新發(fā)展格局下遼寧軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

■ 祁寧 朱曉蒙 荊浩

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是中央針對國際形勢變化做出的重大決策。擴大經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，而我國國家科技創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略重點是建設軍民融合科技創(chuàng)新體系。遼寧作為軍工大省，軍工業(yè)非常發(fā)達，特別在軍用航空飛行器、軍用艦船、軍用電子產(chǎn)品等領(lǐng)域具有雄厚基礎。本文詳細分析“軍民融合”戰(zhàn)略與“雙循環(huán)”發(fā)展新格局間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，研究以軍民融合科技創(chuàng)新推進“雙循環(huán)”發(fā)展新格局構(gòu)建的路徑，并立足遼寧實際，探索推進遼寧軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展格局和國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展新格局相融合的對策。

1 “雙循環(huán)”戰(zhàn)略與軍民融合科技創(chuàng)新內(nèi)在機理耦合

科技軍民融合是國家軍民融合戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和先導領(lǐng)域，也是提升國防科技自主創(chuàng)新能力，推進軍民協(xié)同科技創(chuàng)新，強化軍民科技成果轉(zhuǎn)化應用的關(guān)鍵路徑。軍民融合科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略在內(nèi)在機理上存在耦合性。

首先，軍民融合科技創(chuàng)新與“雙循環(huán)”發(fā)展格局存在著發(fā)展要素及路徑的耦合性，是改革內(nèi)生動力產(chǎn)生的源泉。而軍民融合是科技成果、人才、資金、信息等要素在軍、民領(lǐng)域的交互融合。構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展格局以國家為主導，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合，實現(xiàn)資源配置效率的提升。由此可見，軍民融合科技創(chuàng)新與“雙循環(huán)”發(fā)展格局存在著發(fā)展要素及路徑的耦合性，軍民融合科技創(chuàng)新內(nèi)的資源配置機制有利于集聚資源要素，激發(fā)改革動力活力。

其次，軍民融合科技創(chuàng)新是實現(xiàn)雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建雙循環(huán)格局需要強大的產(chǎn)業(yè)支撐。而構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新體系著力促進軍民科技資源共建、共享、共用，軍事領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢向民口企業(yè)溢出，民用領(lǐng)域的尖端技術(shù)向軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有利于彌補原有產(chǎn)業(yè)鏈的短板。同時，軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新也創(chuàng)造了新的軍事需求和社會經(jīng)濟需求，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了市場支撐。因此，實現(xiàn)雙循環(huán)需要以軍民融合科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，緊固軍民產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控性。

再次，軍民融合科技創(chuàng)新是構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的重要內(nèi)容。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局以突出企業(yè)市場地位為基礎，改善市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。軍民融合科技創(chuàng)新則正是依托各類創(chuàng)新平臺，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場和資源，盤活軍、民雙方的存量資源，優(yōu)化配置增量資源，建立需求對接機制，構(gòu)建軍、民企業(yè)、科研院所、高校、軍方、政府等多主體間的協(xié)同機制，推動軍民融合技術(shù)的合作開發(fā)與成果共享。由此可見，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局應充分貫徹“軍民融合”國家戰(zhàn)略，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加強軍民統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，軍民融合科技創(chuàng)新體系與雙循環(huán)戰(zhàn)略有共同的運作基礎。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要依托國家戰(zhàn)略，發(fā)揮政府的作用，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為“雙循環(huán)”下社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力保障。而構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新體系也應從政府角度積極培育有利于軍民融合深度發(fā)展的氛圍，構(gòu)建促進創(chuàng)新體系培育的資金支撐體系。由此可見，充分發(fā)揮政府的政策引導作用，積極推進軍民融合科技創(chuàng)新體系建立，促進企業(yè)間的自主合作，對于構(gòu)建我國創(chuàng)新體系，保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，拉動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展有重大的意義。

2 軍民融合科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟發(fā)展路徑

構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系是改革開放的重大舉措。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢是我國“十四五”時期的重要任務。強化國家戰(zhàn)略科技力量，要推進創(chuàng)新組合優(yōu)化，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。隨著現(xiàn)代科技高速發(fā)展和國際軍事的新變革，高新技術(shù)在國防部門和民用部門的應用日漸趨同，軍用技術(shù)和民用技術(shù)也日漸融合。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌運用科技資源，深入推動建立資源共享機制，有利于調(diào)動全社會積極性，實現(xiàn)軍民兩大體系在需求、資源、能力上的融合，實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

科技協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系建設的關(guān)鍵路徑。軍工企業(yè)和民用企業(yè)通過共享技術(shù)資源，實現(xiàn)高效的技術(shù)創(chuàng)新合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散。隨著我國軍民合作逐漸加強、逐步深入，我國軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系正逐漸形成，但還存在著一定分離現(xiàn)象。目前，我國軍民融合仍以政府的扶持牽引政策為主導因素，軍企與民企之間的技術(shù)交流與融合自主體系尚未形成。當下，政府應以完善軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系為目標，以機制體制融合，促進軍、民企業(yè)間的自主合作，拉動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

2.1 以軍民融合產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是一種優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群的形成以區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，供應商、專業(yè)化基礎設施提供者、生產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)、政府及其他機構(gòu)作為節(jié)點相互聯(lián)系，是復雜的有機整體。集群化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向，集群內(nèi)部企業(yè)、組織通過生產(chǎn)資源配置形成互助關(guān)系，最大程度地提高生產(chǎn)效率，激發(fā)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級。

目前，我國大型軍工企業(yè)的核心產(chǎn)品多為高精尖技術(shù)的軍用產(chǎn)品，同時發(fā)展民品以兼顧經(jīng)濟產(chǎn)出。在逐漸完善產(chǎn)業(yè)配套的過程中，不斷集聚眾多配套民用企業(yè)，逐步形成了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。一方面，軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的形成能夠推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群的壯大推動軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，踐行“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域政府應以現(xiàn)有科技、產(chǎn)業(yè)資源為基礎，整合優(yōu)化軍民科技資源配置，加快融合軍民戰(zhàn)略性科技力量的實驗平臺建設、創(chuàng)新中心建設，形成完善的創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展，以創(chuàng)新創(chuàng)造需求，從而促進產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，塑造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

2.2 以軍民融合體系建設促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域化涌動是國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，“以鄰為壑”“單打獨斗”的單體經(jīng)濟與國際新的競爭發(fā)展環(huán)境相悖，區(qū)域間聯(lián)合、互動、滲透是全球經(jīng)濟發(fā)展的共識。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力不斷提高，但各區(qū)域的科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)一定程度的不均衡性。加快軍民融合深度發(fā)展，有利于突破地域的界限，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條所涉及的研發(fā)、生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)。

由此，各區(qū)域政府應把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，以補短板、鍛長板為重要任務，以軍民融合體系建設為重要路徑，建立跨區(qū)域合作機制，共享科技資源，共建科技平臺、園區(qū)，實現(xiàn)互惠共贏、利益共享。

2.3 以軍民融合創(chuàng)新發(fā)展助力供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系的最大推動力。國內(nèi)大循環(huán)在擴大內(nèi)需的同時，重點是深化供給側(cè)改革，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，達到高水平動態(tài)平衡。技術(shù)創(chuàng)新是推動供給側(cè)改革的核心驅(qū)動力。目前，我國軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系的分離現(xiàn)象仍未完全消除，政府的補貼等政策仍然起到主要的引導作用，軍企與民企之間的需求生成機制、內(nèi)在運作機理仍未完全透徹。為了打破軍民“表面融”“內(nèi)在不融”的僵局，提升融合效率，習近平總書記提出要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路。

在全面實施軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，國家競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力之間的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，軍民融合深度發(fā)展應當深入推動我國科技資源開放、共享機制建設，把軍民兩大體系需求統(tǒng)籌融合，將軍民融合科技創(chuàng)新作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)國內(nèi)需求、供給良性循環(huán)。

3 構(gòu)建遼寧軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展新格局對策

如前所述，我國各區(qū)域的科技創(chuàng)新能力仍然存在不均衡性，這種不均衡性已經(jīng)成為當前中國實施軍民融合深入發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的一個關(guān)鍵問題。而遼寧作為老工業(yè)基地，區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)也是長期困擾的難題。

3.1 遼寧軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

遼寧具有軍民融合發(fā)展獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。①遼寧的裝備制造、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)布局中占有重要位置，是全國僅有的兩個海、陸、空港出入境口岸俱全的省份之一，在擴大開放合作、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中能夠發(fā)揮更大作用。②遼寧裝備制造業(yè)以重大技術(shù)裝備為主，工業(yè)基礎雄厚，已基本形成了產(chǎn)品門類較為齊全的綜合性工業(yè)體系。③遼寧是全國四個軍工大省之一，駐遼軍工單位眾多，涉及諸多領(lǐng)域。④遼寧省高校、科研院所等科技資源豐富，已在國防科技領(lǐng)域獲得了一大批國家級科技獎勵成果。⑤近年來，遼寧省在軍轉(zhuǎn)民、民參軍方面取得了一定程度的進展，建立了軍民融合基地、示范園區(qū)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有顯著的優(yōu)勢。

同時，遼寧在軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展中也存在著一些亟待解決的問題。①軍民融合科技創(chuàng)新體系仍需進一步完善，“軍是軍、民是民”的科技體制仍未能徹底打破。②解決軍事需求的針對性不足，科技軍民融合的需求生成機制尚未建立。③需要更加完善、有效的軍民科技創(chuàng)新資源融合共享機制，搭建起連接軍地各方的創(chuàng)新資源共享平臺。④遼寧在航空和船舶領(lǐng)域具有相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈，軍民融合技術(shù)產(chǎn)品比較豐富，但遼寧省在航天、核能和軍工電子等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，軍民融合技術(shù)產(chǎn)品較少，本地配套率較低。

遼寧軍民融合發(fā)展空間巨大。①軍委科技委、科技部在科技軍民融合、武器裝備科研生產(chǎn)等方面陸續(xù)出臺了一系列政策措施，國家政策制度的不斷完善，勢必會對遼寧省軍民融合科技創(chuàng)新深度發(fā)展起到引領(lǐng)性作用。②近年來，振興東北新政策不斷出臺，密度、力度前所未有，為遼寧省軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。③遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須通過軍民融合科技創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系。

在新的經(jīng)濟形勢下，遼寧軍民融合發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。①體制機制障礙的限制。目前，我國軍地協(xié)同機制還不健全，存在領(lǐng)域覆蓋不全面、職責界定不明確以及任務目標不具體等問題；固有體制機制壁壘尚未完全打破，軍民交流信息不暢、對接不足，“民參軍”準入門檻高，審核程序較為繁瑣、認證周期長。②產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)人才爭奪戰(zhàn)。為在產(chǎn)業(yè)變革中搶抓先機，各省市，乃至各國均加強了人才等高端創(chuàng)新要素爭奪。目前遼寧人才流失問題較為突出，一方面由于外部省市虹吸了大量的東北人才，尤其是年輕的高素質(zhì)人才；另一方面本地的人口增長愈發(fā)緩慢并且老齡化趨勢不斷加重，進而進一步影響遼寧的人才戰(zhàn)略的進程。③軍民融合產(chǎn)業(yè)競爭激烈。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高軍民融合產(chǎn)業(yè)競爭力的有效方式。遼寧與四川、陜西等傳統(tǒng)的軍工大省相比，雖然在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色等方面存在很多相似之處，但在重點項目、國家創(chuàng)新平臺等資源上還存在著一定的劣勢。另外，與北京、上海、浙江等地區(qū)相比，遼寧還存在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新要素不足等問題。

3.2 遼寧構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展新格局的對策

推動東北振興取得新突破是我國“十四五”期間深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標之一。遼寧應充分利用現(xiàn)有的裝備制造業(yè)基礎，改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并努力尋找新的突破口，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

1）加強部省合作，發(fā)揮軍工優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

遼寧應緊緊抓住東北老工業(yè)基地發(fā)展機遇，發(fā)揮軍工優(yōu)勢，加大改革開放力度，加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。捋順軍工需求生成渠道，加大與國家發(fā)改委、國防科工委等中央部委和各軍工集團協(xié)調(diào)溝通銜接力度；依托航空、船舶等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破技術(shù)瓶頸，積極爭取國家級產(chǎn)業(yè)基地建設，積極參與國家級重大項目競爭。

2）搭建國家級平臺，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

作為中國工業(yè)化進程的領(lǐng)跑者，遼寧一直肩負著工業(yè)發(fā)展的歷史使命。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，遼寧應將深化供給側(cè)改革同擴大內(nèi)需聯(lián)系起來，發(fā)揮裝備制造能力、軍工及科研攻關(guān)資源等優(yōu)勢，努力搭建航空、船舶等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新平臺，逐步完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“走出去”，把握機遇，參與國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)鏈的重建；積極爭取國家級平臺建設，充分利用現(xiàn)有“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”優(yōu)勢力量，并進一步與國防科工委及有關(guān)科工集團溝通銜接，引進更多的項目落地遼寧，逐步延展我省產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自身配套能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

將國防科技工業(yè)融入全省經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中。將軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，重點加大對軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度，鼓勵軍工企業(yè)參與地方經(jīng)濟建設，激勵民用企業(yè)參與軍工產(chǎn)品配套競爭，引導社會資源參與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設“雙贏”格局。

大力扶持航空、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；改進完善裝備制造類產(chǎn)品，尤其是軍品價格和稅收政策，大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，降低配套成本；引導更多優(yōu)勢民企參與軍工產(chǎn)品科研及生產(chǎn)配套，提高配套競爭力。積極協(xié)調(diào)、鼓勵民用企業(yè)向省外提供配套產(chǎn)品，提升民用企業(yè)經(jīng)濟效益和規(guī)模，努力將把遼寧建設成為軍工配套大省和強省。

4）擇優(yōu)扶強，做大做強一批技術(shù)先進、競爭力強的民用產(chǎn)業(yè)。

以項目帶動戰(zhàn)略，以航空、船舶等優(yōu)勢領(lǐng)域為主，全力推動我省重點項目建設任務，做強存量，做大增量。

注重培育壯大智能裝備、新材料、電子信息等新興發(fā)展領(lǐng)域新動能，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈的韌性性。重點提升國產(chǎn)數(shù)控機床、機器人、柔性工裝生產(chǎn)線等智能裝備研制水平，重點建設航空航天金屬材料、有機材料、無機非金屬材料相關(guān)項目，重點支持軍工專用軟件自主化、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全等方面的研制項目及配套服務。

小切口，大投入，大力支持一批優(yōu)質(zhì)民用企業(yè)主導或參與重點項目的建設任務，助力塑造裝備制造品牌。加大項目支持，優(yōu)化考核機制，推動項目總裝單位、配套承包單位配套體系建設，細化配套采購規(guī)則，營造公平競爭環(huán)境，激勵民口單位參與裝備制造科研生產(chǎn)競爭。

4 結(jié)語

本文探索了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與軍民融合科技創(chuàng)新內(nèi)在機理的耦合性，并據(jù)此提出了以軍民融合推動區(qū)域發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及進一步助力供給側(cè)改革的發(fā)展策略。進一步分析遼寧軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，探索遼寧構(gòu)建遼寧軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為遼寧帶來了歷史性的機遇和挑戰(zhàn)，遼寧應盡快理清遼寧軍民融合科技創(chuàng)新體系及軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快完善區(qū)域內(nèi)國防科技工業(yè)為基礎的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系的實施機制；提高軍工產(chǎn)品本地配套能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力支持民企承擔重點軍民融合任務，并著力塑造一批裝備制造品牌；加強與其他區(qū)域的資源共享，提升產(chǎn)品輸出能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，進一步激發(fā)遼寧經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。