輸變電建設項目環保自驗收常見問題及對策分析

林蕾

福建中試所電力調整試驗有限責任公司，福建福州，350007

0 引言

隨著政府簡政放權的實施，取消了竣工環保驗收環節的行政審批，同時加強事中、事后監管。建設單位成為竣工環境保護驗收的責任主體，應按照國務院生態環境主管部門規定的標準和程序，對項目配套的環保設施及措施進行自主驗收[1]。目前，我國輸變電建設項目建設管理的主體主要為電網企業，責任主體的轉移，電網企業要切實做到“程序合法、監測達標”，杜絕“未批先建、批建不符、未驗先投、久拖不驗和超標排放”等違法違規事件的發生，亟需提高環保管理水平。

本文基于多年輸變電環保驗收技術審評和驗收報告編制實踐經驗，對輸變電項目環保驗收中存在的共性、常見的問題進行探討，分析了問題產生的原因及建議采取的解決措施、預防措施、問責措施，以期促進電網企業“三同時”環保管理水平，避免不必要的環境與法律風險，為建設環境友好的綠色電網打下堅實的基礎。

1 輸變電項目環保自驗收現狀及工作流程

以福建省為例，自2018年全面開展輸變電建設項目竣工環保自驗收以來，2018-2021年4年間，通過環保自驗收向社會公開的由電網企業建設的項目共計599個，具體詳見圖1。全部項目均為500kV及其以下的交流輸變電項目，其中以110kV和220kV為主，占比90%以上，其中110kV數量最多，并隨著用電需求的增加，呈逐年增長的趨勢。

電網企業根據國家相關法律法規、標準規范及《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評〔2017〕4號）規定的標準和程序，基于企業的組織構架及項目特點制定了環保驗收工作流程，具體流程分為：①準備驗收：建設管理單位委托第三方技術服務公司進行環保驗收調查報告編制，并對驗收報告進行初審，對環保設施情況開展自查；②技術審評：建設管理單位委托公司直屬的環保支撐單位對第三方編制的驗收報告進行技術審評；③現場檢查：審評單位根據調查報告技術審評情況，開展驗收現場檢查；④召開驗收會：在驗收調查報告通過技術審評及現場檢查合格條件下，若存在不合格的情況，應進行整改，整改完成后，再由建設管理單位組織召開竣工環保驗收會，形成驗收意見。⑤信息公開：建設管理單位公開驗收報告、填報驗收信息。

2 自驗收過程中存在的常見問題

2.1 工程變動

輸變電工程時空跨度大，大部分環評是在可研階段進行的，變動的情況較為常見。變電站位置、建設規模等相對固定，而輸電線路路徑在初設、施工圖設計、實際施工中由于自然環境、社會人文等種種因素影響會有局部調整。在驗收實踐中，存在《輸變電建設項目重大變動清單（試行）》（環辦輻射〔2016〕84號文）10項變動中的情形主要有：①輸電線路路徑長度增加超過原路徑長度的30%；②輸電線路橫向位移超出500米的累積長度超過原路徑長度的30%；其中，經評判未導致不利環境影響顯著加重，不界定為重大變動，按照一般變動，向提交生態環境主管部門備案，目前部分地方生態主管部門不再受理一般變動備案，僅要求在驗收調查報告中明確結論，并在“其他需要說明事項”載明。若涉及重大變動，則應重新履行環評手續，否則無法通過驗收。

2.2 環境敏感目標變動

環境敏感目標是輸變電驗收現場調查的重點，對照環評確定的敏感目標與驗收調查的敏感目標，數量增減的情況極為常見，原因很多，常見的有：①環評階段與驗收階段所依托的路徑方案精度不同，環評時敏感目標相對距離估算不準；②建設周期較長，敏感目標有拆除的，有新建的，有改造，有變更名稱、用途的；③環評編制時現狀調查不全面，遺漏敏感目標；④站址偏移、路徑調整、線路擺動造成敏感目標增減，重點關注因輸電工程路徑、站址等發生變動，導致進入新的自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等生態敏感區，或者導致新增的電磁環境敏感目標超過原數量的30%等，屬于環辦輻射〔2016〕84號文中的重大變動情形，則應重新履行環評手續，否則無法通過驗收，不屬于重大變動的，應說明清楚變更情況、原因。

2.3 電磁與聲環境監測常見問題

輸變電工程引發的環境糾紛和投訴逐年增多，主要是對輸變電工程建成后對產生的電磁、聲環境影響的擔憂，權威的監測數據能夠最直接消除群眾對輸變電工程的疑慮和恐慌[2]。因此驗收監測是環保驗收的重要技術依據，是保障驗收質量的前提條件，能夠為建設環境友好型電網提供有力數據支撐。

變電站主要噪聲源為主變壓器、電抗器、電容器、冷卻風機等，廠界噪聲超標主要原因有：①新建變電站，非實體圍墻（柵欄式），占地面積小，高壓電抗器布置在廠界附近，對變電站主要聲源從傳播途徑上衰減不足；②城區戶內變電站、變壓器、散熱器位于封閉空間內，變壓器室和散熱器室內均設置了冷卻風機，數量較多，會隨著運行負荷的增加、溫度的升高增加風機開啟數量。冷卻風機布置不合理以及未采取消聲降噪措施，特別在夏日高溫時，大量風機開啟導致廠界噪聲超標[3]；③變電站建設過程中周邊環境發生變化（如新建公路、鐵路和工業區等），所在區域聲功能發生變化，周邊車流量大、工廠高噪設備24小時運行，無法降低背景值，并且變電站也無法停止運行，無法獲得背景值的情況下，存在無法判定廠界達標的情形；④環評時廠界噪聲執行標準與實際的聲功能不符，導致廠界噪聲未達到環評時的要求。

220kV、110kV電壓等級輸電線路跨越民房的情形時有發生，群眾對輸電線路經過房屋上空產生不滿，擔憂輸電線路對自身健康、安全的影響，以及500kV線路邊導線外5m～20m之間的民房既不屬于工程拆遷范疇，又被剝奪了新改擴建等權利，此類強鄰避效應是輸變電工程環保投訴糾紛的重要來源。在按照環評預測的導線對地高度建設的情況下，線路敏感目標處的工頻電場超標情況較少，但是實際驗收監測中，還是會有超標的情況，主要原因有：①環評批復后，跨越處的敏感目標加高，線路距屋面高度減小；②實際施工中，線路弧垂、擺動等造成線路靠近敏感目標；③監測的過程中，在濕度較高時，在線路較近的敏感目標處工頻電場強度值出現超標，主要是由于目前工頻電場監測技術的限制，針對同一高壓輸電線路即使在同一運行工況，在同一測點使用同一監測設備在不同濕度下進行測試時，監測結果差距巨大，特別是環境相對濕度越大，工頻電場強度呈指數級增加[4]。

2.4 環境保護設施（措施）落實不到位

環境保護設施（措施）落實情況不滿足環評及環評批復要求的主要有：①變電站的環保設施：減振降噪設施如隔聲墻、消聲器、隔聲罩等未落實到位；事故油池容積未達到環評或批復文件要求；生活污水處理設施運行情況與環評或批復文件不符；②線路的環保措施：線路高度未達環評報告或批復要求；③施工跡地生態恢復情況較差，部分臨時占地的土地功能和植被恢復不良，站址及塔基區的水土保持措施落實不到位；施工場地的固體廢物未及時清理；④主變增容工程中，更換下來的主變在站內露天存放沒有采取環保措施；⑤驗收監測時運行負荷偏低，監測代表性不足[5]。輸變電工程通常為超前規劃建設，建成后供區負荷提升較慢，短期內運行負荷無法達到設計負荷，驗收監測期間變電站主變、線路雖然運行電壓可達到設計額定電壓等級，但是電流較小，甚至近乎為零。

3 對策與預防措施

3.1 工程變動及環境敏感目標的管控

首先，電網企業選擇具有業務能力強、工作業績優良、質量管理系統完善的單位承擔環評及驗收工作，將遺漏敏感目標較多，特別是遺漏飲用水水源保護區、生態紅線等生態敏感區等編制質量不良的環評單位，通報批評并列入不良供應商名單。環評及驗收工作中采用先進的技術進行調查，提高環境敏感目標的識別精度。其次，電網企業內部應加強部門及各有關單位間的聯動，做好環評與實際建設的銜接，使得環評提出的環保措施（設施）有效宣貫到設計、施工、監理等建設參與者，貫徹落實到工程建設的全過程。建管單位加強工程初步設計階段和施工圖階段（特別是施工圖變更）的環評復核，存在重大變動的情形，應就變動部分重新報批環評報告并取得有審批權限的生態環境主管部門批復后，工程才能開工或續建。最后，優化企業內部建設項目管理流程，環評報批調整至初步設計完成后，與初設審核同步進行環評內審，讓環評與設計有效溝通互動，從根本上減少重大變動的情形。

3.2 超標整改及規范驗收監測

變電站廠界噪聲超標，除了兩種例外的情形：環評報告執行的標準與實際不符，以及現場實際執行噪聲標準已發生變化，建議可以根據實際情況按國家標準要求確定噪聲排放標準進行驗收，有條件還應向生態環境部門確認。其余由于未落實環評提出的減振降噪措施，或環評預測有誤等導致的超標，應進行整改，進行噪聲治理，使廠界噪聲達標后方可通過驗收。還有一種特殊的情形，位于工業區內甚至廠中廠內的變電站，受背景噪聲影響，且背景噪聲無法降低也無法獲取時，部分廠界無法判定達標的，變電站已落實噪聲防治措施的，建議可以先行驗收，后續有條件時補充監測。

輸電線路建成后，除了風偏擺動，位置相對固定，線路跨越處的居民建筑若屬于違法加高導致超標，此類環保糾紛處理起來較為復雜，房屋屬于違建范疇，不屬于工程拆遷，又無條件按照環保拆遷給予經濟補償，需協同政府有關部門處理，通過向群眾普及輸變電設施電磁環境科學知識，宣傳相關法律法規，告知架空電力線路保護區的義務，在妥善解決后，且工頻電場監測達標的情況下，方可通過驗收。在《交流輸電工程電磁環境監測方法（試行）》（HJ681-2013）中規定的監測工作環境條件：濕度80%以下，無雨、無霧、無雪的天氣下進行工頻電場監測，在目前驗收監測中發現在相對濕度70%～80%之間，工頻電場強度數值顯著偏大，因此造成的監測超標，需要行業內推動高濕環境下工頻電場測量技術、校準技術的革新，減少不同儀器、不同環境條件對監測精度的影響；此外推進修訂監測規范，優化監測點位、環境條件的規定，探索將不同濕度的監測值換算到某一標準濕度下的工頻電場值等。目前驗收實踐中，在距離導線較近，有可能超標的位置，監測規范未對濕度的下限有所要求，因此往往都選擇在相對濕度較低的時段進行監測，以獲得達標的監測值。

3.3 優化企業環保管理

電網企業內部制定了自驗收流程以及管理制度對工程驗收情況進行考核，應在規定的時限內，合理設置考核期限，避免未整改到位倉促驗收，對因環評報告或批復文件要求的設施（措施）落實不到位，導致影響環保驗收的，考核業績指標。①針對驗收監測工況較低，可按照HJ705規范要求，建設項目實際運行電壓應達到設計額定電壓等級，主要噪聲源設備正常運行，即可進行驗收監測，運行負荷未達到設計負荷，應注明實際電壓、電流、有功功率等變化范圍，并簡要分析達到額定負載的環境影響。②對于減振降噪設施、線路高度未完全落實環評報告，環境因子監測達標的，建議通過驗收；事故油池的容積未達環評或批復要求，滿足設計規范要求的，同時監管單位還應制訂好變電站環境風險應急預案，落實環境風險管控及防范措施，簽訂好危廢處置協議（廢變壓器油、廢鉛蓄電池），建議通過驗收。③變電站污水處理設施與環評不一致，隨著變電站智能化水平提高，變電站基本均為無人值守，站內污水量極少，污水處理設施不滿足運行條件，站內的生活污水經化糞池，定期清掏即可滿足環保驗收的要求。電網企業可加強工程初步設計階段和施工圖階段的環評復核，避免出現“污水排入市政管網”的設計。④施工跡地的植被恢復需要一定的周期，應根據施工跡地、土地整治的具體情況，給出正逐步恢復的結論，并加強跟蹤、限期整改，確保恢復良好。站址及塔基區的水土保持措施落實不到位，施工場地的固體廢物未及時清理，更換下來的變壓器未妥善處置的等應進行整改后，方可進行驗收。⑤加強工程驗收與環保驗收的管理銜接，建立部門間聯動溝通機制，從根本上落實工程建設過程中的環保措施，避免因跡地功能恢復不良，固廢未及時清理等，影響竣工環保驗收。

4 結語

電網企業始終強調以高標準、嚴要求做好環境保護管理，環保驗收是檢驗環保工作成效的關鍵環節，是對環保工作的總結把關，由驗收中存在的問題，倒查前期環保工作存在的不足，優化環保管理流程，梳理企業內部各單位環保管理的職能，完善環保管理的考核機制，全過程優化環保工作機制體制，不斷將環境保護工作落到實處。在自主驗收的新形勢下，有效減少面臨的環境和法律風險，高效推進輸變電環保驗收工作，建設綠色、和諧的新時代電網工程。