高質量發展視域下數字經濟推進共同富裕的機制與路徑

師 博 胡西娟

共同富裕是社會主義的本質要求，實現共同富裕要堅持以人民為中心。隨著數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用不斷釋放，我國逐步進入數字經濟時代。數字經濟能夠提高生產效率、資源配置效率、創新效率、交易效率、組織效率和產業融合效率，對經濟高質量發展具有顯著的促進效應，故而在高質量發展中推進共同富裕要以數字經濟為重要依托。從時間維度來看，我國扎實推進共同富裕的戰略安排與數字經濟快速發展期相交疊，推進共同富裕需要嵌入數字經濟發展。從目標維度來看，推進共同富裕需要解決經濟發展不平衡不充分的問題，必須堅持共建共享的發展方式。而數字經濟的高創新性、高滲透性和廣覆蓋性，能夠提升國民經濟循環中供給與需求的匹配度，既為經濟充分發展提供動力，又為經濟高質量發展提供支撐。發展數字經濟與推進共同富裕目標高度契合，高質量發展視域下數字經濟是扎實推進共同富裕的強力抓手，更是促使全體人民共同富裕取得實質性進展的重要引擎。

一、數字經濟推進共同富裕的理論闡釋

（一）共同富裕的內涵界定

黨的十八大以來，習近平總書記指出，“共同富裕是全體人民共同富裕”，“共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，“促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務”。這些論述深刻地揭示了在新發展階段共同富裕是要促進全體人民物質和精神富裕同步協調發展，促進人的全面發展和社會全面進步，追求全民富裕、全面富裕、共建富裕和漸進富裕。

國內學者結合新發展階段和社會基本矛盾的變化，從不同視角在學理上論述了共同富裕的本質內涵。第一種是從充分發展的視角理解共同富裕。共同富裕不是不想奮斗的搭車富裕，不是單一的物質富裕，更不是單純的經濟問題，而是在高質量發展中物質財富和精神財富都達到富裕狀態的全面富裕，以更好滿足人民多方面日益增長的需要。實現共同富裕不僅要求國家經濟的總體水平提高，更為重要的是生產力水平、經濟發展程度和人均發展水平得到較大提升，以及物質生活和精神生活的極大豐富。第二種是從均衡發展的視角理解共同富裕。共同富裕不是少數人的富裕，不是整齊劃一的富裕，不是劫富濟貧的富裕，而是全體人民在富裕水平合理差距基礎上的普遍富裕，要求著力推進機會均等、公共服務均等化，消除兩極分化，縮小城鄉差距、區域差距、收入差距和行業差距。總體而言，在新發展階段，共同富裕是社會主義的本質要求，共同富裕的內涵是在實現權利平等、機會均等基礎上，全體人民在高質量發展中共建共享日益豐富的物質財富和精神財富。因此，在高質量發展中，充分發展共建財富是實現共同富裕的根本前提，均衡發展共享財富是實現共同富裕的應有之義。

（二）數字經濟與共同富裕的內在關聯

隨著新一輪科技革命逐步由嵌入期向拓展期轉換，數字經濟得以蓬勃發展。數字經濟的匹配效應、普惠效應、空間外溢效應、倍增效應等諸多影響效應，使數字經濟具有共建性和共享性，從而能夠把包括數據在內的各類資源集中有效配置，進而推進技術、業務、數據的深度融合，實現跨層級、跨區域、跨行業、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動社會全領域的高質量發展。

在經濟發展層面，數據作為關鍵生產要素推動既有生產要素重新配置。數字經濟的發展在完善國內供應鏈和產業鏈的同時提升價值鏈高度,不僅改變了經濟增長動能的結構，而且提升了經濟發展質量，在科技創新、提高全要素生產率方面發揮著重要作用。新興技術可以形成兼具規模經濟、范圍經濟及長尾效應的經濟環境，數字經濟通過新的投入要素、新的資源配置效率和新的全要素生產率促進經濟高質量發展。在市場主體方面，數字經濟從緩解信息不對稱、降低交易成本、提高企業創新能力、擴大生產范圍、緩解融資約束等方面提升小微企業生存能力。數字技術通過跨界融合、創新驅動、降低成本費用、提高資產利用率推動產業轉型升級，為我國實體企業轉型升級提供了動力和技術支持，進而推動實體企業經濟效益的提升。數字經濟通過用戶價值主導和替代式競爭驅動企業目標轉變、治理結構創新和企業內部管理模式變革。在就業方面，技術變革能夠提高自動化效率且成本較低，從而替代人類勞動，但技術變革依賴生產率效應、自動化深化效應和職位創造效應增加了勞動就業崗位。數字技術能夠深化金融服務廣度和深度、重塑傳統行業、擴大現有中小微企業規模和增加中小微企業數量，進而能夠顯著促進社會就業。此外，數字經濟憑借創新效應、溝通平臺和交流機制，不僅能夠顯著促進本地創業活動，而且可向鄰近地區外溢創業成功經驗。底層數字技術及其應用，催生了大量新職業，新職業的產生對于進一步推動人工智能產業規模高速增長形成了重要推動力。在收入分配方面，數字經濟能夠促進農村居民、低物質資本、低社會資本家庭的創業行為，推動創業機會的均等化，并且擴大互聯網貿易規模、增強滲透能力以縮小地區和城鄉收入差距，從而促進我國的包容性增長。在共同富裕方面，數字經濟能夠調整收入分配格局，尤其是數字金融兼具普惠性和創新性特征，有利于在高質量發展中促進共同富裕，還可以推動宏觀經濟一般性增長，促進區域和城鄉均衡性增長，加快基本公共服務均等化。數字經濟通過提高勞動生產率和資本積累效應創造社會財富，又通過影響商業模式、生產特征和組織行為對不同生產要素和勞動群體產生不同的財富分配效應。基于此，數字經濟不僅能夠推動經濟高質量發展，而且能提升新增市場主體的增長速度，創造大量的財富和就業崗位，提高家庭收入，改善中低技能勞動者的福利效應，成為保就業、保民生、保市場主體的重要渠道。

上述研究關于數字經濟對經濟發展、就業、收入分配等領域進行了深入研究，但是對數字經濟推進共同富裕的作用機制未進行深入探討，因而這里從數字經濟的影響效應出發，闡述數字經濟實現共建共享發展以推進共同富裕的邏輯機理（見圖1），即數字經濟依托溢出效應、協同效應、共生效應和倍增效應促使經濟領域、政治領域、文化領域、社會領域和生態領域充分發展，構建數字經濟推進共同富裕的共建機制；數字經濟通過普惠效應、擴散效應、空間效應和匹配效應縮小區域差距、城鄉差距、收入差距和行業差距，實現均衡發展，構建數字經濟推進共同富裕的共享機制。

圖1 數字經濟推進共同富裕的邏輯機理

二、數字經濟以充分發展構建實現共同富裕的共建機制

新發展階段，國民經濟發展的不充分性表現為發展動力的創新性弱、產品質量不高。以數字經濟推動高質量發展、實現共同富裕，核心是關鍵數字技術取得創新突破，并依賴不斷創新的數字技術推進各領域的充分發展，激發經濟領域、社會領域、生態領域的發展活力以實現物質層面的極大豐富，激發政治領域、文化領域的活力以實現精神層面的極大豐富，以此構建推進共同富裕的共建機制，讓社會公眾在各領域的高質量發展中提升獲得感、幸福感、安全感。

（一）數字經濟驅動經濟領域充分發展，筑牢共同富裕的物質基礎

實現共同富裕必須保證富裕水平很高，數字經濟創新融合經濟發展，能夠提高經濟發展的創新力和生產力，為共同富裕筑牢物質基礎。一是數字技術創新更迭能夠增強經濟發展動力。數字經濟依靠信息技術創新和科技創新成果轉化不斷激發新的市場需求、催生新的市場機會，反過來以市場和社會需求為導向,通過對接科技成果的供給方和需求方為科技成果轉化提供方向，這能夠引導在位企業和新的創業者發展高端產業、新興產業、科技密集型產業，為物質基礎建設提供動力。二是數字經濟融合現代產業轉換經濟發展方式。數字經濟的廣泛嵌入和深化應用將生產、分配、交換、消費互聯互通，以相對較低的投入、較小的風險和較高的質量等形式來提高各產業體系中原有要素的價值轉化效率，從現有產業衍生疊加出能夠滿足多元化、個性化的新產品新服務，有效提升物聯網、柔性生產和個性化定制，進而促進傳統要素市場的數字化升級，以數字經濟轉換經濟發展方式來推動物質富裕。三是數字經濟通過溢出效應以提升全要素生產率來夯實物質基礎。現階段我國經濟發展處于增速換擋期，需要依靠新一代信息技術創新來提高實體經濟全要素生產率，進而提升實體經濟的投資回報率，以此加強共同富裕物質基礎建設。數字經濟提升實體經濟全要素生產率主要有四條路經，即數字技術能夠改變企業的創新模式和創新體系來驅動企業技術創新；數字經濟通過知識資本和人力資本的外溢效應以優化人力資本結構；數字經濟能夠降低兩業融合成本來提高生產性服務要素占比；數字技術融合生產過程以提高生產要素之間的協同性。因此，以數字經濟推動數字產業化、產業數字化，釋放數字經濟的放大、疊加、倍增作用，進而推動物質基礎建設，可以提高實現共同富裕的發展能力。

（二）數字經濟推動政治領域充分發展，著力推進政治制度完善

實現共同富裕要以公平、公正、和諧社會為前提，數字技術與現代化治理相融合，充分保障人民平等參與和平等發展的權利，為全體人民共同富裕提供政治保障。一是以“大數據、互聯網+”等數字技術為抓手，以互聯網政務平臺共享地方政務信息。依賴平臺監督保證線上線下事項同步，簡化群眾辦事手續和流程，實現部門數據共享、業務協同辦理，提升政務服務和公共服務的水平和質量，讓“最多跑一次”成為常態，優化服務改革。尤其是面向困難群眾、底層民眾和弱勢群體的幫扶服務，以“服務型政府”為實現共同富裕保障服務基礎。二是以網絡平臺凈化政治生態環境。數字技術融合政務，推行群眾公開舉報、第三方公開測評的信訪平臺，實行群眾網絡監督“探頭”全覆蓋以防止公權力產生異化，使政務服務行為、態度、作風時刻處于人民監督之下，為實現共同富裕營造民主、公平、正義、平等的政治生態環境。三是結合數字信息傳播迅速、數字取證煩瑣、數字技術篡改檢測難、數據累積與個人隱私等問題，借助數字技術，以更先進的治理理念為指導，重塑治理體系和法律制度。因地制宜地制定和調整監管制度，促進、包容、規范新事物的發展，以數字技術和法律的融合降低專業壁壘，使之能夠精準、普惠地服務更多人群，為實現共同富裕提供法治層面的支持。

（三）數字經濟帶動社會領域充分發展，著力提升科教醫療等服務能力

實現共同富裕要保證民眾擁有提升能力的均等機會，或是有向上流動的均等機會，數字經濟創新融合教育、醫療等公共服務為實現共同富裕提供社會保障。一是數字經濟的發展可以促進數字基礎設施的均等化，從數字基礎設施的支撐能力、覆蓋范圍、安全可靠等方面統籌謀劃。同時，著重保證欠發達地區和農村地區能夠充分享受與發達地區和城市地區同等條件的現代化、數字化基礎設施，為實現共同富裕筑牢數字技術基礎。二是“互聯網+”教育依托線上課程共享教育資源來培養個人發展能力，讓每一個人都有接受良好教育的機會，尤其是邊遠貧困地區的適齡求學群體，根據不同學歷層次和職業技能水平人群的實際需求，在線實行繼續教育，提高學歷水平和職業素養，以教育層面的共同富裕打破社會階層固化，切斷貧困代際傳遞。此外，數字技術創新會引發創造性破壞，而創造性破壞能夠增加社會流動性，因而數字經濟有利于暢通社會階層流動和致富通道。三是“互聯網+”醫療能夠優化醫療資源配置，線上醫療幫扶使欠發達地區能夠享受到和發達地區同等條件的醫療服務，進而提高醫療服務體系的整體效能，切實破解低收入群體“因病致貧”“因病返貧”的困境。同時，通過互聯網加強醫學教育和科普服務，豐富居民醫療衛生常識，提高民眾疾病預防意識，以此降低醫療服務成本，減輕醫療負擔，實現醫療層面的共同富裕。四是以數字經濟融合社會領域實現社會領域的高質量發展，通過大數據做好民生需求分析，更加精準地打造數字公共服務綜合應用場景。在更高水平上實現供需對接，推進教育、科技、醫療、衛生、就業、治安等社會事業的高質量發展，在更廣范圍滿足民眾美好生活需求，為新發展階段促進共同富裕提供社會保障。

（四）數字經濟促使文化領域充分發展，著力推進精神文明建設

文化既是實現共同富裕的支撐性力量，又是實現共同富裕的精神動力，數字經濟創新融合文化領域為實現新發展階段全體人民的共同富裕提供價值引領。一是數字技術研發、數字文化消費驅動文化產業發展。數字技術創新對于文化產業發展而言既是內容也是形式，有效推動文化產業內容創意、設計服務方面不斷創新，能夠孕育網絡文學、動漫、影視、游戲等文化創意新興產業。數字閱讀、網絡視聽能夠引領社會主義核心價值、傳播優秀傳統文化，提升人民群眾精神文化水平。二是基于互聯網技術的新興文化業態迅速崛起，改變了傳統文化機構主導文化的生產、傳播、消費模式，人工智能和移動媒體能夠大規模、低成本地實現傳播理念、傳播方式和傳播內容的受眾互動及個性化需求。數字經濟的共生效應使客戶變得更加有購買力和話語權，進而推動供求雙邊市場替代企業單邊主義成為市場增長的主要驅動力量。三是數字技術促使文化產業和旅游產業深度融合，催生了數字展覽、數字演藝、數字文博等與文旅活動相關的新產業，憑借數字技術將旅游、影視、文化、休閑融為一體，聚焦地方特色產業和文化產業培育特色文化小鎮，既為居民提供了便捷完善的設施服務，又為城市和鄉村旅游消費營造了發展空間。

（五）數字經濟促進生態領域充分發展，著力推進生態文明建設

良好的生態環境是實現共同富裕必不可少的物質基礎，數字經濟融合生態環境建設是普惠性的民生福祉，為實現共同富裕提供了堅實的生態環境支撐。一是數字經濟的協同效應促使經濟與生態環境協調發展。數字經濟融合現代金融通過環境投融資約束以提升資源使用效率、變革支付方式以減少傳統網點設立的成本及資源消耗，引導經濟綠色轉型，減輕對環境的不良影響，推動經濟與生態環境協調發展。二是企業數字化轉型可使企業在生產過程中收集節能減排和環境治理方面的動態信息，圍繞碳排放進行監測與核算，促使企業在污染控制和預防、循環再生、綠色凈化等綠色技術創新層面進行產學研對接。更為關鍵的是，環境治理績效低的企業，以數字化管理落實節能減排及減污降碳協同治理，以企業數字化轉型推進生態文明建設。三是利用大數據進行生態環境動態分析，以此組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新，引導科研人員針對生態發展中的技術薄弱點加強生態環境科技成果轉化服務，推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理，構建生態環境服務型科技創新體系。四是數字經濟融合政府環境治理便于政府獲取腐敗信息，消除信息不對稱，使政府更加科學合理地制定環境規制政策，精準打擊環境違法犯罪行為。同時，數字化媒體能夠強化公眾環保意識，進而提升政府環境規制的執法效能和執法力度。

三、數字經濟以均衡發展構建推進共同富裕的共享機制

當前國民經濟發展不平衡，主要體現為區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、收入分配不平衡、實體經濟和虛擬經濟發展不平衡。實現地區和城鄉均衡發展、財富均衡分配，壯大中等收入群體，施行優質教育和醫療衛生服務等公共服務均等化，縮小行業發展差距，是在高質量發展中推進共同富裕的關鍵。為此，應以數字經濟的創富效應平衡地區發展，縮小區域差距；以數字經濟統籌城鄉發展，縮小城鄉差距；以數字經濟實現收入分配公平，縮小收入差距；以數字經濟提高現代金融服務實體經濟能力和效率，縮小行業差距，以此構建推進共同富裕的共享機制，使全體人民在合理差距內享受物質層面和精神層面的富裕。

（一）以數字經濟平衡地區發展，縮小區域差距

國家統計局公布的數據顯示，2021年北京、上海的居民人均可支配收入分別為75 002、78 027元，而西藏、貴州、甘肅的人均可支配收入分別為24 950、23 996、22 066元；分區域來看，東部地區整體居民人均可支配收入最高，中部地區次之，西部地區最低。在回報率的驅動下，勞動和資本等要素資源在地區之間單向流動引發區域差距。在此基礎上，以產業為載體的技術轉移與擴散使不同區域形成了不同的經濟發展循環模式，導致了區域差距的形成和固化。同時，各區域要素稟賦、產業政策等方面的差異致使區域數字經濟發展水平呈現不平衡，依托數字經濟的創富優勢構建區域均衡發展機制則可以將區域差距保持在合理區間。

一是新型數字基礎設施的擴散效應為縮小區域差距提供有效支撐。新型數字基礎設施建設依賴于人才、資本等要素的投入較低，克服了土地、自然環境等對傳統基礎設施的束縛。新型數字基礎設施能夠加速數據要素在各主體間充分流動與連接，借力“東數西算”工程，超前布局新型數字基礎設施建設，構建全國一體化的算力網絡體系。加強區域間經濟活動的關聯度，促進東西部、發達地區和欠發達地區協同聯動，有效對接東西部資源，讓東西部地區發揮自身優勢以擴展東西部產業合作，推進東西部發展機會均等化、共享數字紅利，在地區間平衡地創造財富進而縮小區域差距。二是數字經濟的空間效應為縮小區域差距提供強大動力。空間錯配是導致我國以基建投資為主的區域發展戰略難以有效縮小區域發展差距的主要原因。數字經濟加速形成新型生產要素、優化要素生產結構，助推各種資源和生產要素在地區內流動，進而加強了市場資源配置以縮小區域發展差距。同時，數字經濟能夠突破地理距離的限制，超越空間和區域的束縛，實現跨地區的分工與合作，產生空間外溢效應，增加地區經濟之間交互性，致使區域間經濟發展水平進一步收斂。三是數字經濟能夠釋放國內大市場發展潛力以縮小區域差距。數字經濟不僅能依托新行業、新業態、新模式來衍生新市場，而且能在一定程度上打破行政壟斷、地區分割和行業規制來優化現有市場，使企業獲得更多市場準入機會和公平競爭環境，數字技術的創新會加快新市場的產生和舊市場的退出，但總體沒有縮小既定的市場規模。不僅如此，數字經濟還能夠滿足個性化、差異化、少量的需求，形成巨大的長尾市場。因此，數字經濟能夠有效釋放統一大市場的發展潛力來均衡區域發展，使區域發展差距保持在合理區間。

（二）以數字經濟統籌城鄉發展，縮小城鄉差距

城鄉差距是我國發展不均衡的集中體現。隨著脫貧攻堅、鄉村振興戰略的實施，農村居民可支配收入絕對數有所增加，相對差距略有縮小，但城鄉居民收入的絕對差距仍在擴大。農村是實現共同富裕的洼地，以數字經濟推動鄉村振興和城鄉融合、提升“三農”創富能力是實現共同富裕的必經之路。

一是發揮數字經濟匹配效應推動農業發展。一方面，農村電商的快速發展幫助農產品打開銷路。電商平臺將農產品流通過程中的農戶、中間批發商、經銷商等聯結起來，打破傳統農產品多環節、高成本的流通模式，使農產品市場信息能快速準確地到達各個節點，實現生產者和消費者信息高度互聯。另一方面，數字經濟能夠提升農業生產效率。數字經濟融合現代農業可以有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，促使農業生產向集約化和規模化轉變。農產品綜合數據信息平臺能夠調控農業生產和布局，細化上下游環節之間分工，引導農業實現精準生產，進而解決農產品供需銜接存在的矛盾，推進農業形成綜合協同性的產業鏈條。二是數字經濟助推農村跨越式發展。大數據、人工智能等數字技術以農村地區的資源稟賦、民俗民風和傳統文化為基礎，能夠對農村建設進行系統性設計，形成“產、城、人、文”四位一體、生產生活生態深度融合的數字平臺，以此為基礎建設集科研、試驗、孵化、休閑、生態于一體的田園綜合體、農業公園等農業休閑產業園區，實現農村的生產生活生態跨越式發展。三是數字經濟帶動城市資源流向農村，促進城鄉融合。傳統經濟是農村資源單向流入城市，而大數據智能分析工具對農村產業發展動態、市場供需狀況等信息進行關聯分析，增強農產品的有效供求匹配，從而以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流流向農村地區，進一步優化農村資源配置，提高農村全要素生產率，進而再發展農村地區的非農產業和公共服務，以改變農業生產方式和農民生活方式，形成城鄉融合的良性進展。

（三）以數字經濟實現收入分配公平，縮小收入差距

當前，我國收入分配差距仍徘徊于高位，收入分配制度仍不完善，按要素貢獻參與分配的市場化機制還不健全。不合理的過高收入、灰色收入、非法收入仍然存在，稅收、社保、轉移支付等政策的精準性和調節力度有待增強，三次分配機制有待改進提升，作用尚不顯著。數字經濟的快速發展，不僅有助于優化監管部門的信息獲取渠道，抑制乃至杜絕灰色和非法收入；而且通過相關產業傳導到勞動要素市場，從而影響勞動力的就業和福利保障，以提高低收入者的收入為著力點和切入點來推進共同富裕。

一是數字經濟能夠增加就業選擇以提高從業者的收入。數字經濟能夠幫助新個體經濟利用電子商務、社交軟件、知識分享、音視頻網站、創客等新型平臺就業創業、副業創新。人力資源和社會保障部的數據顯示，我國靈活就業人員規模達2億左右。零工從業者可以自主決定在哪個平臺工作，也可以更為具體地決定在哪個時間段為何種平臺工作多長時間，促使勞動者從單一職業向多元就業轉變。數字平臺提供的靈活就業選擇和多種創收渠道，無疑可以增加低技能勞動者和弱勢群體的就業機會，提高從業者的收入，從而有助于縮小不同人力資本勞動群體間收入差距。二是數字經濟提高了消費者的福利水平。一方面，數字經濟的發展加速了信息的流動，而信息的快速流動能夠使消費者更及時地獲取信息、提高替代性選擇的意識、實現商品與需求的最佳匹配，信息可得性的普遍增加可在收入一定的情況下增加消費者的效用。同時，數字經濟為消費者提供便利、免費的新商品與服務，提高了消費者的福利水平。另一方面，在“互聯網+”社會保障領域，例如，“互聯網+”教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領域，形成線上線下融合互動的社會服務供給體系，保障低收入群體、進城務工群體及其子女能夠平等享受公共服務，同時基于網絡購物平臺發放基本食品消費補貼等，提高貧困人口和欠發達地區的實際收入水平，降低收入不平等程度。三是數字金融能夠助推民營中小企業發展，縮小收入差距。民營中小企業的發展是實現共同富裕的重要推手。數字金融不僅能夠降低中小企業債務融資成本，緩解外部融資約束，而且能夠降低中小企業的債務風險，在一定程度上激勵中小企業進行創新。因此，數字金融有助于民間資本和小資本獲得同等的資本報酬，推動民營中小企業的發展，進而充分發揮民間中小企業對實現共同富裕的重要作用。四是數字技術賦能三次分配促進了分配的公平性。數字技術賦能零工從業者，既能提升從業者參與初次分配的能力，又能完善要素市場以提高初次分配結果的合理性和公平性。數字技術融合再分配過程，能夠精準識別弱勢群體對醫教文衛等基本公共服務的有效需求，通過提高供需匹配精度、降低交易成本和拓展服務邊界等途徑來提高公共服務的匹配效率和服務效率，進而實現公共服務均等化。數字技術融合三次分配，發展互聯網慈善平臺，既拓寬了網絡公益的捐贈渠道，又提高了個人捐款的便捷性和對捐贈資源分配追蹤的實時性，網絡公益能夠充分發揮慈善事業的正面社會效應。數字技術提高了低收入者的收入，促進了分配的公平性，有助于縮小收入差距。

（四）以數字經濟提高現代金融服務實體經濟能力和效率，縮小行業差距

數字經濟能夠抑制“脫實向虛”、提高金融服務實體經濟的能力和效率，提升實體經濟的利潤率和創富效應，從而縮小實體經濟和虛擬經濟的差距。

一是數字經濟推動金融回歸服務實體經濟。大數據智能分析工具通過客戶數據分析合理評估潛在的風險，利用人工智能等數字技術拓寬傳統金融機構的信息獲取渠道、提高信息準確度，增強實體經濟與金融機構的有效供求匹配，促進各種社會閑置資金及時向實體經濟生產性資金轉化。數字經濟還能夠通過加劇金融市場的競爭來降低金融資產收益率，促使企業轉向實體經濟投資，以此緩解實體經濟與金融發展失衡，推動金融回歸服務實體經濟。二是金融科技廣泛應用于支付清算、借貸融資、財富管理、交易結算等金融業務有助于優化企業的內部組織流程，減少企業的運營成本。同時，數字普惠金融有助于中小企業低成本地獲得銀行信貸資金，減少融資優勢企業通過影子銀行獲取超額金融的機會，從而抑制非金融企業對信貸資金的二次配置，進而提升現代金融服務實體經濟的效率。三是數字融資平臺加大對智能制造、新興產業以及綠色環保產業的信貸支持，減少對嚴重過剩產能行業的信貸投放，引導資金向低耗能、高科技、高附加值的新興產業流動，進而增強現代金融服務實體經濟的能力。

四、數字經濟推進共同富裕的路徑選擇

數字經濟對產業發展、經濟結構、社會生活產生了全局性的積極影響，但數字經濟的無序擴張，也帶來了“數字鴻溝”“鮑莫爾病”等一系列負面問題。堅持數字經濟發展與規范并重，在高質量發展中推進共同富裕，應采取四方面的措施。

（一）加強并統籌規劃新型數字基礎設施建設

新型數字基礎設施建設涉及產業發展、社會服務以及城市治理中的各個領域，應在經濟社會發展全局中做好新型基礎設施建設項目的技術和經濟可行性分析，以推進共同富裕為目標形成具有針對性、可操作性的建設規劃。一是全面布局5G、人工智能、云計算、物聯網等新型數字基礎設施，推動交通、能源、生態、工業等傳統基礎設施的數字化、網絡化、智能化改造升級，為各領域充分發展提供基礎設施條件。另外，著力提升欠發達地區的新型數字基礎設施發展速度，推進城鄉層面、區域層面基礎設施整體的優化、協同融合。實現偏遠農村地區服務可及，為城鄉一體化發展、區域融合發展在基礎設施層面提供強大支撐，彌合數字鴻溝、弱化“鮑莫爾病”。二是加強新型數字基礎設施與現有傳統基礎設施的銜接，推動新型城鎮基礎設施建設。增強面向“互聯網+”生產、政務、醫療、教育、環境治理等特定場景的應用能力，拓寬物聯網在生活領域的覆蓋廣度，提升生活設施的智能化水平，構建普惠智能的生活服務數字化融合設施。同時，在改善弱勢群體、邊緣群體基本生活質量的基礎上，充分考慮該群體對智能設施的特殊需求，以滿足其對美好生活的物質要求，進而提升幸福感和獲得感。三是依托“東數西算”工程，加強欠發達地區互聯網接入等網絡基礎設施建設。提升數據中心跨網絡、跨地域的交互能力，以此擴大東部地區優質數字資源向西部地區的輻射覆蓋范圍，拉動西部地區產業鏈上下游的有效投資，以先富的東部地區來帶動西部地區后富，為縮小區域差距提供強大動力。

（二）規范數字經濟發展相關制度

一是加強對大型數字平臺的監管。結合數字經濟發展規律和趨勢明晰平臺企業主體責任和義務，事前通過監管平臺集中收集平臺市場的運營信息，破解平臺監管的“信息瓶頸”，做到公平審查；事中以科技手段將監管和治理貫穿于平臺市場經營全過程，厘清平臺市場主體的責任與義務，以行業自律機制約束平臺企業主體；事后用數字技術隨機檢查平臺市場運行情況，做到及時糾偏，以此構建科學、依法、動態的平臺市場監管體系。二是維護數字平臺與入駐企業之間的公平秩序。把營商環境建設從線下延伸覆蓋到線上，建立健全平臺市場準入制度和平臺營商規則，優化平臺營商環境，健全完善數字經濟公平競爭規則制度。杜絕“平臺二選一”“大數據殺熟”等不正當競爭行為，防止平臺壟斷和資本無序擴張，促進數字經濟市場公平競爭，維護數字經濟市場正常秩序。三是規范線上市場的勞資關系。政府主動干預線上市場勞資關系的處理，明確界定線上勞動關系、雇傭關系、勞務關系和外包關系，制定線上勞動關系矛盾糾紛的基本處理準則，強化線上勞動爭議預防處理，依法多元調解線上勞動關系的矛盾糾紛。確保勞動爭議裁決的公平公正，以此構建平臺市場和諧勞動關系，保護平臺從業人員合法權益。四是培育各行業的優質數字企業，充分發揮優質數字企業的“蒲公英效應”，將具有致富需求的區域、農村、群眾納入優質數字企業的產業鏈條之中，使之成為產業鏈的某個環節或端口，形成以先富帶后富、幫后富的良性循環。

（三）建立與數字經濟相適應的收入分配制度

一是以收入水平和財富積累劃分進行階梯扣稅，以數字技術優化累進的個人所得稅制。逐步開征房地產稅、遺產稅等稅種，探索合理的起征門檻和可行的稅制，加大對偷稅漏稅的處罰力度，以此弱化貧富差距的代際傳遞。二是界定數字經濟催生的新產品新模式新產業新業態的課稅主客體，對互聯網企業征收數字服務稅。在此過程中，既要考慮數字經濟發展所帶來的效率價值，也要重視數字經濟收益對征稅公平的影響，還要關注稅收利益的分配公平問題，多維權衡數字經濟發展和稅收利益分配問題，綜合考量在不同類型企業之間實現稅負公平與稅收利益的公平分配。三是針對直播等行業，利用大數據等科技手段，加強網絡直播賬號注冊和分級分類管理，強化對直播平臺、商戶的監管，督促網絡直播發布者和直播平臺全面、真實、準確地披露商品和服務信息，保障消費者的知情權和選擇權；明確平臺、商家的代扣代繳主體義務，督促、提醒主播自覺履行納稅義務，建立防止偷稅漏稅的體系。四是完善要素市場規則。鼓勵市場主體探索數據確權，推動形成數據資產目錄，然后逐步完善數據資產定價機制。培育規范的數據交易平臺和市場主體，建立健全數據資產評估、登記結算、爭議仲裁等市場運營體系，在提升數據交易效率的同時，兼顧數據交易的安全性，避免數據要素收益被明星企業或個人獨占。

（四）以數字化改革提升公共服務的普惠水平

一是利用大數據智能分析工具對公共服務領域資源的供需狀況信息進行關聯分析，建立公共服務短板狀況第三方監測評價機制。政府主導并引入社會力量以服務半徑和服務人口為依據，有效增加文化、教育、醫療、旅游、體育等領域的數字化供給和網絡化服務，促進公共服務優質資源的共享。二是通過政府購買服務、公建民營等方式引入社會力量，增加社會民生保障領域的資源投入，優化民生領域的資源配置，并運用數字平臺對其服務進行監管和評價，發展質量有保障的普惠性生活服務。以數字化改革提升生活服務機構的服務水平。因地制宜制定社區普惠性生活服務機構，加強就業、養老、托育、家政等領域的供需對接，發展價格可承受的普惠性生活服務，降低普惠性生活服務成本，使盡可能多的人能夠享受到生活服務，以解決教育、醫療、養老、助困等民生領域在資源利用上的公平問題。三是普及農村及偏遠地區電信普遍服務。加強偏遠地區、邊疆地區、脫貧地區的網絡遠程服務，研發具備特殊群體需求的移動終端，使所有民眾能平等、方便、無障礙地獲取信息并加以利用，提升面向特殊群體的數字化社會服務能力。通過互聯網技術拓展教育、醫療、社保等服務內容，提高公共服務的遠程覆蓋水平和供給水平，助力基本公共服務均等化。四是促進公共服務領域的平臺化建設和發展。以數字平臺為載體，探索教育、醫療、衛生、文化、養老、體育、旅游、環境保護等公共服務領域的跨界合作，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合、文娛融合、生態旅游融合等新模式新業態的發展，以此豐富公共服務的多樣性和個性化需求，提升公共服務的質量和水平。Reform