長三角園林綠化標準體系探索研究

王延洋 潘柯良 張林娟 朱春玲

（1.上海市綠化管理指導站；2.上海新宿標準化技術服務中心；3.上海城市樹木生態應用工程技術研究中心；4.上海臨港共生態經濟研究院 ）

0 引言

2019年12月1日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（以下簡稱：長三角三省一市）。長三角三省一市間建立了一體化標準化年度工作會議制度，聯合下達區域地方標準立項計劃10項，聯合發布標準發布公告4項，形成了“統一研制、聯合立項、共同發布”的長三角區域標準管理機制，還建立了標準化工作年度研討會制度，并相繼出臺了《長三角標準一體化工作制度》《長三角一體化標準化工作輪值制度》《長江三角洲區域統一地方標準管理辦法》《長三角區域一體化標準體系框架》等，初步形成長三角標準一體化工作格局。

上海市的園林綠化標準體系已完成了多次梳理,為上海市的園林綠化標準化工作提供了翔實的標準數據。2019年“長三角城市生態園林協作聯席會議”的成立，標志著共建、共享、共贏的區域綠色生態發展新格局的啟動。長三角城市園林綠化共享信息目錄、長三角城市園林綠化互認標準實施目錄及長三角區域地方標準制修訂等工作的初步開展為長三角城市園林綠化標準體系建設奠定了基礎。通過本次長三角園林綠化標準體系探索研究，梳理摸清長三角三省一市園林綠化標準家底，對比分析各省市標準現狀，為下一步長三角區域園林綠化標準一體化工作提供標準數據支撐。

1 長三角三省一市園林綠化標準現狀

1.1 標準檢索

長三角三省一市貫徹實施的園林綠化標準，涉及國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。其中，國家標準、行業標準和上海市地方標準通過上海質量發展和標準信息公共服務平臺檢索，江蘇省地方標準通過江蘇省現行地方標準服務系統檢索，浙江省地方標準通過浙江省地方標準網檢索，安徽省地方標準通過安徽省標準化信息服務平臺檢索；關于長三角三省一市地方工程建設類規范由于沒有明確的檢索渠道，僅能從部分標準發布文件獲取相關標準題錄。長三角三省一市團體標準通過全國團體標準信息平臺檢索。

受限于不同平臺的檢索條件，除上海質量發展和標準信息公共服務平臺可提供標準分類號的檢索途徑外，其他平臺僅提供標準號和標準名稱（含關鍵詞）兩種檢索途徑。本文通過選取公園綠地、立體綠化、古樹名木、植物保護及公共服務等領域，提取領域關鍵詞（見表1），檢索并篩選出與行業關聯度較大的國家標準、行業標準、地方標準和團體標準（見表2）。

表1 園林綠化領域關鍵詞

表2 長三角三省一市現行園林綠化各級標準及數量統計 單位：項

1.2 上海市園林綠化地方標準和團體標準

上海市園林綠化現行地方標準81項，其中35項為上海地方工程建設類規范。81項標準的內容涉及園林綠化相關的通用基礎、規劃與設計、工程建設、運行維護、工程材料、設施設備及管理與服務等7個方面，包括符號與標志、分類與代碼、綠化設計、綠化工程管理、綠化工程及配套設施施工、綠化工程檢測與驗收、植物養護和管理、有害生物/病蟲害防治、植物質量、植物培育技術、土壤與肥料、其他綠化工程材料、園林綠化相關機械設施和游樂設施、公共管理、信息、定額及評價與改進等內容。

登記地為上海市的社會團體發布的園林綠化團體標準3項，分別由上海市園林綠化行業協會、上海市設施農業裝備行業協會和上海市標準化協會等3家社會團體發布，涉及園林綠化相關的規劃與設計、設施設備和工程材料等3個方面內容。

1.3 江蘇省園林綠化地方標準和團體標準

江蘇省園林綠化現行地方標準108項，其中2項為江蘇省地方工程建設類規范。108項標準的內容涉及園林綠化相關的工程建設、運行維護、工程材料、設施設備和管理與服務等5個方面，包括綠化工程及配套設施的施工、綠化工程的檢測與驗收、植物養護和管理、有害生物/病蟲害防治、植物質量、植物培育技術、土壤與肥料、園林綠化相關的機械設施、公共管理及評價與改進等內容。

登記地為江蘇省的社會團體發布的園林綠化團體標準20項，分別由江蘇省農業機械工業協會、江蘇省盱眙凹凸棒石粘土行業協會、南通市農村專業技術協會、南通市農業新技術推廣協會、如皋市花木盆景產業聯合會等5家社會團體發布，涉及園林綠化相關的工程材料、設施設備和管理與服務等3個方面，包括植物質量、植物培育技術、土壤與肥料、園林綠化相關的機械設施、公共管理等內容。

1.4 浙江省園林綠化地方標準和團體標準

浙江省園林綠化現行地方標準38項，內容涉及園林綠化相關的運行維護、工程材料、設施設備和管理與服務等4個方面，包括有害生物/病蟲害防治、植物培育技術、土壤與肥料、園林綠化相關的游樂設施、評價與改進等內容。

登記地為浙江省的社會團體發布的園林綠化團體標準35項，由寧波市特種設備行業協會、臺州市路橋區植保與清洗機械協會、溫州市教玩具行業協會、浙江省產品與工程標準化協會、浙江省農業機械學會、浙江省品牌建設聯合會、浙江省照明電器協會等7家社會團體發布，涉及園林綠化相關的工程建設、運行維護、工程材料、設施設備和管理與服務等5個方面，包括綠化工程和配套工程施工及檢測與驗收、植物養護和管理、非植物維護、土壤與肥料、園林綠化相關的機械設施與游樂設施、公共管理和信息等。

1.5 安徽省園林綠化地方標準和團體標準

安徽省園林綠化現行地方標準74項，涉及園林綠化相關的規劃與設計、工程建設、運行維護、工程材料、設施設備和管理與服務等6個方面，包括綠化設計、綠化工程與配套工程施工及檢測與驗收、植物養護和管理、有害生物/病蟲害防治、非植物維護、植物質量及植物培育技術、土壤與肥料、園林綠化相關的游樂設施、公共管理、信息及評價與改進等內容。

沒有檢索到登記地為安徽省的社會團體發布的園林綠化團體標準。

2 長三角三省一市園林綠化現行地方標準和團體標準對比分析

2.1 標準數量對比

長三角三省一市園林綠化現行地方標準和團體標準數量和明細對比見表3。

表3 長三角三省一市園林綠化地方標準和團體標準總量表 單位：項

2.2 標準發布年代對比

長三角三省一市園林綠化地方標準發布年份統計見表4。

表4 長三角三省一市園林綠化地方標準發布年份統計表 單位：項

長三角三省一市園林綠化團體標準發布年份統計見表5。

表5 長三角兩省一市園林綠化團體標準發布年份統計表 單位：項

續表

長三角三省一市園林綠化地方標準均在2011—2020年增長最快。團體標準受國家政策導向和新版《中華人民共和國標準化法》實施的影響，從2018年起，江蘇省和浙江省園林綠化團體標準呈快速發展趨勢。

2.3 標準類別對比

根據標準名稱表達的主題內容，設置通用基礎標準、規劃與設計標準、工程建設標準、運行維護標準、工程材料標準、設施設備標準、管理與服務標準7個大類。對各大類標準數量進行匯總統計，見表6。

表6 各大類三省一市園林綠化地方標準數量明細表 單位：項

（1）地方標準

長三角三省一市園林綠化地方標準均涉及了園林綠化相關的運行維護、工程材料、設施設備和管理與服務4類標準。通用基礎標準包含了4項上海市園林綠化地方標準，規劃與設計標準包含6項上海市園林綠化地方標準和1項安徽省園林綠化地方標準；浙江省園林綠化現行地方標準未涉及工程建設標準。

江蘇省園林綠化地方標準雖然數量多于其他三地，但主要集中在工程材料標準（84項）這一類，占比48%。對工程材料標準進一步細分可見，主要集中在植物培育技術標準（71項），植物質量標準（11項）次之，還有土壤與肥料標準（2項）。

（2）團體標準

由于安徽省沒有檢索到相關團體標準，滬蘇浙三地團體標準中均涉及工程材料和設施設備標準，但未涉及通用基礎標準。江蘇省團體標準同地方標準一樣，更關注工程材料標準。62.9%的浙江省團體標準集中在園林綠化設施設備方面，見表7。

表7 各大類江浙滬園林綠化團體標準數量明細表 單位：項

2.4 標準題錄對比

（1）名稱相同的標準

江蘇省和安徽省分別發布了《盆栽菊花生產技術規程》地方標準；上海市和浙江省分別發布了《盆栽紅掌生產技術規程》地方標準，江蘇省發布了《紅掌盆花生產技術規程》地方標準，安徽省發布了《紅掌盆栽養護技術規程》地方標準；上海市和安徽省分別發布了《園林綠化工程施工質量驗收標準》地方標準。

（2）名稱相似的標準

除上述名稱相同的標準外，長三角三省一市還存在標準名稱高度相似的標準，如表8所示。

表8 標準名稱相似的地方標準和團體標準

3 長三角園林綠化標準體系建設設想

3.1 標準體系框架

上海市綠化管理指導站自2009年開展研究并建立了上海園林綠化標準體系，一直得到了有效的應用，具有較好的通用性和適用性。實施運行期間，2010年、2015年分別修訂過2次。在此標準體系框架的基礎上，相繼完成了“城市綜合管理標準體系”，2019年承擔了“城市樹木標準體系”項目，結合城市樹木標準的特點，對原標準體系框架進行了改進，方便了標準查詢。因此，本文仍以現行的上海市園林綠化標準體系為基礎框架，結合江蘇、浙江、安徽三省現行的地方標準和團體標準情況，提出建立長三角園林綠化標準體系。

本標準體系參照了GB/ T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》和GB/ T 13017—2018《企業標準體系標準編制指南》的要求，采用兩層結構，一層大類，二層大類細分，既科目清晰，又避免繁復，使用方便。

一層類目的設置按照園林綠化工作的管理邏輯，以通用基礎標準為第一類，其后是規劃與設計標準、工程建設標準、運行維護標準、工程材料標準、設施設備標準和管理與服務標準。

二層類目的設置，在原有上海園林綠化標準體系框架的基礎上，做了如下調整。

（1）根據單一類目下標準體量和園林綠化專業邏輯，將原“植物養護標準”細分為植物養護和管理及有害生物/病蟲害防治標準兩類。

（2）將原“植物材料標準”細分為植物質量標準和植物培育技術標準兩類。由于植物培育技術標準有的僅涉及育種技術、育苗技術或栽培技術，有的同時包括種苗繁育技術和栽培技術，有的籠統為生產技術，從專業角度難以明確區分，因此盡管此類標準體量相對其他類別較多，仍不再細分。

（3）本次提出建立的長三角園林綠化標準體系框架圖見圖1。

圖1 長三角園林綠化標準體系框架圖

3.2 標準體系表

長三角園林綠化標準體系標準明細表在原有上海園林綠化標準體系標準明細表的基礎上編制，對標準的數量和分類進行了調整，具體調整如下。

（1）數量調整

1） 刪除了一些非標準的規范性文件，如《風景園林設計資料集》等；

2）增加蘇浙皖三省的地方標準，同時保留了上海工程建設類標準，定位為“上海地方性標準”，并在備注中注明“上海地方工程建設標準”。而蘇浙皖三省的地方性工程建設類標準由于缺乏明確的收集渠道，僅納入了目前收集到的2項江蘇省工程建設類標準信息；

3）增加登記地為三省一市的社會團體，在全國團體標準信息平臺上已進行自我聲明公開的團體標準；同時，由于中國風景園林學會在三省一市均成立了地方分會，因此，標準體系中也納入了其發布的相關團體標準；

4）增加了戶外健身設施的相關標準，分別納入其他設施設備標準、公共管理標準和安全標準3個二層類目；

5）機械設施標準僅包括園藝類機械設施標準，包含手動和電動，不包括有些園林綠化中會使用到的非園藝專用機械（如升降臺）標準。

（2）分類調整

1）調整了部分原有標準的分類位置；

2）明確了部分綜合性標準的分類原則，如凡是涉及建植的標準（包括既涉及建植又涉及栽培的標準）納入工程施工標準；植物群落、造林、草地等建設技術規程納入工程施工標準；涉及具體樹種的栽培技術規程納入植物培育技術標準；既涉及植物質量又涉及植物培育技術的標準納入植物質量標準；肥料機械和肥料的安全使用相關標準納入土壤和肥料標準。

長三角園林綠化標準體系表中各級標準統計見表9。

表9 長三角園林綠化標準體系標準統計表 單位：項

續表

4 對策與建議

4.1 工作機制協調優化

充分落實已經出臺的《長三角標準一體化工作制度》《長三角一體化標準化工作輪值制度》《長江三角洲區域統一地方標準管理辦法》等一系列管理制度，發揮長三角協作平臺、工作聯席會議作用，形成長三角園林綠化標準一體化的工作機制，鼓勵長三角三省一市園林綠化部門采用、實施長三角園林綠化標準體系，并結合地方特色和實際，修改完善標準體系，做好持續改進工作，及時將實施情況通過長三角協作機制向三省一市進行反饋。

4.2 標準成果互認共享

目前長三角三省一市已發布的園林綠化地方標準和團體標準中，有較多標準名稱存在相同或相似的情況。建議三省一市標準化行政管理部門會同園林綠化行政管理部門就當前已發布的園林綠化地方標準啟動標準的互認工作，各社會團體針對各自的專業領域，組織開展團體標準的共享與互相采信工作，必要時，建議長三角區域內相同/相似專業領域的社會團體共同制定區域的協同團體標準。

4.3 提高社會團體活躍度

當前長三角園林綠化標準中，行業標準和地方標準的比例較高，相比之下，團體標準的數量遠低于行業標準和地方標準。團體標準制定工作本身具有周期短、靈活性高的特點，建議通過市場化機制，鼓勵各地社會團體積極參與團體標準制定工作，鼓勵社會團體之間聯合制定地區協同團體標準，通過制定團體標準來規范非行政性的市場行為。標準化行政管理部門和園林綠化行政管理部門也可通過政府采信團體標準的方式，規范行政管理性質的事務。在提升社會團體活躍度同時，加快長三角地區標準化工作建設，完善區域標準布局。