淺析近年來違規機動車特征及治理對策

梁元，張煜笛

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國）

機動車查驗是指車輛管理所辦理機動車登記等業務時，依據道路交通安全法律法規和相關標準確認機動車是否符合相關規定，以此確保機動車的合法性、唯一性和安全性，同時保障道路交通安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益。為此機動車查驗是保障機動車國家技術標準從“紙上的法律”變為“行動中的法律”的最后一道防線，是機動車源頭管理的重要環節，為預防和減少交通事故的發生，遏制非法改裝、大噸小標等違法行為提供了有力支撐，同時推動和引導企業規范化生產，保障公共交通安全。

我國對境內生產、銷售的機動車實施《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）管理 ，列入《公告》的企業具備生產資質，列入公告的車型具備生產、銷售資質，《公告》主要發布車型的生產企業、車輛參數，外觀照片等信息，銷售車型必須與《公告》發布的型號、參數、外觀特征一致方能注冊登記，同時境外生產、國內銷售的機動車實行強制性產品認證管理，不實行《公告》管理。公安交管部門一直嚴格按照《機動車查驗工作規程》（GA 801-2019)、《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017)等規定和標準查驗車輛，嚴格把關上路前的每一輛機動車，通過分析回顧近五年查驗過程中出現的不合格機動車，總結基本特征，剖析問題并提出治理建議。

1 五年來涉嫌違規機動車產品暴露出的問題

基于2017至2021年不合格產品分析，總結不合格產品違規的基本特征，呈現以下4個特點：

1.1 貨車類產品生產一致性問題

近5年從公安部交通管理局通報至工業和信息化部 、市場監管總局的違規機動車看，主要以貨車類產品（包括貨車、掛車、牽引車、專項作業車）為主，約占到總違規量的95%左右（圖1）。近些年對這三類重點車型違規查處一直處于高壓態勢，從數據看進口類和大中型客車違規下降明顯，但貨車類產品違規占比逐年增長。

圖1 近五年通報的違規產品車型占比

貨車類產品違規主要有:車輛參數、特征與《公告》《合格證》不一致；產品標牌、反光標識粘貼、側后防護裝置安裝、駕駛室兩側噴涂參數、倉柵式貨車頂棚桿、安全裝置缺失等不符合國家標準的情形（圖2、圖3）。隨著落實國務院安全生產委員會《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》的要求，明確到2022年底基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規問題，貨車類產品違規治理有了階段性成效，生產一致性相比下降近10%，但生產一致性違規依然占到總違規的三分之一左右，登記車輛與《公告》批準的車型參數、特征不一致情況依然高發。

圖2 近五年貨車類產品主要違規情形

圖3 常見易整改的違規情形

1.2 面包車、三輪摩托車生產一致性問題

除了聯合核查的違規機動車車型外，全國公安交管部門在機動車查驗環節還發現年均5千以上的面包車、三輪摩托車存在改變座椅結構、車輛用途等嚴重違規行為（圖4、圖5）。面包車、三輪摩托車違法載人載貨引發的道路交通事故多發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，成為嚴重的交通安全隱患（圖6）。隨著工業和信息化部、公安部就《關于進一步加強輕型貨車、小微型載客汽車生產和登記管理的通知》的發布實施，對小微型載客汽車的座椅布置、行李區設置、安全帶等提出新要求，但三輪摩托車的生產一致性監督管理較為薄弱。

圖4 面包車后排座椅可翻轉

圖5 三輪摩托車后排座椅變為載貨貨廂

圖6 非法載員載貨

1.3 新能源汽車生產一致性問題

隨著新能源汽車保有量的不斷增加，新能源汽車的查驗把關越來越重要，依據國家標準和管理規定，全國公安交管部門在機動車查驗環節發現存在多個品牌的車輛與《公告》批準狀態不一致或不符合國家標準等違規產品，電機型號與《公告》不一致（圖7）、加裝燃油加熱器（圖8）、無低速提示音等不合格產品，從年均違規不到百輛發展到年均千輛， 不合格產品呈現快速增長趨勢。

圖7 電實車機型號與《合格證》不一致

圖8 加裝燃油加熱器

1.4 安全隱患模糊問題

全國公安交管部門在機動車查驗過程中發現一些存在安全隱患且不合理的機動車，例如設置不符合標準的座椅（圖9、圖10），但在設計上該座椅又沒有對應的乘坐人員，這些不合理座椅后續上路違規增加乘坐成員卻無法保證安全性。

圖9 工具箱設置有座椅靠墊

圖10 設置不合理座椅

2 問題原因分析

具體原因主要有：

2.1 未落實產品質量主體責任

針對居高不下的易整改違規，包括車身反光標識未粘貼或粘貼不規范、側后防護裝置鏈接方式、斷面尺寸與《公告》不一致、產品標牌未永久固定、駕駛室兩側未噴涂總質量等參數、號牌固定方式不規范等存在生產企業出廠前檢驗不到位，委托改裝產品質量監控缺位、經銷商交付管理不完善等問題，生產企業未能有效承擔生產一致性主體責任。

2.2 監管針對性不強

僅針對貨車類、大中型客車類和進口車進行多部門聯合核查，未對面包車、三輪摩托車等事故多發的車型甚至新業態下的新能源汽車進行聯合核查。面包車、三輪摩托車的生產一致性不容忽視，需要從源頭進行從嚴管理，同時隨著新能源汽車的快速發展，新能源汽車的安全需要被重視。

2.3 查驗現場發現的問題未能有效直達生產企業

針對出現的違規更多的是傳達給辦理業務的人員，辦理業務人員未能將違規具體信息上報至生產企業，生產企業也無法全面了解當時具體違規的情況，不能引起重視。同時企業獲得違規信息的周期長，不便于開展實時性較強的自查、整改。

2.4 缺少有效的安全隱患產品治理手段

對于利用標準法規、管理制度漏洞、市場利益驅使所生產的安全隱患車輛，還缺乏有效的治理手段。

3 下步建議

為減少違規產品造成的安全隱患，需要多方發力、多措并舉，緊緊圍繞消除車輛安全隱患，引導行業高質量發展這一目標，不斷加強生產一致性監督、壓實生產企業主體責任、組織聯合培訓、從嚴管理安全隱患機動車等措施減少不合格產品，具體建議如下：

3.1 嚴格落實生產企業承擔產品安全質量、生產一致性的主體責任

生產企業應當嚴格落實產品安全質量、生產一致性主體責任，合法守信進行生產經營，健全相關管理制度，加強車輛產品出廠前安全質量檢驗，確保產品符合國家強制性標準，且與公告型式批準車型規格參數一致。采用委改方式生產的生產企業承擔委改產品安全質量、生產一致性相關責任，通過制定具體管理辦法加強對委改企業的監督，對委托改裝車輛產品實施質量控制和生產一致性管理，保證委改產品參數、特征與許可參數、《公告》參數、照片一致。另對品牌授權的經銷商要加強日常管理，嚴格執行商品交車前的產品檢查，對反光標識粘貼、駕駛室兩側噴涂參數、產品標牌等易違規的項目重點確認，確保銷售車輛與《公告》照片、參數一致。

3.2 建立面包車、三輪摩托車、新能源汽車的聯合核查機制

面包車、三輪摩托車涉及面廣，要通過多部門通力協作、綜合治理才能取得較好的效果。針對《公告》管理的面包車、三輪摩托車、新能源汽車，建議規范和進一步細化準入要求，嚴格審查《公告》批準的車型，筑牢合規生產的底線。同時加大督導檢查力度，對發現的問題要求企業限期整改，減少不合格產品的生產。另外，需要針對登記查驗環節發現的違規進行聯合核查通報，遏制生產企業的不正之風，引導企業健康可持續發展。

3.3 建立政企溝通交流機制

通過以問題為導向的聯合培訓，利用行業主管部門、行業協會組織的會議、現場調研、重點檢查等契機與生產企業溝通交流、共同治理不合格產品，提高車輛安全水平，推動完善標準制度建設。同時通過以宣傳為引領，在車管所、檢測站、經銷商、委改廠、生產企業等重點陣地，以典型違規案例資料發放、面對面講解的方式全面深入推進違規機動車治理，將相關規范標準轉化為行業企業的自覺行動，更好地服務人民，切實保障人民群眾生命財產安全。

3.4 建立疑難和安全隱患機動車技術論證機制

通過多部門協同共治，利用多行業專家團隊對疑難和安全隱患的違規情形進行聯合論證，從《公告》審查管理角度，從機動車登記查驗角度，從生產企業生產角度進行碰撞，為進一步優化標準和管理制度提供有力支撐，同時解決嚴重違規、疑難違規方面存在的難以認定等局面，為進一步的有效治理提供支撐。