地方標準《行政村（社區）綜合性文化服務中心服務規范》解讀

歐慧敏

（廣東省中山市質量技術監督標準與編碼所）

0 引言

近年來，我國加快推進公共文化服務體系建設，公共文化設施網絡方面建設成效顯著，較大改善了基層的公共文化設施條件。2017年，第四批國家公共文化服務體系示范區公布，中山市獲得創建資格。中山市積極統籌推進，示范區建設取得顯著成效，但也存在基層公共文化設施功能不健全、管理不規范、服務效能低等問題。為完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能，中山市市場監督管理局于2020年12月18日批準發布地方標準DB4420/T 3—2020《行政村（社區）綜合性文化服務中心服務規范》[1]。該標準規范了行政村（社區）綜合性文化服務中心的服務供給，有利于推廣“三三三”模式基層改革創新經驗，為全國各地制定相關規范提供了理論參考。

1 制定原則和依據

該標準依據GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》，本著“科學、適度、可行”原則，基于中山市建設綜合性文化服務中心的經驗，結合綜合性文化服務中心運行管理情況，充分采納各方意見，參考《中山市創建國家公共文化服務體系示范區實施方案（2018—2020年）》《中山市全面推進行政村（社區）綜合性文化服務中心建設實施方案》的要求，確定了標準的主要內容。

2 標準的整體結構

該標準用于中山市轄區內行政村（社區）綜合性文化服務中心的管理和服務，規定了總體原則、基本要求、服務內容、服務管理、服務評價與改進等內容。該標準的整體結構見圖1。

圖1 標準的整體結構圖

3 標準的主要內容

3.1 總則

中山市行政村（社區）綜合性文化服務中心以“三三三”工作模式進行管理運行，即構建標準化、特色化、數字化的“三元服務空間”，形成以行政村（社區）黨組織和委員會為主導、社會組織和社工專業人才參與運作的“三方聯動格局”，促進文化服務與公益服務、便民服務“三項服務融合”[2]。

3.2 基本要求

3.2.1 選址布局

中心選址需考慮行政村（社區）經濟發展水平、人口分布、人民生產生活需求等因素，選擇符合安全衛生及環保要求、環境相對安靜、人口集中、交通便利，方便群眾參與、易于疏散的位置。

中心室內面積應不小于200 m2，功能區應包括圖書室、活動排練室、老年人活動室、未成年人活動室（以下簡稱“四室”），多功能講座廳、多功能文化展示廳（以下簡稱“兩廳”），“四室”“兩廳”可根據實際情況融合使用。此外，特色文化服務室由具備條件的行政村（社區）選配。“四室”需配備1套廣播器材和至少1套文化器材，包含1套音響和部分樂器，滿足居民的日常文化活動需求。講座、教育培訓、農技科普、文化修身等活動可于多功能講座廳舉辦，鄉風民俗、藝術普及等各類展覽活動可于多功能文化展示廳進行。

中心室外綜合文體廣場建設按照人口規模和服務半徑，面積應不小于800 m2，供群眾進行體育健身、文藝演出、電影放映等活動。廣場應配備1套體育設施器材，至少含1個籃球場、2個乒乓球臺和1套體育健身器材。此外，應搭建符合相關安全規定的戶外戲臺，戲臺（長×深×高）尺寸應不小于10 m×5 m×0.8 m。

中心應設置文化宣傳欄用于宣傳社會主義核心價值觀、政策，傳遞信息，普及知識，展示鄉風民俗。文化宣傳欄應為獨立宣傳櫥窗，尺寸宜不小于2.4 m×1.2 m。此外，中心應在顯著位置設置動態信息電子屏滾動顯示各類信息。

3.2.2 標識標牌

為方便群眾直觀、明確、快捷地找到中心，應在行政村（社區）適當位置，設置中心指引導向牌，條件允許的，可納入街區公共信息導向系統。中心標識牌名稱統一為“×××村（社區）綜合性文化服務中心”，中心標識符號應符合GB/ T 10001.1—2012《公共信息圖形符號 第1部分：通用符號》的要求。中心在顯著位置處設立活動項目服務公示牌，公示活動項目內容、活動時間、項目聯系人姓名及電話、監督方式、各活動功能場室分布圖等信息。中心的標識系統應統一，活動場室指引標識制作需統一色調、統一風格。

3.2.3 設施設備

為保障社會成員平等參與社會生活的權利，中心設施建設要注意適應殘疾人和老年人的使用需求，條件允許的，可設置無障礙設施。此外，應配置基礎服務設施和保障性設備，如無線網絡、消防設備、安全監控系統、安全防盜門禁等。

3.2.4 場所環境

中心環境應體現行政村（社區）特色和文化傳統，并具備防蟲、防火、防潮、防水等條件。中心應設置必要的照明、通風及溫度調節設備，條件允許的，可利用自然采光和自然通風。

3.3 服務內容

中心的服務內容包括基礎文化服務、特色服務、公益服務和便民服務。

3.3.1 基礎文化服務

（1）公共圖書服務方面，要求每個中心（含農家書屋）的藏書量至少2000種、2500冊，報刊至少20種，藏書年新增不少于90種、150冊，開展讀者活動，提供文獻借閱和閱讀推廣服務，并將圖書室納入中山市圖書館總分館服務體系，圖書實現全市通借通還。

（2）數字文化服務方面，要求中心設立公共電子閱覽區（室），配備6臺以上配耳機的電腦，提供公共文化數字資源服務以及農技推廣、科技普及、青少年教育培訓、黨員教育等數字化遠程服務。

（3）文體娛樂服務方面，要求每年在重要節日（春節、中秋、國慶等）組織常設性活動至少5場次，如文藝演出、戲曲表演、體育比賽、民俗文化展演、廣場歌舞等。

（4）展覽展示服務方面，要求每年舉辦展覽展示活動至少2場次，內容包括美術、書法、攝影、民俗文化、非物質文化遺產文化等。

（5）教育培訓服務方面，要求每年舉辦活動至少4場次，內容包括道德教育、文旅志愿者和文體骨干業務培訓、公益文化藝術培訓等。

（6）文藝排練服務方面，依托中心的活動排練室，為轄區內的文體團隊和群眾提供免費場地服務，通過下派輔導員、發展文旅志愿者等方式，輔導行政村（社區）文體團隊進行排練。

（7）電影放映服務方面，要求為行政村群眾提供電影放映服務，每個行政村每年至少12場，放映的電影至少1/3為院線上映不超過2年的國產新片。

（8）資訊宣傳服務方面，要求依托宣傳欄開展資訊宣傳，每年更新不少于10期，長效性內容如社會主義核心價值觀、政策、鄉風民俗等可一年更新一次。

3.3.2 特色服務

根據實際和群眾需求，各行政村（社區）可通過選配特色文化服務場室，提供特色綜合文化服務。包括但不限于：

（1）文化分享服務。可發動行政村、社區群眾組建文化志愿分享沙龍，定期組織不同形式的主題活動，由群眾展示和分享烘焙、手工、陶藝、插花、化妝、布藝、收藏等文化生活。

（2）居住小區文化志愿服務。可發動社區文旅志愿者開展各類助學、助教、助老服務。

（3）非物質文化遺產文化服務，如黃圃臘味傳統制作技藝、大涌紅木家具傳統雕刻工藝展示。

（4）行政村（社區）特色文化服務，如南朗崖口飄色。

3.3.3 公益服務

可通過孵化和培育社會組織，搭建公益工作平臺，引入社會組織等形式為中心附近群眾提供各類公益服務，如閱讀推廣、生活美學、嬰幼兒早教、青年就業、養生保健、愛心結對等。

3.3.4 便民服務

以便民為目標，具備條件的中心可為附近群眾提供無償或有償服務，如代收代取快遞件、網上公共服務輔導、助老扶殘、打印復印資料、零售報刊、營銷文創產品、文化藝術培訓等。

3.4 服務管理

具備條件的行政村（社區）可選擇委托管理模式，通過政府統一購買社會組織服務等方式，委托社會組織運行管理中心，同時引入社工人才開展服務工作。

不具備條件、社會組織管理條件不成熟的行政村（社區）可選擇自行管理模式，由當地政府購買公益文化崗位，在中心開展管理服務工作，實施有效運行管理。同時，引入社工人才開展各類服務，積極采用項目資助、公益創投、志愿互助等方式，培育和委托社會組織開展項目運作。

3.4.1 基本要求

中心應免費開放，每周免費開放時間至少為36小時。開放面積至少為使用面積的95%。

中心因故確需暫時關閉的要征得上級文旅行政主管部門同意，并提前3天告知公眾，可采用張貼公告和電子媒體等告知方式；若因突發事件需暫停部分服務、暫時關閉某些區域或臨時關閉中心的，要及時告知公眾。及時更新張掛或電子顯示的信息內容。

3.4.2 人員要求

為保證中心的正常運行和服務供給，中心應設有負責場館常態化免費開放工作及服務的公益文化崗位，聘用負責公共文體設施、設備和文體活動管理的專職管理員至少1名。鼓勵文旅志愿者、大學生村官、“三支一扶”大學畢業生等專兼職從事中心管理服務工作。

3.4.3 文化團隊

每個中心應建立至少3支文體活動團隊，組建行政村（社區）文旅志愿者隊伍，文旅志愿者的注冊數量達到行政村（社區）常住人口2‰以上。

每年至少1次面向文體社團骨干業務和文旅志愿者開展管理培訓。文化專兼職人員每年參加集中培訓時間至少5天。

積極培育非物質文化遺產傳承團隊和開展非物質文化遺產傳承活動。條件成熟的行政村（社區）可成立公益文化理事會。

3.4.4 管理制度

管理制度是中心管理的重要工具，是實施管理行為的依據，為簡化管理過程，提高管理效率，中心應建立健全安全管理、公共衛生管理、應急預案管理等內部管理制度，制定《中心免費開放管理制度》《中心設施設備管理制度》《工作人員崗位職責》《行政村（社區）文化團體管理制度》《行政村（社區）圖書室借閱管理制度》《行政村（社區）文旅志愿者管理制度》《安全管理制度》《公共衛生管理制度》《應急預案管理制度》《檔案資料管理制度》等日常管理制度。由專人負責記錄各文旅志愿者信息和文體團體信息，制作花名冊，做好收集、整理、歸檔活動資料的工作，做好各項工作記錄。

3.4.5 社區文化網絡平臺

集成各類文化、政務和便民服務于社區文化網絡平臺，突破中心的時空服務局限，構建線下線上融合的社區文化服務空間，宣傳社區文化活動資訊，引導群眾通過網絡平臺參與社區文化活動，形成群眾文化服務需求的大數據，及時掌握群眾的文化需求，實現供需有效對接，為群眾提供“一站式”綜合服務。

3.5 服務評價與改進

為提高中心服務效能，保障群眾基本文化權益，滿足群眾文化需求，應將中心服務情況納入中山市公共文化服務績效評價體系。每年應定期開展至少1次的群眾滿意度測評活動。群眾滿意度調查可自行或委托相關機構進行，發放調查表至少300份，回收率至少為80%，群眾滿意度應不低于80%。

中心應在顯著位置設立公眾意見箱、留言本，公開監督電話等意見反饋渠道，公眾意見或投訴事項及內容應如實記錄，及時處理、反饋，持續改進，提高服務質量。

4 結語

行政村（社區）綜合性文化服務中心是公共文化服務體系的重要組成部分，是標準實施的主體。為促進各中心準確理解、掌握和執行標準，規范中心的運營管理，提高中心服務質量，可通過舉辦培訓班、召開會議、媒體宣傳等方式進行標準宣貫，提高標準的社會關注度與知曉度，推進標準有效實施。該標準為中心的服務和管理提供了依據，彌補了相關規范的空白，有利于提升基層公共文化服務效能，公共文化服務體系建設成果得到鞏固維持。