從常態(tài)化疫情防控看黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化
——以湖北省黃梅縣為例

●章記勇

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是城市治理的基本單元，也是城市社會(huì)治理的“最后一公里”，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。常態(tài)化新冠肺炎疫情防控是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)。城鄉(xiāng)社區(qū)處在疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，是群防群治的最前沿。社區(qū)治則居民安，社區(qū)控則城市勝。在常態(tài)化疫情防控中，湖北省黃梅縣各基層社區(qū)進(jìn)一步完善組織體系、健全治理機(jī)制、提高治理能力，切實(shí)筑牢社區(qū)防控堅(jiān)強(qiáng)堡壘，守好第一道防線，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。

一、社區(qū)常態(tài)化疫情防控的黃梅實(shí)踐

社區(qū)是做好疫情防控的基礎(chǔ)，黃梅縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，壓實(shí)各級(jí)防控責(zé)任，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，夯實(shí)社區(qū)治理基層基礎(chǔ)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理格局，全面落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防控措施，有力有序有效推進(jìn)疫情防控各項(xiàng)工作，形成了具有黃梅特色的基層社區(qū)防控體系。

健全三個(gè)體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是健全組織體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、應(yīng)建盡建、發(fā)揮作用的原則，建立健全“社區(qū)大黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，成立了小區(qū)功能型綜合黨支部235 個(gè)、樓棟黨小組1175 個(gè)、黨員中心戶2300 余人，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是健全管理體系。堅(jiān)持以“做實(shí)社區(qū)大黨委、強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)、共建共治共享”為目標(biāo)，吸納轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、公益性社會(huì)組織、小區(qū)功能型黨支部負(fù)責(zé)人作為社區(qū)大黨委兼職委員，充實(shí)社區(qū)治理、服務(wù)管理力量，實(shí)現(xiàn)人員全統(tǒng)籌。三是健全治理體系。根據(jù)物業(yè)小區(qū)、單位包保小區(qū)、“三無”小區(qū)特點(diǎn)，115 個(gè)小區(qū)疫情防控臨時(shí)黨支部就地轉(zhuǎn)化成235 個(gè)小區(qū)功能型綜合黨支部，明確黨支部書記235 名，推選支委835 名。采用“黨建+組織覆蓋”“黨建+業(yè)委會(huì)”“黨建+物業(yè)服務(wù)”方式，建立“支部引領(lǐng)+業(yè)委會(huì)監(jiān)管+物業(yè)服務(wù)”三位一體的小區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理全方位。

完善三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化支部引領(lǐng)。一是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，完善議事決策、工作例會(huì)、信息互通等制度，定期會(huì)商、定期溝通、定期調(diào)度。二是完善保障機(jī)制。按照有牌匾、有黨旗黨徽、有黨報(bào)黨刊、有規(guī)章制度“四有”標(biāo)準(zhǔn)，打造黨群活動(dòng)、為民服務(wù)和協(xié)商議事融合的小區(qū)功能型綜合黨支部。通過開發(fā)商提供辦公場所或與物業(yè)公司“合署辦公”等方式，解決了70 余個(gè)小區(qū)功能型綜合黨支部辦公場所問題。三是完善“雙進(jìn)”機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)登盡登原則，以社區(qū)為主體、以小區(qū)為單元，深入開展縣直單位進(jìn)社區(qū)、在職黨員進(jìn)小區(qū)“雙進(jìn)”活動(dòng)，疫情防控期間100 余家縣直單位、4800 余名黨員下沉小區(qū)參與排查測溫、值班值守、物資配送等，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

聚焦三大融合，共建共治共享。一是力量大融合。在縣委組織部等部門指導(dǎo)下，縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨員干部及志愿者第一時(shí)間下沉社區(qū)防疫一線，組建了100余支黨員志愿者隊(duì)伍，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的紅色堡壘。隨著疫情防控取得決定性成果，這支防控力量進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，探索了群眾自治的新路徑。二是網(wǎng)格大融合。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)，依托13 個(gè)網(wǎng)格站、115 個(gè)網(wǎng)格、115 名網(wǎng)格員（含組長），試行網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作“多網(wǎng)合一”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，逐步將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上。三是服務(wù)大融合。西河橋社區(qū)運(yùn)用“智慧黨建”信息平臺(tái)為6000 余名外出居民網(wǎng)上辦理離梅返梅申請(qǐng)，降低了聚集風(fēng)險(xiǎn)；夢想城小區(qū)、東方陽光城小區(qū)等功能型綜合黨支部在化解矛盾糾紛、美化小區(qū)環(huán)境、服務(wù)居民辦事、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面主動(dòng)作為，居民反響較好。目前，功能型黨支部累計(jì)為小區(qū)化解矛盾糾紛817 起，解決民生實(shí)事246 件，在群眾中樹立了良好口碑。

二、常態(tài)化疫情防控中的社區(qū)治理短板

黃梅縣各社區(qū)在常態(tài)化疫情防控方面做了大量工作，為遏制疫情傳播作出了積極貢獻(xiàn)，取得了階段性成效。但是，也要看到，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控提出了更高的要求，深入推進(jìn)社區(qū)常態(tài)化疫情防控、提升社會(huì)治理水平面臨諸多困難。

社區(qū)工作力量薄弱。一是社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，特別是在無物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)的老舊小區(qū)，很多社區(qū)工作人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難免出現(xiàn)工作不到位現(xiàn)象，防控力量更是捉襟見肘。二是社區(qū)組織力不強(qiáng)，社區(qū)工作人員主要精力用在了應(yīng)對(duì)日常事務(wù)性工作，沉下心來傾聽民聲、收集民意、化解民怨、解決民難、服務(wù)民生等方面做得不夠，導(dǎo)致疫情期間對(duì)群眾的號(hào)召力、組織力不強(qiáng)。三是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障不足，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位。社區(qū)承擔(dān)城管會(huì)戰(zhàn)、人口普查、查違控違等諸多事務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)缺口大，籌錢辦事牽涉大量精力。

社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)滯后。首先是社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，收入待遇偏低，沒有建立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長機(jī)制，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。其次是能力本領(lǐng)恐慌嚴(yán)重，除了近些年招錄了少量大學(xué)生補(bǔ)充社區(qū)工作者隊(duì)伍外，大部分社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠，習(xí)慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會(huì)防疫”，不善于甚至不會(huì)利用大數(shù)據(jù)、社區(qū)APP 等科技手段來開展工作。

社會(huì)資源統(tǒng)籌不夠。一是社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建機(jī)制落實(shí)不到位，轄區(qū)單位進(jìn)社區(qū)、在職黨員進(jìn)小區(qū)有的流于形式，社會(huì)多元主體參與基層治理的主動(dòng)性不高，小區(qū)功能型支部辦公用房難以保障，轄區(qū)單位約束和激勵(lì)機(jī)制不健全，尚未形成“事務(wù)共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦”的黨建氛圍，共駐共建融合度低。二是社會(huì)化水平有待提高，社區(qū)在組織發(fā)動(dòng)居民群眾、社會(huì)組織、駐地單位、志愿者等互聯(lián)互動(dòng)、形成合力上做得不夠。三是小區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系還未理順，一些小區(qū)的功能型黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，相互之間的矛盾較多，居民意見較大，防控措施落不到實(shí)處。

社區(qū)治理手段落后。一是社區(qū)智能化水平低，智慧社區(qū)APP、健康碼等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在居民群眾中使用不廣泛，運(yùn)用也不規(guī)范，尤其是老舊小區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用率較低。二是工作方法老套，設(shè)卡檢查、上門摸排仍是社區(qū)防控主要方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且在實(shí)際工作中存在多頭填報(bào)數(shù)據(jù)、愛做表面文章、口號(hào)多行動(dòng)少、假積極虛落實(shí)等官僚主義與形式主義做法，破壞了群眾對(duì)社區(qū)工作的信任和期盼。三是引導(dǎo)小區(qū)自治不夠，有時(shí)忽視居民主體性，對(duì)居民群眾的動(dòng)員力較弱，社區(qū)凝聚力不足，很多時(shí)候群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性不夠，在一定程度上有集體無作為現(xiàn)象。

依法治理能力不足。一是社區(qū)政策體系不完善，規(guī)范化程度低，社區(qū)工作者掌握政策水平參差不齊，規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。二是部分干部法治思維未能完全形成，存在“一刀切”的“過度防控”現(xiàn)象，一些舉措在法律上無法可依，嚴(yán)重影響群眾基本生活，干擾社會(huì)正常秩序，并涉嫌侵犯公民合法權(quán)利。

三、提升社區(qū)治理能力的有效途徑

常態(tài)化疫情防控恰是社區(qū)治理的試金石、助推器。疫情防控不僅是基層社會(huì)治理的“一面鏡子”，更為深化基層治理按下“快進(jìn)鍵”。基層社區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，確保社區(qū)治理有方向。常態(tài)化疫情防控中，基層黨組織、黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚(yáng)。在推進(jìn)社區(qū)治理中，要堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。建立黨員下沉社區(qū)、小區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立臺(tái)賬，跟蹤管理，涉及黨員干部提拔使用、表彰、職級(jí)晉升等事項(xiàng)要征求小區(qū)黨支部、社區(qū)黨委意見；借鑒疫情防控期工作總隊(duì)長包社區(qū)和“城管會(huì)戰(zhàn)”縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門聯(lián)系社區(qū)模式，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐社區(qū)、縣直部門包保社區(qū)共駐共建機(jī)制，做到幫扶資金、服務(wù)指導(dǎo)、管理監(jiān)督、工作落實(shí)“四到位”；嚴(yán)格按照住建部文件要求，落實(shí)商業(yè)住宅小區(qū)配置物業(yè)服務(wù)用房、業(yè)主委員會(huì)和小區(qū)功能型黨支部辦公用房；統(tǒng)籌保障小區(qū)功能型黨支部工作經(jīng)費(fèi)。

突出依法治理這個(gè)關(guān)鍵，確保社區(qū)治理有遵循。要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。要切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，密切干群關(guān)系，以法治精神與文化疏導(dǎo)群眾情緒，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治難題。要科學(xué)配備基層社區(qū)專職信息員。按照服務(wù)人口數(shù)量，由政法委、人社局交由第三方統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一簽訂用工合同，薪酬由縣財(cái)政全額統(tǒng)籌，建立專職專業(yè)的社區(qū)信息員隊(duì)伍。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，研究制定符合社情民意的各項(xiàng)規(guī)章制度。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，依法選舉居民群眾心中的社區(qū)居民委員會(huì)。要充分發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

緊抓群眾參與這條主線，確保社區(qū)治理有合力。疫情防控是人人都參與的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，無論是居家戰(zhàn)“疫”還是社區(qū)防控，都少不了居民群眾密切配合、積極參與。堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享，是我們必須始終牢牢堅(jiān)持的基本原則。要提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑要向居民群眾問計(jì)，落實(shí)創(chuàng)新舉措要靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效要由居民群眾評(píng)判。要區(qū)分物業(yè)小區(qū)、單位包保小區(qū)、“三無”小區(qū)的不同情況組建自治機(jī)構(gòu)：物業(yè)小區(qū)按照規(guī)范程序組建業(yè)主委員會(huì)，單位包保小區(qū)和“三無”小區(qū)由駐區(qū)單位和包保單位聯(lián)合組建小區(qū)共建委員會(huì)。提倡小區(qū)黨支部成員與社區(qū)干部“雙向進(jìn)入、交叉任職”，鼓勵(lì)小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”。因地制宜組建小區(qū)事務(wù)聽評(píng)會(huì)、小區(qū)共建理事會(huì)、小區(qū)老人協(xié)會(huì)等群眾性自治組織。

強(qiáng)化科技賦能這個(gè)支撐，確保社區(qū)治理有創(chuàng)新。常態(tài)化疫情防控中，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重要作用，要推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享，增強(qiáng)社區(qū)防控的智能化水平。要加大數(shù)字化應(yīng)用力度，進(jìn)一步推進(jìn)“智慧社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協(xié)同”社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線專業(yè)數(shù)據(jù)信息流暢對(duì)接和交互相行。進(jìn)一步暢通條線要求與網(wǎng)格管理的融合，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，特別是要便于一線人員操作，減少重復(fù)勞動(dòng)，切實(shí)減負(fù)增效。構(gòu)建群防群控新模式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在疫情防控、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和城市社區(qū)治理中的作用。