黨的十八大以來我國社會治理的重要成就與基本經驗

張亮 王偉進 黃金

黨的十八大以來，我國準確把握國內外發展環境的深刻變化，不斷推進社會治理制度和實踐創新，社會活力有效增強，人民的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，為發展和改革創造了良好的社會環境。在新發展階段，總結與提煉過去十年社會治理的系列探索與創新，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，有利于繼續扎實推進社會治理體系和治理能力現代化，更好保障人民群眾的生命和財產安全，為經濟高質量發展創造良好的社會環境。

一、黨的十八大以來我國加強社會治理的重要舉措

黨的十八大以來，我國準確把握國內外形勢，主動適應新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新任務新要求，遵循治理規律，持續推進從“社會管理”向“社會治理”的深度轉型，圍繞加強和創新社會治理進行了一系列重要探索。

（一）全面推進基層治理體系和治理能力現代化

一是強化黨建引領。完善加強基層黨組織領導的各項制度機制，推行村、社區黨組織書記依法擔任村（居）民委員會主任，將支部建設延伸至小區、樓宇、物業服務企業等，把黨的領導貫穿于村（社區）選舉、村級事務管理、村務監督、重大事項決策、社區協商等基層治理各方面，涌現“黨支部+紅色物業”“社區大黨委”“黨員到社區報到”等一系列典型做法。二是激發自治活力。組織修訂《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，推進村規民約、居民公約或居民自治章程全覆蓋，強化村（居）務契約化管理，著力提升基層群眾自治規范化水平。廣泛開展群眾議事協商，創新民主評議、村民議事會、村民論壇、民情懇談、社區論壇、民情發言人等自治形式，鼓勵更多群眾參與到基層治理中。建立社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源聯動機制，提升社區治理效能。三是加強基層治理法治保障。先后制定出臺《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》等，國家安全法治化水平大幅提升。出臺《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，就基層治理的指導思想、主要目標、重點任務等作了系統、前瞻部署，制定《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，不斷強化社區為民、便民、安民功能。中央政法委員會印發《關于依法保障和服務疫情防控常態化條件下經濟社會發展的指導意見》，為統籌推進疫情防控與經濟社會發展強化法治保障。四是注重德治教化。鼓勵基層充分挖掘本地道德資源，充分發揮典型的示范引領作用，讓德治融入群眾日常生活。持續深化移風易俗，整治亂辦酒席、天價彩禮、豪華喪葬等，不斷推進農村鄉風建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進信用理念、信用手段與社會治理各領域各環節深度融合，推動全社會形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。五是強化技術賦能。不斷加強信息基礎設施建設，強化互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在社會治理中的應用，大力推動智慧城市、智慧社區建設，打造“城市大腦”，將數字技術與網格化治理深度融合，將基層網格融入基層治理大格局。

（二）及時改革完善平戰結合的重大疫情防控救治體系

面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記作出一系列重要指示和部署，中共中央成立應對新冠肺炎疫情工作領導小組，國務院及時建立應對新冠肺炎疫情聯防聯控工作機制，有力統籌疫情防控和經濟社會發展，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大優勢。持續研判國內外疫情形勢，不斷加深對疫情規律的認識，明確“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針，將早發現作為有效防范化解公共衛生重大風險的重要前提，不斷完善傳染病疫情與突發公共衛生事件監測預警機制。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，建立穩定的公共衛生投入機制，改革和完善疾病預防控制體系，形成了防治結合、專群結合、聯防聯控、群防群控的嚴密防線。堅持平戰結合，打造醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”的物資保障體系，按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治原則統籌調度資源，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。及時總結防控經驗，并根據病毒特征不斷調整策略，推廣“抗原篩查+核酸診斷”監測模式，明確方艙醫院建設標準，不斷提升核酸檢測能力。全面加強日常醫療和生活保障，保障腫瘤患者、孕產婦、兒童等重要人群醫療服務，保障居民用藥，避免因核酸檢測、社區封控等原因耽誤患者救治。

（三）大力推動國家應急管理體系和能力建設

為提高國家應急管理能力和水平，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，國家組建應急管理部，推動了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制的形成。為加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，組建了國家市場監督管理總局。為規范突發事件應急預案管理，制訂了《突發事件應急預案管理辦法》，推動各級政府和各類組織依法、科學、有序應對突發事件，最大程度減少損害。中共中央、國務院發布《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，健全統籌協調和屬地管理體制，完善社會力量和市場參與機制，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。中共中央、國務院發布《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，健全落實安全生產責任制，改革安全監管監察體制，建立安全預防控制體系，加強基礎保障能力建設，大力提升我國安全生產整體水平。為全面掌握我國自然災害風險隱患，開展全國自然災害綜合風險普查，開展人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估，持續提升全社會抵御自然災害的能力。聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域，實施安全生產專項整治行動，實施最嚴格的治理整頓，有效防控重大安全風險。

（四）加快建立立體化、信息化的社會治安防控體系

社會治安直接關乎人民安全感，是平安中國建設的核心內容。為加快社會治安防控體系建設，中央明確由中央政法委員會負責組織協調、推動和督促社會治安綜合治理工作，研究社會治安綜合治理有關重大問題和對策建議。為創新立體化社會治安防控體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》。以省、市、縣、鄉鎮（街道）各級社會治安綜合治理中心建設為依托，充分整合各類社會治安防控資源，不斷提升化解社會治安各領域突出問題的能力。截至2021年，全國已建成各級綜治中心58.3萬余個，省級綜治中心建成率達到100%，市、縣、鄉三級建成率均達到90%以上。2018—2020年，黨中央部署開展了為期三年的掃黑除惡專項斗爭，查處了大量涉黑涉惡腐敗和保護傘問題和個人，對軟弱渙散村黨組織進行排查整頓，有效遏制了黑惡犯罪的發生。

（五）不斷健全社會矛盾糾紛預防化解機制

為強化維穩工作的系統性，推進平安中國建設，由中央政法委員會統籌處理影響社會穩定的重大事項、重大突發事件，積極創建無上訪村，持續實施雪亮工程，預防、化解影響穩定的社會矛盾和風險。深入推進信訪工作制度改革，2022年印發實施《信訪工作條例》，加快構建源頭預防、排查梳理、糾紛化解、應急處置的信訪矛盾綜合治理機制。截至2022年5月，全國縣級信訪工作聯席會議機制覆蓋率近80%，部分省份實現了鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制全覆蓋。將矛盾糾紛納入法治化渠道，從“立案審查制”到“立案登記制”轉變，破解“立案難”問題。自2015年實施“立案登記制”至2022年，全國法院超過95.7%的案件當場立案。與此同時，主動順應信息時代發展趨勢，不斷建設數字法院，使群眾足不出戶能夠立案，2021年全國法院在線立案1 143.9萬件，在線開庭127.5萬場；覆蓋城鄉的跨域立案網點超過1.3萬個。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，對黨委領導、政府主導、綜治協調、發揮各部門職能作用、引導社會力量參與進行系統部署。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，組建退役軍人事務部。針對勞動關系領域矛盾多發情況，中共中央、國務院出臺《關于構建和諧勞動關系的意見》，健全了勞動關系協調和矛盾調處機制，最大限度減少了勞動關系的不和諧因素。

二、黨的十八大以來我國社會治理取得的重要成就

社會治理事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，事關國家長治久安。黨的十八大以來，我國社會建設全面加強，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提升，社會治理能力不斷提高，為防范化解各類社會風險、統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了堅實支撐，人民安居樂業、社會安定有序，保持了社會長期穩定。

（一）基層治理創新活力大幅增強

一是城鄉社區服務模式不斷創新。以黨群服務中心為主體的城鄉社區綜合服務設施加快建設，“互聯網+社區政務服務”“互聯網+社區商業服務”加速推進，公益創投、信托制物業、社會企業牽引等社區服務創新不斷涌現，社區服務可及性進一步提高。截至2021年底，全國城鄉社區綜合服務設施達56.7萬個，城市社區覆蓋率達100%，農村社區覆蓋率達76.6%。截至2021年底，全國共辦理戶口遷移“跨省通辦”業務21萬余筆，辦理開具戶籍類證明“跨省通辦”業務14萬余筆，辦理試點地區異地新生兒入戶業務1 000余筆，辦理首次申領居民身份證“跨省通辦”業務1.2萬余筆，群眾辦事便利程度大幅提升。二是社會活力得到充分激發。全國各地普遍建立起社區社會組織黨建指導、培育發展機制，社區社會組織廣泛覆蓋社區事務、公益慈善、群眾娛樂、文明創建等領域，并充分發揮作用。三是基層治理隊伍不斷壯大。截至2021年底，全國村（居）委會成員274.6萬人，社會組織90.2萬個，持證社會工作者共計73.7萬人，全年共有2 227.4萬人次在民政領域提供了6507.4萬小時志愿服務。

（二）疫情防控和經濟社會發展得到有效統籌

突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，面對嚴峻形勢，黨中央果斷決策、沉著應對，堅持人民至上、生命至上，各地區各部門按照黨中央、國務院部署積極貫徹落實，帶領廣大人民群眾開展了抗擊疫情的總體戰、阻擊戰，著力“外防輸入、內防反彈”，因時因勢動態調整防控措施，疫情防控和經濟社會發展統籌推進，彰顯了我國國家治理的制度優勢。作為一個人口眾多的發展中國家，我國新冠肺炎感染率、死亡率保持全球最低水平，疫情防控取得重大戰略成果，我國的防疫方針最大限度地保障了人民群眾的生命安全。

（三）公共安全事故不斷減少

現階段，我國基本形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，應急隊伍、指揮平臺、物資保障和信息化支撐等應急能力建設全面加強，重大風險防控能力持續提升，公共安全事故不斷減少。2021年生產安全事故起數和死亡人數與2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續10年實現持續下降。2013—2021年，全國年均因自然災害死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。全國重特大事故從2012年59起、平均每月約5起，下降到2021年17起、平均每月約1.4起，下降幅度達到71%。2012—2021年，全國消防救援站從5 256個增加到7 969個，消防車從4.7萬輛增加到11.1萬輛，市政消火栓從105.8萬個增加到201.8萬個，滅火救援實戰能力明顯提升。

（四）社會治安狀況持續改善

我國不斷推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感持續上升。截至2021年7月，全國共建設2.1萬個街面警務站、13.6萬個社區警務室、5 026個智慧公安檢查站、25.6萬個智能安防社區。與2012年相比，2021年全國“兩搶”案件下降96.1%，盜竊案件下降62.6%，涉校涉醫案件查處數下降38.4%，重大以上交通事故起數從25起下降到2021年的4起，2021年立案數下降64.4%，全國現行命案破案率達99.0%，我國長期處于全球命案發案率最低國家行列。2013—2021年，全國破獲經濟犯罪案件90.8萬起，挽回經濟損失4 774.6億元；2017—2021年共偵破網絡安全相關案件25.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人38.5萬名；2018—2021年共打掉黑惡勢力組織集團1.7萬個。

（五）社會矛盾總量呈現穩中有降趨勢

經濟社會轉型必然伴生社會矛盾多發，但得益于社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的健全，我國社會矛盾總量已穩中趨降。2021年，全國公安派出所摸排化解矛盾糾紛605萬起，消除安全隱患388萬處，有效預防了一大批案件的發生。從法院受理案件來看，2011年以來，我國人民法院審理一審案件收案數整體呈增長趨勢，但2020年首次出現了下降；民事一審案件收件數也在2020年出現了下降。從信訪數據來看，近年來信訪工作制度改革深入推進，全國信訪總量明顯減少，集體訪總量也保持下降趨勢，信訪事項平均辦理時長由2017年的21.5天縮短至2021年的14.6天，大量社會矛盾得到了及時有效化解，各地信訪積案化解率不斷提升，全國重復信訪呈下降趨勢，信訪形勢持續向好。

三、黨的十八大以來我國社會治理的基本經驗

黨的十八大以來，我國探索了一條符合黨情、國情、民情的社會治理道路，為新時代持續推進社會治理創新發展提供了寶貴經驗。推進社會治理現代化，有賴于進一步在黨的統一領導下，堅持人民至上、統籌發展和安全，不斷推進法治、透明、高效、協同、責任政府建設，更好平衡中央統籌有力與地方治理有效、政府負責與社會協同、動員式治理與規制性治理間的關系，將防范與治理社會風險的經驗制度化。

（一）堅持黨的全面領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨是社會主義事業的領導核心，提升社會治理效能關鍵在黨。社會治理實踐證明，只有完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，強化社會治理的黨建引領，才能更好地把黨的組織優勢、制度優勢轉化為治理優勢和治理效能，要把黨的領導貫徹到社會治理的各個領域各個方面各個環節，把黨的創新理論轉化為新時代社會治理現代化的生動實踐。只有堅持黨的全面領導，才能更好發揮黨總攬全局、協調各方的作用，統籌協調各治理主體，有效地整合社會治理所需的人力、物力、財力等關鍵治理資源，打破部門間壁壘，解決治理碎片化難題，有效提升治理的整體性、系統性與協同性?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，實現黨的建設與基層治理的高度融合至關重要。要健全基層黨組織工作體系，夯實黨的組織根基，推動黨組織向基層延伸，建設縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體系，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強堡壘。全國各地圍繞黨建引領社會治理進行了一系列創新，要將有價值的經驗探索及時總結、提煉與推廣，實現社會治理理論創新、制度創新與實踐創新的有機結合。

（二）堅持人民至上、生命至上

馬克思主義最鮮明的特點在于其人民性。在推進社會治理創新的過程中，需站穩人民立場，回答好“為了誰、依靠誰”的重大理論與實踐命題，將人民變成社會治理的參與者、受益者與評判者。中國共產黨一誕生就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。習近平總書記指出，“在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價”。在新冠肺炎疫情發生后，中央果斷關閉離漢離鄂通道，實施史無前例的嚴格管控，在全國范圍調集資源，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患，展現出了巨大的政治勇氣和果敢的歷史擔當，生動詮釋了中國共產黨執政為民的理念。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，持續深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋廣泛的社會救助格局，關心關愛特殊群體，摸清失能老年人、殘疾人、計劃生育特殊家庭、精神病患者等底數，保障特殊困難群眾平等享受公共服務，增強社會治理的溫度。

（三）注重統籌發展和安全

統籌發展和安全是重大的理論與實踐命題，要堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，推動形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局。當前，既要把“蛋糕”做大做好，不斷解放和發展生產力，又要通過合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，防止兩極分化，防范財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來的風險挑戰，切實推動全體人民共同富裕取得實質性進展。要健全應急管理體系，加強應急管理系統內部以及與其他系統的協同機制建設，引導人民共建共治共享，提升快速響應和物資保障能力，以大概率思維應對小概率事件，加強跟蹤研究和全面監測，系統謀劃全球氣候變化背景下各種災害事故應對的新舉措，全面提升國家應急管理現代化水平。更加注重處理人與自然的關系，推動綠色發展，建設美麗中國，在綠色發展中減少自然災害的發生。

（四）推動社會治理重心下移

基層是國家治理的最“末梢”，也是服務群眾的最前沿。黨的十八大以來，我國社會治理體系與治理能力現代化水平不斷提升，與此同時，也應看到基層治理還存在一系列發展瓶頸與制約因素，成為社會治理的重要短板。習近平總書記指出，“要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力”。理解好與落實好治理重心下移的要求，對于促進社會治理乃至國家治理現代化至關重要。遵循治理重心下移的思路，中央提出構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，把更多資源下沉到基層，更好解決群眾操心事煩心事揪心事。網格化管理是社會治理重心下移的重要抓手，按照規模適度、便于管理、無縫覆蓋等原則，以人口、區域面積等為基礎科學劃分網格單元，構建“街道+社區+網格+樓棟+群眾”的網格體系，做到小事不出網格、大事不出社區，有利于持續提升基層治理精細化水平。

（五）倡導寓社會治理于服務

在推進社會治理創新的過程中，深刻理解、準確把握發展與治理的辯證關系非常關鍵。高質量發展與高效能治理同頻共振、相輔相成，大量社會問題因發展不充分不平衡而產生，大量社會難題又因發展而迎刃而解，與此同時，高效能治理為高質量發展創造了有利環境。統籌發展與治理要落實到寓治理于服務上，將增進民生福祉作為社會治理的出發點與落腳點，把涉及群眾切身利益的民生難題解決好，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。為此，各地積極強化社區為民、便民、安民功能，尤其是注重解決“一老一小”等服務難題，做到居民有需求、社區有服務，努力將社區打造成為居民放心安心的港灣。大力發展以公共服務、便民利民服務與志愿服務為主要內容的社區服務業，不斷提高城鄉社區綜合服務設施覆蓋率，構建便民生活圈，補齊社區醫療衛生、心理健康服務、應急管理等方面短板，強化社區養老、托育等服務供給，持續推動城鄉社區服務體系高質量發展。

（六）打造共建共治共享的社會治理共同體

習近平總書記強調，“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。從社會控制、社會管理到社會治理的轉變歷程，是政府不斷向社會放權、激活政府以外主體治理活力的過程。治理主體多元化是社會治理的應有之義，要激發社會組織、企業的活力，引導政府以外的其他治理主體參與社會治理。一個現代化社會應呈現活力和秩序有機統一，每一個社會細胞都健康活躍，應將社會治理變成億萬人民參與的生動實踐。隨著改革的深入推進，社會利益格局深度調整，人與人之間、群體與群體之間的利益訴求日益多元化，如何在多元利益之間尋求共識，是打造社會治理共同體的關鍵任務之一，協商則是構建共識的重要路徑。各地圍繞協商民主進行了一系列探索實踐，不斷加強協商民主制度建設，統籌推進人大協商、政協協商與基層協商，將人大代表、政協委員履職觸角延伸至最基層，不斷拓展與完善公眾參與社會治理的范圍和渠道，積極推廣民主懇談會、網絡協商會等群眾協商形式，將有效的探索實踐制度化、規范化，有效保證了人民廣泛持續深入參與社會治理的權利，有效形成了共建共治共享的治理格局。

四、持續加強和創新社會治理的政策建議

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，面臨的機遇和挑戰都前所未有。當前和今后一個時期，我國社會治理面臨一系列新形勢新挑戰，應更加注重統籌發展與安全，堅持政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐，持續提升社會治理現代化水平。

（一）強化政治引領

進一步健全黨的全面領導，及時將各地設立黨委社會建設委員會、黨委社會工作委員會、城鄉社區發展治理委員會的創新做法制度化，一體化部署高質量發展、高效能治理與高品質生活。創新推廣村（社區）兩委“一肩挑”機制，著力破解城鄉基層黨組織和村（居）民自治組織存在的“兩張皮”問題，提升“兩委”成員交叉任職比例，確?；鶎用裰鹘ㄔO在黨組織的領導下有序推進。創新基層黨建引領機制，以街道、社區黨組織為核心，積極動員各類單位和組織，通過“支部+”方式建立黨建鏈，搭建黨建協商議事平臺，發揮基層黨員干部帶頭示范作用，以黨建帶動社區建設，著力解決群眾遇到的“大事”和“難事”。理順社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業服務企業等多元主體的關系，全面延伸黨組織觸角，不斷健全社區、網格、樓棟、單元等多級管理機制，打通黨組織聯系群眾、服務群眾的“最后一米”。鼓勵各地實施“黨員向社區報到”，廣泛動員黨員積極參與社區疫情防控，充實基層防疫力量，開展秩序維護、掃碼測溫、物資搬運、人員登記等日常工作，充分發揮黨員在疫情防控中的先鋒模范作用，推動“黨員向社區報到”制度化、常態化、規范化。加強社會組織黨建工作有利于解決社會組織持續發展問題，提升社會工作服務質量，要加強黨組織對社會組織的領導和幫助，形成良性循環的社會組織服務機制。

（二）加強法治保障

法治是推進國家治理現代化的重要支撐，是最牢靠的社會治理方式，要讓法治理念深度融入社會治理實踐。要把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，充分運用法治思維與方式維護權益、化解矛盾、防范風險、維護穩定，推動社會治理在法治軌道上運行。加強重點領域立法，積極推進國家安全、公共衛生等領域立法，及時跟進互聯網、大數據、云計算、人工智能等相關法律制度的研究，為數字技術的創新發展和應用提供保障。加快司法體制改革，突出公平正義導向，完善司法監督和約束制度，絕不容許利用職權干預司法、插手案件，不斷提高執法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要一體化推進法治國家、法治政府、法治社會建設，厘清政府和市場、政府和社會的邊界與關系，縱深推進“放管服”改革，打造穩定、公平的法治化營商環境，推動有為政府、有效市場、有機社會更好結合。在動態且復雜的現代世界中，尋求一種能夠恰當地實現“以良法引領善治，以善治累積良法”的機制。堅持和創新新時代“楓橋經驗”，完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等多元化矛盾調解機制，不斷擴大法律援助覆蓋面，積極引導群眾依法理性維權，切實把矛盾化解在基層。

（三）重視德治教化

國無德不興，人無德不立。在社會治理現代化進程中，應持續強化德治教化作用。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷夯實社會治理的道德根基。大力弘揚信用文化，持續推進社會信用體系建設，不斷提升政府信用、企業信用、個人信用水平，加強部門間信用信息共享，健全社會信用修復機制，強化守信聯合激勵與失信聯合懲戒，在全社會營造誠實守信的氛圍。總結各地“道德銀行”的經驗做法，將參與文明勸導、社會幫扶、善行義舉等行為納入道德積分范疇，完善道德積分使用規則，如可用積分兌換日常生活物資等，鼓勵各地探索形成具有地域特色的“道德銀行”品牌。嚴厲打擊沖擊社會道德底線的事件，深入整治侵害婦女、兒童和老年人合法權益等問題，摒棄損害婦女和兒童權益的陳規陋習、文化糟粕，革除天價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、鋪張浪費等陳規陋習，弘揚新時代道德文明新風。創新虛擬社會治理，大力推進網絡“清朗”系列行動，有效防范和解決網絡暴力問題，嚴厲查處散布虛假信息、虛構低俗劇情進行輿論炒作的行為，進一步查處炫富拜金、奢靡享樂、扭曲審美等行為，著力培育積極健康、向上向善的網絡文化。充分運用互聯網平臺、廣播、電視、宣傳欄等媒體開展道德文化宣傳，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍，形成推進社會治理現代化的強大內生動力。

（四）激發自治活力

加強基層政權建設，減輕基層負擔，讓街道、社區回歸主責主業，積極打造村（居）兩委、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益資源聯動的社區治理共同體。持續開展民主協商活動，依托村民說事、民情懇談、百姓議事、聽證會、院落會、屋場會等豐富多樣的實踐形式，不斷吸引公眾參與社會治理，滿足公眾的知情權、建議權、評議權，在多元化利益訴求中尋求最大公約數。積極推動社會組織融入社會治理共同體，建立健全社會組織“孵化”機制，積極培育面向基層、面向民生的社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類、社區專業調處類等類別社區社會組織，鼓勵與引導社會組織參與社會治理，加大政府購買社會組織服務力度，提升社會治理專業化水平。加強志愿者隊伍建設，動態測算疫情防控等不同治理場景下志愿者需求規模，充分做好志愿者儲備工作，保證關鍵時刻用得上、靠得住，出臺獎勵措施，對在教育、醫療、交通、旅游等方面有良好記錄的志愿者提供優惠政策，形成人人參與志愿服務的社會氛圍。不斷拓寬群眾參與社會治理的渠道，形成制度化機制，總結提煉多元共治創新實踐，將協同治理機制進一步規范化、制度化。

（五）強化智治支撐

堅持以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術實施“數據+算法”的雙驅動模式，為政府施政工具、手段、方式、模式提供“探測器”。應全面加強信息基礎設施建設，構建高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，為數字技術的發展與應用奠定堅實基礎。社會治理各領域積極引入數字技術，不斷提高監管執法、輔助決策、社會動員能力，推動社會治理科學化、專業化、智能化、精細化水平發展，以信息化引領社會治理現代化。積極引導和發展網絡議案、網絡問政、網上法庭、網絡信訪、線上調解、網絡動員、網絡參與，暢通利益反映渠道，提升民意回應能力，搭建糾紛調解平臺，多渠道有效化解社會矛盾。充分借助數字技術搭建遠程公共服務平臺，創新教育、醫療等公共服務供給形式，擴大高質量公共服務的覆蓋范圍，提高城鄉之間、區域之間公共服務均等化水平。加強社會風險監測，繪制社會風險地圖，建立數據采集、分析、決策等全流程應急管理機制，強化風險預警能力建設，防患于未然，將“人防”與“技防”深度融合，切身保障群眾生命財產安全，不斷提高社會治理的智慧化水平。加強科技倫理治理，防范數字技術創新與應用中的道德倫理風險，尊重人格尊嚴和個人隱私，防止技術的誤用、濫用危及社會安全，讓技術更好地增進社會福祉。Reform