鞏義市農業綜合行政執法工作的現狀和思考

趙國勛

（鞏義市農業綜合行政執法大隊，河南 鞏義 451200）

1 執法隊伍成立的背景

深化農業綜合行政執法改革是中央統籌推進的五大類綜合行政執法改革之一，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實施鄉村振興戰略、推進鄉村治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是加快農業農村部門職能轉變、提高依法行政能力的重要舉措。

1.1 隊伍的組建及職責

鞏義市農業綜合行政執法大隊承擔全市農業綜合行政執法工作。執法大隊成立于2020年5月（鞏編［2020］28號），由原鞏義市農業綜合執法隊、鞏義市動物衛生監督所、鞏義市農機監理站3 個事業單位合并而成，核定事業編制60名。2021年1月，鞏義市編辦下文《中共鞏義市委機構編制委員會關于印發《鞏義市農業綜合行政執法大隊職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知》（鞏編［2021］2號），規定執法大隊主要負責全市獸醫獸藥（含動物衛生監督）、畜禽屠宰、農資、農機、漁政等生產經營主體行政處罰與行政處罰相關的行政檢查、行政強制工作，對非法占有土地建住宅、擅自在耕地上建住宅等違法行為進行行政處罰工作。內設辦公室、執法監督科、檢驗檢疫科和四個執法中隊。

1.2 人員結構

鞏義市農業綜合行政執法大隊在編44 人，男女比例為27 ∶17，平均年齡39 歲。管理崗20 人，占比45%，專業技術崗24 人，占比55%，其中：中級職稱11 人，初級職稱13 人；專業涵蓋法學、農學、專業工學、經濟學、理學等多個專業（人員學歷見下表）。

表 人員學歷具體情況

2 鞏義市農業綜合行政執法工作的現狀與特點

2.1 開展法律法規宣傳

圍繞《憲法》宣傳、新《行政處罰法》學習宣傳等活動的開展，并結合農資打假、“中國漁政亮劍”、逃避檢疫和私屠濫宰違法行為專項治理等行動的開展，張貼《通告》，發放宣傳材料。并且在向監管對象和社會群眾發放相關法律法規宣傳彩頁的同時，開展違法風險隱患點講解，使群眾和經營者真正能夠知法、懂法、依法經營、維護自身合法權益。

2.2 開展動物衛生監督專項執法

開展打擊逃避檢疫專項行動。針對元旦、春節、中秋等節假日前后，豬肉消費進入旺季，也是生豬出欄量高峰期，為有效防控非洲豬瘟疫情和保障群眾肉食品安全，根據違法行為多發地段和時段的特點，調整工作時間，采取夜間在養殖密集區域道路不間斷巡查和重要路口蹲守的方式摸排違法線索。發現違法行為后，連夜查處并辦理案件，一般當天結案。

2.3 開展打擊私屠濫宰專項行動

堅持定期檢查和突擊檢查相結合，加大對城鄉接合部、主要交通道路周邊和已取締的私屠濫宰點等易發多發區域的排查力度，防止死灰復燃。

2.4 開展農資打假專項執法

在春耕及“三秋”期間，根據時令節氣，種子、農藥銷售進入旺季，為保障農民權益，按照農業農村部統一部署，開展了農資打假專項行動。一是查看種子是否備案，二是查看有無禁用、限用和過期農藥銷售。

2.5 開展漁政執法專項行動

鞏義市轄區黃河干流長約34 km，伊洛河支流長約34 km，共計68 km 河段，且30 余千米處于黃河鄭州段黃河鯉水產種質資源保護區，該區域全年禁捕，但由于黃河干支流沿岸群眾多年來有捕魚的習俗，群眾基礎不牢，意識淡薄，非法捕撈時有發生。漁政執法主要采取“抓兩頭、盯重點”，將打擊非法捕撈的重點和精力放在禁漁期的前期宣傳警示和后期嚴肅打擊；將巡查重點放在群眾舉報較多的伊洛河橡膠壩和河洛鎮七里鋪村兩處區域。根據非法捕撈多發于夜間的特點，安排人員開展不間斷巡查或者蹲守，對非法捕撈行為給予嚴厲打擊，經過連續奮戰，境內伊洛河域非法捕撈現象明顯減少。

2.6 開展動物及動物產品檢疫

根據工作職責，指派官方獸醫開展動物檢疫工作。現有產地檢疫報檢點2個，人員3名；在市食品公司肉食加工廠設屠宰檢疫辦公室一個，人員8名。檢疫人員克服條件簡陋等種種困難，達到了無害化處理率100%，屠宰檢疫臺賬建檔率100%，駐場同步檢疫率100%。

3 面臨的問題

3.1 點多線長面廣，執法對象數量眾多

農業領域執法涉及法律18部，行政法規29部，部門規章146 部，地方性法規10 部，省政府規章2 部。農業農村部印發的《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》中載明正在實施的農業領域法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共251項，包括行政處罰事項230項，行政強制事項21 項。我市地處淺山丘陵地帶，適合中小規模養殖。目前，全市有存欄50 頭以上豬養殖場戶1 490 家，存欄500 羽以上禽養殖場戶69 家，存欄10 頭以上牛養殖場戶66家，存欄30只以上羊養殖場戶452家；注冊在案的獸藥經營門店28家，動物診療門店5家，獸藥生產廠家2家，飼料生產廠家5家；種子、農藥、化肥等農資經營門店106家。禁漁期需巡查黃河、伊洛河河段長約近70公里，途徑10 余村莊。僅有8 名執法人員將這些執法對象全部納入監管范圍，并按執法事項熟練運用各法律法規，是一項艱巨的挑戰。

3.2 執法人員嚴重不足，疲于應付

執法大隊現有人員25 人，從事動物檢疫工作14 人（含臨時人員6 人）、辦公室工作3 人，日常執法人員僅8人，執法力量嚴重不足。而監管對象數量巨大，只能按省、市要求集中精力開展階段性專項工作，比如重大節日前后開展打擊逃檢專項行動，春耕秋收季節進行農資打假，禁漁期就集中力量打擊非法捕撈，無法兼顧。由此造成的后果就是一曝十寒，按下葫蘆浮起瓢，違法行為時有發生，不能保持前期取得的執法成果，無法形成長效機制。

3.3 執法裝備和執法形象有待提升

執法大隊現有執法車輛2輛，漁政執法摩托艇1艘，對講機6 部，望遠鏡1 個，執法記錄儀10 臺，強光手電8 個。這些裝備已不能滿足當前執法需求，尤其是車輛狀況較差，故障頻出，影響日常執法工作開展。另外，農業執法一直以來力度弱，形象差，群眾認同度不高，管理相對粗放，執法形象不佳，不能對執法對象形成強力威懾。執法大隊僅有兩間辦公室，共13 人合并辦公，沒有設置投訴接待室、陳述告知室、詢問調查室、學習培訓室等功能室，日常辦公和辦案詢問常混在一間辦公室，不利于執法形象樹立。

4 對于農業綜合行政執法工作的一些思考

4.1 加強學習，完善各種制度

基層農業綜合行政執法機構是新設立機構，人員也大多由幾個部門整合而來，工作任務和內容各不相同，為保證工作有序快速開展，需要人員不斷學習、不斷磨合才能形成合力。這需要多組織參加相關執法培訓，或通過集中學習、自學等各種方式，使執法人員熟練掌握涉農各種法律法規，對常見違法行為適用條款把握到位，做到適用法律準確，處罰得當。提升辦案技巧，能從細微處發現違法線索。加強交流，多與上級主管部門以及兄弟縣市溝通，學習先進辦法與經驗。制定各項內部制度，保證各項工作平穩有序推進。

4.2 增加執法人員，加強隊伍建設

由于各種客觀因素，現有執法人員嚴重不足，繁重工作量使執法人員身心疲憊，極易產生厭戰情緒，影響執法工作效率和質量。爭取上級部門大力支持，通過招錄或調配方式增加高素質執法人員，能夠做到來則能戰，戰則能勝，打造一支高水平農業執法隊伍。

4.3 配置執法服裝裝備和合理設置功能室，提高執法形象

配備攝像機、無人機等取證設備和筆記本電腦、便攜式打印機等移動式辦公物品，購置執法車輛并噴涂農業綜合行政執法統一標識，配備制式服裝。增加辦公場所，設置投訴接待室、陳述告知室、詢問調查室、學習培訓室等功能室，逐步提高執法規范性和嚴肅性，進一步提升農業綜合行政執法形象。