政府在農民專業合作社人力資源開發中的行為探討

[ 作者簡介 ]

王慶娟，女，山東臨沭人，臨沭縣玉山鎮便民服務中心人力資源和社會保障所，人力資源經濟師，本科，研究方向：人力資源。

[ 摘要 ]

農民專業合作社作為現代農業建設中一項十分重要的產業組織，越來越受到國家政府的重視。政府在農民專業合作社的發展過程中同樣發揮著重大作用。一是通過政策引導和資金支持，促進農民專業合作社健康有序地發展;二是加強對農村地區的基礎設施建設，為其提供更多的就業機會，解決了一部分農民的后顧之憂;三是加大對農業的投入力度，提高農產品的產量和質量，使其在市場上具有一定的競爭力和影響力。

[ 關鍵詞 ]

政府;農民專業合作社;人力資源開發;行為探討

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.009

目前，我國農民專業合作經濟組織的規模還較小，而且存在一些問題，比如缺乏規范的管理制度、內部治理不完善等，導致這些合作社的運行效率低下，不利于實現可持續性的目標。因此，要想更好地推動中國特色社會主義的現代化進程，就必須要加快建立健全相關法律法規，制定適合我國政府的人力資源扶持政策。

1 ? ?政府在農民專業合作社人力資源開發中的理論基礎

1.1 ?相關法規

根據我國《農業法》的相關規定，政府在對農民專業合作社進行管理時，應當堅持以人為本的理念和原則，充分考慮到農民的利益需求，將其納入政策制定的重要內容，并將其作為一項基本制度加以貫徹落實[1]。要想實現這一目標，必須從政府入手，從宏觀上對農村的經濟發展情況、基礎設施建設以及社會化服務體系等方面予以把握，為廣大農民提供一個良好的外部環境。同時，也需要在法律法規的指導下，通過一系列的手段和方式，使政府能夠切實地發揮自身的作用和職能，為農民專業合作社健康有序地成長創造條件。目前，我國政府對于農民專業合作社的扶持力度還不夠，很多地方的優惠補貼還沒有完全到位，這就使得一些真正有實力的龍頭企業無法獲得資金支持，而這些企業又不愿意投入大量的人力、物力和財力，導致許多農戶的規模效益難以提高。

1.2 ?企業參與政府的產權關系

在我國，政府作為農民的主要利益代表，在農民專業合作社的發展過程中扮演著重要的角色。由于農民的社會地位和權利意識不斷增強，其對政府的依賴性也逐漸加強，這就使得企業的經營管理難度也隨之增加。因此，需要政府的介入來促進農村經濟的快速增長。首先，從企業的角度來看，要想實現農業的現代化和產業化，必須要有一定的資金支持，對于農民而言，他們是弱勢群體，很難獲得足夠的資源進行生產活動，而政府的投資又是有限的、收益周期又長，這就導致企業的投入成本較高，而農民的收入水平卻很低，無法承擔過多的費用支出。其次，從合作社的角度出發，如果能夠將所有權與經營權分離，將會大大提高合作組織的效率;另外，通過將社員之間相互聯系起來，可以使合作社成員更加了解彼此，減少信息不對稱帶來的風險以及損失，降低交易雙方由于市場價格波動所造成的經濟損失。

1.3 ?政府與農民專業合作社的市場機制

市場機制的主要作用是通過市場調節來實現資源的優化配置，而政府在其中的角色就在于進行宏觀調控，以達到利益最大化的目的和目標。政府在農民專業合作社的發展過程中扮演著重要的角色。首先，政府要對農民專業合作社的資金來源和用途有一個明確的界定;其次，要加強對農民專業合作社的扶持力度，使其能夠健康有序地成長;最后，政府應建立起一套行之有效的激勵和約束機制，使其成為農民參與到合作的有力保障。在我國，目前關于農民的社會保險問題還沒有得到很好地解決與完善，這也是導致許多農戶不愿意參加農業生產的原因之一。為了促進農村經濟快速穩定地增長與提高農戶的收入水平，政府必須從政策上給予一定的支持與幫助。也可以采取一些優惠的措施來吸引更多的企業或個人加入該體系，從而帶動整個地區就業率的提升以及產業結構的調整升級。

1.4 ?交易成本

由于農民專業合作社的發展需要大量的資金投入，而政府的財政支持又有限，這就導致農民在與市場交易時會出現交易成本較高的問題;另外，因為農民專業合作社的交易對象主要是生產性產品，而不是一些技術含量不高的商品或者服務，所以在交易中雙方都要付出一定的交易費用，這使得人力資本的價值大大地降低[2]。同時也會產生信息不對稱等一系列問題，從而增加人力資源開發所需花費的成本和時間。此外，農民專業合作社作為一個新興事物，其自身存在著許多不成熟之處，如缺乏相關法律法規、沒有統一組織、管理混亂、產權不清晰等，這些都嚴重阻礙著我國農村經濟社會持續穩定地向前推進。因此，必須要加強人力資源開發工作，使農民專業合作社成為促進農業現代化建設和實現全面小康進程中不可或缺的一部分;另外，還應完善相應制度建立健全有效機制，使之能夠真正為廣大農戶提供更多、更好、更便捷的機會去參與到合作之中。

2 ? ?我國農民專業合作社人力資源開發現狀及問題分析

2.1 ?我國農民專業合作社人力資源開發現狀

我國農民專業合作社發展起步較晚，在政府的大力支持下，農民專業合作社的規模不斷擴大，但是在發展中仍然存在許多問題，例如人才匱乏、管理不規范等。因此，要想更好地促進農民專業合作經濟組織的可持續健康成長，就必須從根本上解決這些問題。而目前我國農村的人力資源嚴重不足，教育水平也相對落后，導致大量的農業生產資料沒有被充分利用起來，造成資源的浪費[3];另外，一些地區的基礎設施建設比較薄弱，交通不便，信息閉塞，使得很多人不能及時獲取市場供求的變化和價格的變動情況，影響到了農民的收入和生活質量的提高;由于我國的市場經濟體制還不夠完善，對農產品的流通環節還不健全，缺乏有效的監管機制，致使某些不法分子趁機鉆法律的空子，損害消費者的利益，甚至擾亂社會秩序。

2.2 ?我國農民專業合作社人力資源開發存在的問題分析

首先，我國農民專業合作社的發展起步較晚，在很長一段時間內，由于歷史原因，我國農民專業合作社的管理制度還沒有建立起來，在很多方面還存在問題，例如組織結構不健全、內部人員流動大、缺乏人才等。其次，我國農村的經濟基礎薄弱，農民收入低，農業生產的投入產出比重大，導致大量的資金浪費，而政府的財力有限，無法對這些人進行培訓，因此造成許多人的素質不高，不能適應現代社會的需要;第三，我國農民的思想觀念比較保守，對市場的認識不夠，他們認為，只要給錢就可以，不愿意接受新事物，所以不愿去學習新知識，更不會去參加一些相關的技能培訓，從而限制了其自身的綜合能力的提高;最后，因為受傳統文化的影響和制約，人們習慣于用經驗來指導工作，這就使得農民的整體水平較低，難以與現代化的市場經濟體制接軌[4]。

2.3 ?影響農民專業合作社人力資源開發的因素

2.3.1 ?政府扶持力度不足。在我國，農民專業合作社的發展需要政府的大力支持，但是目前，我國政府對農民專業合作社的政策性資金投入仍然較少，導致其在農業生產中的地位并不高。

2.3.2 ?缺乏人才培養機制。由于農民專業合作社的特殊性，其經營的主要目的是為了盈利，因此，很多地方政府都會給予一定的補貼和補助，但這些補貼和補助的具體實施方式并沒有明確的規定和要求，而且對于一些農戶來說，他們并不了解相關的法律法規，也不知道如何去運用，更不懂怎樣去維護自己的利益，所以很難吸引到優秀的管理精英，這就使得許多農戶無法將精力放在本該有的工作上，阻礙了人力資源的有效開發。

2.3.3 ?激勵措施不到位。在調查過程中，發現大多數農民專業合作社的經營者都認為，人力資源是最重要的資源之一，而人力資源的開發與提高的關鍵在于企業的管理者以及員工的積極配合。

3 ? ? ? 政府在農民專業合作社人力資源開發中的行為探討

3.1 ?加強人力資源開發培訓教育

要想解決農民專業合作社人才缺乏的問題，就需要從以下幾個方面入手。

第一，提高農民的綜合素質。在對農民進行培訓的時候，應該著重強調其專業技能的掌握和運用，這樣才能夠讓他們更好地學習到理論知識，從而提升自己的工作能力。第二，建立健全人力資源開發的相關制度。首先就是制定一套完善的人力資源開發的政策法規，再根據這些規章來規范好的管理機制，最后還要將其落到實處，只有真正做到了這一點，才能讓更多的人參與進來，為農民提供更多的機會和平臺。第三，政府可以通過購買服務的方式來幫助農民。比如說，政府可以向一些企業免費發放有關農業生產的資料;或者直接給那些有一定的實力，并且具有發展潛力的合作社以補貼的形式給予資金支持。同時，還可以對有的合作社在技術、設備等各方面的條件都比較好的情況下，為其引進先進的科學技術以及培養出一批高學歷的技術人員做帶頭人，以此來帶動整個地區的科技水平的進步與創新。

3.2 ?建立健全的激勵制度

完善的激勵機制能夠有效地提高農民參與專業合作社的積極性，從而促進農民的全面發展[5]。在政府的政策扶持下，可以建立以政府為主導的激勵制度，鼓勵社會各界人士積極參與到農村合作化建設中。

在具體的實施過程中，要根據實際情況進行獎懲，對于表現較好的社員要給予一定的獎勵;而對于那些不遵守規定的社員要采取相應的懲罰措施，如罰款、開除等。通過這些方法，使廣大農戶都能認識到自己的責任和義務，自覺自愿地加入到專業合作社的發展中。也要加強對農戶的宣傳教育，使其明白合作社的宗旨是什么，以及應該怎樣做才能更好地服務群眾，幫助他們解決困難，讓其真正地融入到合作社的發展中。只有這樣才會使更多人了解和認可該組織，并愿意為該組織的未來而奮斗。

3.3 ?培育農民專業合作社文化

培育農民專業合作社文化是政府主導的政策性支農和市場導向的制度性支農。首先，政府要在農業生產技術推廣、農村基礎設施建設等方面給予足夠的資金支持，還要積極引導農民進行自主創新，使其在新時代的發展下能夠適應市場經濟的變化和社會的需求;其次，要加強對農民合作社的宣傳力度，讓更多的人了解到合作社的存在與價值，從而激發其參與熱情，使他們真正成為一個有思想、有活力的集體經濟組織。第三，建立完善的信息服務體系，通過網絡平臺及時發布相關的最新消息，為廣大社員提供準確的決策依據。最后，要加大對農民專業合作社的扶持力度，為其創造良好的創業環境，幫助更多的人加入到新型職業合作經營中。從本質上講，培育具有現代特色的農民專業合作社，需要將“以民為本”的理念落實到實際行動中。

3.4 ?加強農民專業合作社人力資源建設

人才是發展的關鍵所在，是推動社會進步的動力源泉。加強人力資源的開發與管理，需要政府在政策上給予一定的扶持和資金支持，在制度上為農民專業合作社提供有力的支撐和保障[6]。

政府要完善相關法律法規，為農民專業合作社的建立、健全、規范以及安全生產等工作的開展保駕護航。制定相應的激勵機制，調動各級部門的積極性，使其能夠主動參與到人力資資源開發中。可以通過舉辦培訓班、組織各類講座，進行知識傳播，使之成為一種文化，進而形成一個良好的氛圍。加強對農戶的指導服務，引導農戶樹立正確的價值觀觀念，幫助他們轉變思想，培養出一批有素質、有技術、懂經營的新型農民。

4 ? ?結論

通過對我國政府在農民專業合作社人才開發的政策和實踐上的研究發現，政府在農民專業合作社人力資源開發上的行為是值得借鑒的。政府應積極引導和鼓勵社會組織的參與度，以提高農民的合作意識，促進農村經濟的發展。農民應從自身出發，加強對農業知識的學習與理解，充分利用現有的資源來實現自己的價值。

參考文獻

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[3]馬春麗. 試論農民專業合作社的效率及其影響因素[J]. 山西農經， 2021（17）：78-79.

[4]曹建軍. 新時期下農民專業合作社在農村經濟發展中的作用分析[J]. 農家致富顧問， 2020（20）：286.

[5]吳翔宇， 丁云龍. 農民專業合作社的聯合路徑研究——基于聯合社的多案例分析[J]. 農業現代化研究， 2018， 39（5）：761-769.

[6]羅苗. 以市場需求為導向的農村專業合作社的人力資源開發策略研究[J]. 人力資源管理， 2018， 000（011）：490-491.