以科技自立自強支撐國家發展與安全

●鈕 欽 孫福全

黨的十九屆五中全會提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，闡明了科技自立自強在國家發展中的關鍵作用。2022 年6 月，習近平總書記在湖北武漢考察時指出，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，再次強調了科技自立自強對國家發展和安全的重要性。為此，我們要學習領會習近平總書記的重要講話精神，充分認識到科技自立自強對于國家發展與安全的重大意義。要堅定創新自信，進一步明確以科技自立自強支撐國家發展與安全的思路舉措，在高質量發展中掌握主動權。

一、科技自立自強是國家發展與安全的關鍵

1.科技自立自強是把握重要戰略機遇期、提升綜合國力的戰略支撐

當前，全球正面臨國際秩序的深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展，與此同時，逆全球化思潮抬頭，保護主義、單邊主義甚囂塵上，我國發展面臨的不確定性、不穩定性大大增加。在這樣的形勢和背景下，科技創新正成為影響國際格局重構的“關鍵變量”。世界各大國紛紛加大前沿科技布局，把握國際競爭的主動權，搶占科技革命和產業變革的制高點。我國要充分把握科技革命和產業變革帶來的機遇，通過科技自立自強提升綜合國力和核心競爭力。

2.科技自立自強是實現經濟循環流轉和產業關聯暢通的關鍵舉措

從國內大循環來看，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，具備了支撐國內大循環供給的能力基礎，但仍存在關鍵核心技術受制于人、高科技產品對國外供應鏈依賴性強等問題。要暢通國內大循環，必須圍繞產業鏈供應鏈布局創新鏈，鍛造“長板”、補齊“短板”，通過科技自立自強，構建自主可控、穩定可靠的現代化產業體系。從國際大循環來看，改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入了國際大循環并且深度融入全球經濟體系，但我國產業總體上仍處于國際產業分工和價值鏈的中低端。只有通過科技自立自強，才能推動我國產業向全球價值鏈的高端攀升，進而提高我國在全球產業發展和經濟規則制定中的影響力，贏得在國際大循環中的主動權。

3.科技自立自強是加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整的必然選擇

當前，我國已進入高質量發展階段，科技創新對經濟發展的支撐和引領作用日益增強，經濟增長的科技進步貢獻率從2001 年的39%一路攀升至2020年的60%。當前，隨著新一輪科技革命的深入推進，新技術替代舊技術的趨勢日益明顯。為此，加快發展動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換已成為推動我國經濟高質量發展的必然選擇。我們必須清醒認識到，實現創新驅動發展需要強大的科技支撐，因此要高度重視科技自立自強，大力提升自主創新能力。我們只有不斷提高自主創新能力，加快攻克重要領域的技術難關，掌握更多核心技術，才能真正掌握推動我國經濟高質量發展的主動權，進而推動我國經濟發展實現質量、效率和動力變革。

二、進一步明確新發展格局下實現科技自立自強的基本思路

實現科技自立自強必須以習近平總書記關于科技創新的重要論述為指導思想，堅持黨對科技事業的全面領導，深入實施創新驅動發展戰略，走出一條有中國特色的科技自立自強道路，進而為統籌國家發展與安全提供有力支撐。

1.科技創新和制度創新雙輪驅動

創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉。科技創新對體制機制提出新需求，形成推動制度創新的倒逼機制。制度創新能夠破除阻礙科技創新的體制機制障礙，從而最大限度地釋放科技創新的活力。

2.有為政府和有效市場緊密結合

既要發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，激發創新主體的活力，營造良好的科技創新環境，也要發揮我國“集中力量辦大事”的制度優勢，構建社會主義市場經濟條件下攻關核心技術的新型舉國體制。

3.自主創新與開放合作相互推動

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，有效提升科技創新合作的層次和水平。堅持自主創新與開放合作的良性互動，在自主創新中擴大開放、兼容并蓄，在開放合作中提升自己，實現更高層次的自主創新和自立自強。

4.體系建設和能力提升同步推進

國家創新體系建設和提升自主創新能力是統籌發展與安全中緊迫而重大的全局性工作。面對日趨激烈的國際科技競爭，必須加快推進國家創新體系和創新能力現代化，建設更加高效開放的新時代國家創新體系，有效提升全社會自主創新能力，保障高水平科技自立自強的實現。

三、實現科技自立自強要打好關鍵戰役

進入新發展階段，要更好地發揮科技自立自強在國家發展與安全中的關鍵作用，就必須找準發展中存在的主要矛盾，打好關鍵戰役。

1.打好國家戰略科技力量建設總體戰

強化國家戰略科技力量建設，是推動我國實現高水平科技自立自強的重中之重。國家戰略科技力量建設必須在國家戰略需求指引下，依靠國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等各類科技力量和創新主體的聯動和集成，形成總體效應、取得總體效果，打贏總體戰。因此，在組織模式上，要構建“國家使命牽引、重大任務帶動、平時戰時結合”的國家戰略科技力量組織模式，實現跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地資源整合。在平臺建設上，要加快國家科技創新基地優化整合，穩步建設國家實驗室體系，優化重組國家重點實驗室，布局建設基礎學科研究中心，在前沿、新興、交叉等領域推進國家研究中心建設。在區域布局上，遵循創新區域高度集聚規律，優化國家戰略科技力量空間布局，加快國際科創中心和區域科創中心建設，打造一批創新高地，更好地發揮地方主動性、積極性，推動科技力量在服務國家戰略的同時支持地方發展。

2.打好關鍵核心技術攻堅戰

關鍵核心技術是國之利器，對于推動我國經濟高質量發展、暢通國民經濟大循環、保障國家安全具有重要意義。隨著我國經濟社會發展進入新發展階段，關鍵核心技術受制于人這一問題已成為制約我國經濟高質量發展的一大重要因素。因此，我們只有加快關鍵核心技術的攻關，努力在關鍵領域實現自主可控，保障產業鏈供應鏈安全，才能暢通國民經濟大循環，掌握發展主動權，進而實現依靠創新驅動的內涵型增長。為此，一方面，我們要積極推進機制創新，探索建立市場經濟條件下的新型舉國體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發揮政府的作用，為關鍵核心技術攻關提供重要的制度保障。另一方面，要聚焦產業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，努力實現關鍵技術重大突破。

3.打好基礎科學研究持久戰

基礎科學研究是科技創新之源。習近平總書記指出，基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的多年發展，我國基礎科學研究已取得長足進步，基礎科學研究經費支出持續保持較快增長。在全球科技競爭日趨激烈的背景下，主要發達國家普遍強化了基礎科學研究的戰略部署，全球科技競爭的焦點不斷向基礎科學研究領域前移。為此，我們必須按照需求導向、問題導向、目標導向，從國家發展需要出發，加強基礎科學研究和應用基礎研究，通過解決“卡脖子”技術問題背后的核心科學問題，促使基礎研究成果走向應用，從而提升自主創新能力。

四、加快實現科技自立自強的政策舉措

1.加快推進科技體制改革攻堅，激活科技自立自強的潛能

一是推進科技創新治理體系和治理能力現代化，以更大力度、更大勇氣推動科技管理職能的轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，轉變作風，加強對重大科研項目的領導和指導。二是完善符合國家利益的科技決策咨詢制度，準確定位專家在科技決策中的角色，更好地實現科學家、決策者和公眾三大主體的有效互動。三是進一步完善科技獎勵制度，引導社會力量設立定位準確、學科或行業特色鮮明的科技獎，著力提升有較大影響力的社會科技獎勵的公信力。

2.充分發揮企業在技術創新和基礎研究中的作用，提升科技自立自強的效率

一是發揮企業在技術創新中的主體作用。發揮科技領軍企業、平臺型企業、中央企業的龍頭帶動作用，持續提升技術創新、標準制定和知識產權布局能力，構建具有穩定結構的產學研利益共同體，帶動產業鏈上下游協同創新。培育壯大科技型中小微企業群體，鼓勵中小企業“專精特新”發展，不斷提升創新能力和專業化水平。二是強化企業在基礎研究中的作用。加大政府資金扶持企業進行基礎研究的力度，鼓勵具備條件的創新型企業自籌資金投入基礎研究領域，引導社會資本投入企業的基礎研究項目。加強企業國家重點實驗室等創新基地和平臺建設，在政策引導、資源共享、激勵保障等方面建立長效機制。

3.深入實施新時代人才強國戰略，筑牢科技自立自強的基石

一是依托北京、上海、粵港澳大灣區建設國際高水平人才高地，建立完善、開放、靈活、便利的人才吸引機制，打造世界重要人才聚集地。二是深化人才發展體制機制改革。營造國際化人才制度環境，形成有國際競爭力的人才培養和引進制度體系。建立基于信任的人才使用制度，試點實行科研經費“包干制”和首席科學家負責制；重塑科技人才評價體系，健全創新激勵、保障、收益分配機制。三是要堅持走好創新人才自主培養之路。不斷深化本科教育教學改革，加快推進“雙一流”建設，全面提高工程科技類人才培養質量。

4.積極融入全球科技創新網絡，拓寬科技自立自強的視野

堅持開放創新不動搖，不斷提升統籌和利用國內國際兩個市場、兩種創新資源的能力，以全球視野謀劃和推動科技創新。一是打造高水平的國際創新合作平臺。加快推進金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地（廈門）、中日創新合作示范區（北京）等國際創新合作平臺建設，探索“國家開放創新綜合示范區”試點建設，學習借鑒更多國際先進經驗，從更高起點出發，以更高效率推進我國科技自立自強。二是探索符合新形勢新要求的國際科技合作新路徑。推動大科學裝置面向全球開放共享，加強在低碳技術、公共衛生、數字技術等共同關切領域的國際科技合作，主動發起或參與國際大科學計劃，集聚國際頂尖創新資源。