省市標準化工作成效提供關鍵支持，有利于為國家和地方標準化管理部門提供依據，為標準化政策規劃的制定提供決策支撐。

1.3 實現國家層面標準化發展PDCA循環的閉環

國家層面標準化發展PDCA循環應包括標準化發展規劃（P）、標準化政策的實施以及標準的實施（D）、標準化發展水平評價（C）以及標準化發展政策規劃的改進（A）等。目前國內并無標準化發展水平的評價及實踐，導致標準化發展PDCA循環只停留在PD階段。因此，開展標準化發展水平評價研究，建立標準化發展水平評價模型，將有助于構建國家層面標準化發展PDCA閉環管理生態系統，營造良好的競爭環境，促進我國標準化工作的不斷發展。

2 標準化發展水平評價指標體系

本文通過文獻調研，結合標準化發展水平的內涵，在科學合理的前提下，構建標準化發展水平評價指標體系。該評價指標體系主要分為3個層次：最高層次是目標層，這個層次從總體上綜合反映標準化發展的水平；第二個層次是準則層，可以分解為標準化創新發展能力、標準研制能力、標準實施及示范能力、標準化協調與領導能力、標準化保障能力5個維度；第三個層次是指標層，是整個評價體系的基礎和依據，通過這些具體的評價指標，可以從一個具體的方面對標準化發展的水平作出評價，具體見表1。

表 1 標準化發展指數評價指標體系表

續表

3 標準化發展水平評價方法

3.1 SDI評價模型

參考世界銀行營商環境指數模型，在標準化發展水平評價指標體系的基礎上，從標準化創新發展能力、標準研制能力、標準實施及示范能力、標準化協調與領導能力、標準化保障能力等5個維度以及相應的指標構建標準化發展指數（）評價模型，以綜合評價標準化發展水平，具體見式（1）：

式中，W表示第個一級指標的權重，W表示第個一級指標下第個二級指標的權重；DTF表示第個一級指標下第個二級指標的前沿距離；∑WDTF表示第個一級指標的前沿距離。

3.2 前沿距離法

前沿距離法來源于世界銀行營商環境評價，其作為衡量營商環境的絕對指標，既可以橫向比較各個經濟體之間的環境，也可以縱向比較某個經濟體在某些年份指標的變化。前沿距離得分具體分布在0～100，100代表最高分，也就是最佳前沿水平，數據越高意味著評價越高，說明該國在該指標上面的法律法規體系越完善，或者政府監管的有效性越好。

本文在SDI評價模型中引入前沿距離法來比較和度量各省市標準化發展水平。針對每一個省市的每一個二級指標q，定義指標q的最佳前沿水平，記為max（q），反之，則記為min（q）。根據數據的具體分布，按照從小到大排列，分別選取%和%（＜）分位的數值，記為min（q）和 max（q），并計算前沿距離得分DTF，具體見式（2）：

3.3 AHP+熵權法

AHP（層次分析法）是一種包含定性和定量分析的方法，在處理復雜的決策問題時具有一定的有效性和實用性，在各行業都得到應用。熵權法是根據指標數據信息熵的大小來確定指標的權重，是一種客觀的、依據數據的賦權方法。在標準化發展水平評價研究中，為了降低層次分析法求解權重的主觀影響，同時考慮熵權法求解的客觀權重與實際認知的符合性，本文采用將層次分析法和熵權法結合的方式，計算綜合權重見式（3）：

式中，為AHP和熵權法確定的綜合權重，為由AHP法計算得到的主觀權重，為由熵權法計算得到的客觀權重。

4 結語

標準化發展水平評價指標體系及評價方法研究，是標準化知識體系建設中方法論研究的重要探索，可為標準化行業工作的開展提供技術方法和管理工具，是標準化領域重要的理論研究。其研究成果為量化分析各省市標準化發展水平奠定了基礎，成果的應用將有助于推動標準化統計調查制度的進一步完善，充分發揮標準化數據的附加值。