解碼張家港：探索現代化縣域發展

孫曉波

大江流日夜，慷慨歌未央。奔騰的長江，見證張家港乘風破浪、向上攀升的雄心壯志。

作為江蘇省蘇州市下轄的縣級市，張家港這座根植于古老土地的年輕城市，從1962年成立沙洲縣，到1986年撤縣建市，再到改革開放以來的跨越式發展，這片土地與時代同奮進，成功實現了從蘇南“邊角料”到全國“明星城”的精彩蝶變，綜合實力連續二十多年位居全國百強縣（市）前三，成為六次蟬聯全國文明城市的唯一縣級市。

鳳凰涅槃、跨越式發展，張家港是如何做到的？更重要的是，六十年發展中，張家港如何應對風險與挑戰，積累了哪些可復制可推廣的現代化縣域探索和經驗？

無論是經濟發展、制度建設、精神文明建設，還是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，張家港的經驗都具有重要意義。張家港的故事是春風的故事，是時代的故事，也是未來的故事。六十年來，張家港的發展，從一個側面看就是中國發展的縮影。

人無精神不立，國無精神不強。始終勇立時代潮頭的張家港，靠的是用實干磨礪出的張家港精神——“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”16個字，流淌在每一位張家港人的血脈之中，成為城市之魂、力量之源。

“張家港的科研環境、城市環境、人文環境都很好，特別適合創業和生活。”孫曉對《中國新聞周刊》說：“這是一座有精神的城市?！?/p>

“80”后的孫曉，是地地道道的北京人，在北京大學化學與分子工程學院獲得博士學位，之后去德國留學深造成為博士后。2019年他來到張家港，目前任江蘇天鵬電源有限公司（下稱“天鵬電源”）研發部門的小組組長、高級專家。他和這座城市一起，在創新求變的道路上全速奔跑。

建起全國第一家內河港型保稅區，修建全國縣級市第一條高等級公路張楊公路，建起全國縣級市第一條城市步行街……敢為天下先，信奉“爭”字訣的張家港人，先后榮獲了200余項國家級榮譽稱號。

2021年，張家港市地區生產總值躍上3000億元新臺階，人均地區生產總值達21.08萬元。

張家港市委書記韓衛說，60年來，靠著一股永不服輸、永爭第一的勁頭，張家港取得了令人矚目的成績，積累了一份厚實的“家底”，形成了產業集聚、文明城市、城鄉一體、綠色宜居、區位躍升等明顯的優勢。

面對巨大的發展成就，張家港人始終保持清醒——成績背后有短板、前行路上有挑戰。

傳統產業比重偏大、創新活力不足等是中國許多城市面臨的難題。全面構筑縣域經濟發展新格局，張家港大膽嘗試。

在張家港的經濟版圖中，冶金產業是支柱產業，位居全球鋼企第5位的江蘇沙鋼集團（下稱“沙鋼集團”），連續14年入圍世界500強企業名單，是張家港傳統制造業企業代表之一。

與固有印象不同，如今走進沙鋼集團軋鋼車間，這里已經實現自動化和智能化生產，只需要在控制室，通過信息系統就能操控整條生產線。據了解，沙鋼集團每年技改投入達到30多億元。這背后，是政府的積極引導。

以鼓勵企業加強科技創新為例，張家港在全國率先探索“企業創新積分制”，采用指標量化辦法對企業創新行為按類打分，將積分結果與政策兌現、榮譽表彰、人才房補貼、金融支持等掛鉤。目前，這項探索已在全國59家國家級高新區中試點推廣。

與此同時，張家港協同推進人才招引，獲批“省部共建留創園”，掛牌國家創新人才培養示范基地，啟動“科技創新研修院”，實施人才新政4.0版、人才企業“攀峰計劃”，設立總規模15億元的“張家港人才一號母基金”，不斷推動人才“第一資源”轉化為創新“第一動力”，為張家港“輕裝上陣、轉型升級”注入強勁動能。

天鵬電源是張家港跑在創新賽道上的一匹“黑馬”。2006年成立的天鵬電源，是國家高新技術企業，專業研發、制造、銷售智能出行、電動工具、家用電器以及小型儲能用的圓柱鋰電池，是國內該行業的龍頭企業，在小型動力鋰電池領域全球市場占有率排名第二。

在2022年“新春第一會”——“創新轉型加速年”動員會議上，張家港旗幟鮮明地提出：科技招商是“一號工程”，并發布了“沙洲科創C計劃”。其中，“4+4”產業鏈，即冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織4條特色產業鏈，以及特色半導體、生物醫藥及高端醫療器械、新能源、數字經濟4條新興經濟產業鏈正成為張家港的關鍵發力點。

默克先進半導體一體化基地項目等新興產業項目簽約落地;大族激光、國富氫能、新點軟件等重大項目開工建設……今年以來，面對“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”這三道必答題，張家港人咬緊牙關，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，鉚足“拼”的勁頭、保持“搶”的狀態，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

長江，中華民族的母親河。習近平總書記強調，要“共抓大保護、不搞大開發”，走“生態優先、綠色發展”之路。

于張家港而言，長江，既是一條無比重要的經濟帶、發展帶，更是一條無可替代的生態帶、生命帶。

張家港市委副書記、市長蔡劍峰表示，對標“共抓大保護、不搞大開發”的要求，張家港積極貫徹新發展理念，把修復長江生態環境作為壓倒性任務。

張家港灣是江海交匯的第一道灣。這里曾經“散亂污”遍地，成為當地村民“臨江不見江，近水不親水”的遺憾。2019年，張家港正式啟動“張家港灣”生態提升工程，對12公里的沿江岸線實施生態改造，傾力打造最美“江海交匯第一灣”，還港城市民“一江清水、兩岸蔥綠”。2021年，張家港灣生態修復入選聯合國可持續發展優秀實踐案例。

當地政府在生態修復基礎上，引導村民開發農家樂、采摘園、特色民宿，助力群眾直接從長江生態修復中獲益。位于張家港灣附近的德積街道永興村，是其中最為典型的代表。

如今的永興村形成集休閑農業、觀光旅游、民宿餐飲等為一體的生態景觀村莊，成功把生態優勢轉變成了富民優勢。據介紹，每年來永興村的游客達10萬人次以上，農民人均年增收超過1000元左右。

把“長江大保護”的理念變成行動，把“守護母親河”的承諾變為現實。事實上，在綠色發展之路上張家港一直走在前列。從整建制關停東沙化工園區、“調輕調高調優”全市產業結構，到持續開展生態修復、見縫插針建設“口袋公園”，廣大市民的“綠色獲得感”，在一處處“綠意”中不斷得到提升。

波光粼粼的暨陽湖，是張家港人利用修建沿江高速公路的契機，在低洼地集中取土建成;千畝植物爭奇斗艷的梁豐生態園，曾是綠化薄弱的高壓走廊;山水依依的張家港公園，曾是廢棄的窯洼地……黃泗浦生態公園、雙山島、香山、通州沙西水道等大批生態建設“點睛之筆”，讓一處處綠、一道道景，延伸到張家港城市的每一個角落。

作為生態文明建設的全國典范，張家港先后榮獲了全國首家“環境保護模范城市”和首批“國家生態市”，在全國縣級市中率先榮獲“聯合國人居獎”，并被列為首批“全國生態文明建設試點地區”，榮獲首屆“中國生態文明獎”。

暨陽湖生態園。攝影/陸江山

作為全國文明城市策源地，張家港，因文明而聞名。

1994年，張家港率先喊出創建全國文明城市的口號，80萬張家港人用一把把掃帚，掃除了陋習，掃掉了“臟亂差”，掃出了首個全國衛生城市，更掃出了干事創業的“精氣神”;1995年、2014年、2017年，“全國精神文明建設經驗交流會”“全國縣級文明城市創建工作現場會”“全國創建文明城市工作經驗交流會”3次重要會議都在張家港召開，總結推廣張家港精神文明建設經驗，讓“文明張家港”享譽全國。

2020年，張家港成為六次蟬聯全國文明城市的唯一縣級市，斬獲文明獎項“大滿貫”。在創建全國文明城市的道路上，張家港先行先試、從未缺席，初心不變、歷久彌新，經受住了時間的考驗。

今天，文明“老典型”站上爭創“全國文明典范城市”的全新賽道。韓衛說：“爭創全國文明典范城市，絕不僅僅是為了拿一塊牌子、爭一項榮譽，要讓創建過程成為群眾生活質量、城市發展品質進一步改善和提升的過程?！?/p>

盛夏，張家港鳳凰鎮科創園新時代文明實踐點內，放暑假的孩子們正在這里參加夏令營活動。新市民徐旭榮上小學四年級的兒子是夏令營中的一員，“我在科創園工作，和丈夫已經在張家港打拼多年?！彼榻B說，孩子放暑假后就將他從連云港老家接了過來，報名參加了免費的夏令營活動，解決了她的后顧之憂。

據了解，像鳳凰鎮科創園這樣的新時代文明實踐點，在張家港還有1000多個，且在不斷地增加。為了打通服務群眾“最后一公里”，張家港建立新時代文明實踐中心、分中心、所、站、點五級體系，不僅可以提供夏令營等“普通服務”，還能為有需要的市民提供全方位、全周期、全過程的專業心理服務。市民家門口的這些新時代文明實踐陣地，成為群眾“放下筷子就愿意去”的精神高地。

“口袋公園”是張家港市民生實事項目之一，也是張家港在文明城市建設過程中始終堅持“人民至上”理念的生動實踐。今年，張家港將打造30個主題鮮明的“口袋公園”。

美麗的沙洲湖畔，新“開張”的“沙洲湖益空間·源書房”迅速成為新晉網紅打卡地。這座兼具顏值和氣質的市民書房，5000余冊圖書都由港城市民捐贈。

在萬紅新區集貿市場，高標準改造讓這個“老菜場”容光煥發?！拔颐刻煸缟隙紒碣I菜，市場環境好了，心里也舒服?！笔忻袷Y紅英說。

在張家港，一系列“微更新”“微治理”“微服務”，讓文明創建融入城市每一寸肌理，文明城市創建與百姓美好生活正在實現同頻共振。

志愿服務是城市文明的一個縮影。據了解，至2022年8月，張家港擁有注冊志愿者26.8萬余名。在張家港每6人中就有1個志愿者，每1400人就有一個志愿服務隊伍。從2012年起，張家港在全國率先開展“志愿服務伙伴計劃”，2014年率先推出《志愿者禮遇辦法》，通過志愿服務積分激勵等多種方式，找到了志愿服務常態化路徑。

網絡文明是社會文明進步的重要標志。張家港將網絡文明建設工作融入精神文明建設、文明典范城市創建，按照“網下做什么，網上就要做什么”的工作理念，率先探索縣域網絡文明建設路徑，不斷創新體制機制建設，構筑共建共治共享新格局。通過打造“‘張聞明’網絡素養實踐教育基地”“和美新主播”“區鎮網絡綜合治理中心”等一個個“細胞工程”，串聯起全市共建網絡文明的“神經末梢”，為文明張家港再添一抹鮮明底色。

2004年，張家港攜手長江流域13個省（區、市），創新性舉辦長江文化主題節慶活動——中國（張家港）長江文化藝術節，搭建起沿江城市文化交流傳播的橋梁;2021年，江蘇省委宣傳部、江蘇省文化和旅游廳、蘇州市人民政府主導推動節慶升格，共同主辦長江文化節。張家港以一個縣級市的文化自覺和文化自信，扛起弘揚長江文化的大旗，讓一脈長江文化在文明之城交匯出耀眼光芒。

努力提升群眾幸福指數和城市文明指數，全力推動“文明高地”向“文明高峰”躍升，韓衛表示，讓“席地而坐的文明”“角角落落的文明”“舉手投足的文明”，成為“文明張家港”最美圖景。

“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。

共同富裕的果實甜不甜？“一老一小”最知道。站在全生命周期的兩端，老人和兒童是社會最柔軟的群體，需要被看見、被關照、被保障。

在張家港，有一間特殊的銀行，在這里存放的不是金錢，而是志愿服務時間。

今年60歲的蔣三妹是“養老服務時間銀行”項目的志愿者。2020年3月開始“接單”，為70周歲及以上高齡、空巢、獨居等困難老人提供志愿服務。她告訴《中國新聞周刊》，目前已經接單885個，積累時間幣927個，在所有志愿者之中排名第二。

時間銀行只是張家港養老模式的創新探索之一。沒有一張床位，卻承載著全市10萬多名老年人的養老需求。2013年，張家港市親情（虛擬）養老院開始運行，目前，該市親情（虛擬）養老院居家養老服務人次突破1100萬次，并實現了80周歲以上老年人養老援助服務全覆蓋。

而義務教育均衡發展，是教育公平發展的基石。張家港市堅持把辦好義務教育作為基礎教育發展的主攻目標，近年來，張家港市聚焦“農村弱”“城鎮擠”等問題，持續加大投入，大力實施《優質學校建設三年行動計劃》，義務教育學校標準化建設達標率在蘇州各板塊中率先實現100%，張家港市優質學校比例不斷提升，成為全國縣域義務教育均衡發展的“張家港樣本”。

在城市發展的同時，張家港一直重視鄉村建設和城鄉統籌，書寫了共同富裕的“港城答卷”。2021年，張家港城鄉居民人均可支配收入分別為7.8萬元和4.2萬元，老百姓的“錢袋子”更充實，小康生活更有保障。

走進永聯村，一排排、一幢幢高樓整齊有序，樓房旁河流環繞，將村民的集中居住區永聯小鎮擁入懷中，一推開窗便能感受江南水鄉的雅致和風韻;來到小鎮廣場，永聯村標志性雕塑“金手指”在陽光下閃閃發光。

1970年在長江灘涂圍墾建立的永聯村，到1978年仍是當地最小、最窮的一個村，人口不過700人。改革開放以來，永聯村以工業化為牽引，通過發展鋼鐵產業提振經濟，帶動城鎮化建設，走出一條共建共享、共同富裕的農業農村現代化之路。從巧借低洼地勢養魚賺到第一桶金，到自籌經費興辦軋鋼廠、上馬煉鋼項目，再到集中流轉村民土地依托村經濟合作社實現農村一二三產融合發展，正如廣場上的“金手指”，永聯村依靠黨的好政策，通過全體村民群眾勤勞的雙手，實現了城鄉融合發展，在共建共享中不斷豐富新時代共同富裕的內涵。

2021年，永聯村實現可支配收入3.7億元，在全國60多萬個行政村中名列前茅，成為共同富裕理念的先行者和踐行者，新農村建設和共同富裕的典型樣本。

在張家港的大街小巷，人們時常能看到這樣的場景：車流中引導繁忙交通的身影，夜色小巷中閃爍的警燈，村道中奔波的網格員……每一份直抵人心的安全感、每一份安撫人心的踏實感，都激發出因奮斗而向上的無限潛能，也讓人民群眾美好生活的安全底色越來越足，幸福成色越來越亮。近日，根據省委政法委通報的2022年上半年群眾安全感調查數據顯示，張家港群眾安全感調查絕對值保持在99.67%，在全省縣（市、區）中位列第一。

一甲子拼搏奮斗、再出發征程壯闊?！皬埣腋?0年發展形成的最大特色就是‘全面均衡協調’?！表n衛說，站在繼往開來的歷史節點，圍繞“打造綜合協調的縣域現代化典范之城”的目標，張家港將與時俱進放大全面發展、協調發展的固有優勢，在創新轉型、改革開放、城鄉融合、文明善治、美麗宜居、共同富裕等方面都爭當標桿典范，堅決擔起“勇挑大梁”重大責任，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。