體教融合背景下學校體育的開展困境與思考— 以青島市為例

文 / 陳沖君

2020年體育總局和國家教委聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》以下簡稱《意見》，體教融合是把體育重新定位，強調體育在教育過程中的重要作用，體育是教育不可缺的一部分，不能游離于教育之外，缺少體育的教育是不完整的教育，體教融合是對以往體育結合的升華，把體育教育賦予更多的內涵。

根據《意見》指示精神，體教融合是讓學生從鍛煉中享受快樂、增強體質、塑造人格、鍛煉意志的有效途徑，當前社會對體育教育的重要性認識不足，有些學校體育教學流于形式，枯燥無味，缺少趣味性和多元化選擇，體育師資短缺，懂競技專項的體育老師更少，使一些有競技天賦的后備人才被埋沒等諸多問題急待解決，為更好落實體教融合指示精神，通過對青島市轄區、區縣、鄉鎮部分大、中、小學教師、管理者進行了深入的調查研究。為慶祝黨百年華誕，為落實體教融合指示精神，青島市體育運動學校開展田徑運動“進百校”活動，學校組織全體田徑教練員到基層中小學進行理論和實踐指導，一是保持青島田徑之鄉榮譽，二是貫徹落實體教融合的實踐嘗試。

青島的田徑運動有著廣泛的群眾基礎。田徑運動的參與度高，中小學是田徑后備人才的主要群體，田徑也是其他運動項目的基礎。為此，青島體校田徑教練員利用課余時間到縣區中小學，給體育老師傳授田徑理論知識，親自上陣為學校運動員指導訓練，在歷時兩個多月的時間里，給各區縣中小學體育老師和運動員多次進行技能培訓，普遍受到各校師生的歡迎，為今后進一步落實體教融合工作，是一次非常成功的體教融合活動！

通過“進百校”活動，鼓勵更多的學生參與田徑運動，熱愛田徑運動，為早期發現培養競技體育后備人才產生積極影響，大家通過相互交流不斷改進探討體教融合教學訓練模式，為拓寬選材渠道提供了機遇，為提高學校田徑運動水平貢獻力量。

青島市體育局和青島市教育局聯合印發《青島市體育局 青島市教育局 關于深化體教融合發展的實施意見》，文件提出加快體校建設和運動員文化教育深度融合、擴大項目布局和項目設置優化深度融合、推動學校體育建設和競技體育人才培養深度融合、促進體育后備人才培養網絡體系建設深度融合、推進體育傳統項目學校和體育后備人才基地建設深度融合、實現青少年競賽體系深度融合、在體育場地設施資源共享上深度融合七大舉措來助推青島體育跨越發展。截至2020年底，青島市中小學校體育教師數量達5603人，“十三五”期間增加30%。外聘體育教師292人，引入專業教練930人。同時青島市出臺了《關于深化體教融合發展的實施意見》《促進中小學生全面發展“十個一”項目行動計劃》兩個政策文件，不斷完善制度機制加強保障。同時，加強學校體育搭平臺。要求普通學校全市中小學校100%開足體育課程、100%開展每日“陽光一小時”體育活動、100%組織大課間體育活動；每個學校至少結對1位專業級教練、打造出1個品牌項目、開展1項特色體育活動；推動每個學生每天時陽光體育活動、加入體育社團，至少掌握1項體育技能。

在2019年，國家體育總局來青島視察調研體育工作，先后視察全市體育場館、體育公園、學校體育、體教融合情況，經過視察調研對青島體育工作做出“城陽經驗青島做法值得全國范圍內推廣”的指示精神。

為進一步深化體教融合工作，推動青島競技體育發展，青島體校與住青高校體育院系、醫院運動醫學、體育科研、運動營養等機構，旨在充分發揮各自學科資源優勢，協同發展強強合作，助力青島競技體育發展。近年來青島體校在體教融合方面辦出自己的特色，齊抓共管讀訓并重，不僅培養輸送一批優秀的競技體育后備人才，大部分同學考入高等院校，據統計2018年升學率76%，2019年升學率74%，2020年156人參加高考，121人考取本科院校，其中20人考取北大、清華等雙一流大學，2021年升學率為63.7%，2022年升學率（發稿前官方沒有公布）。

1 面臨的困境

經過訪談法、問卷調查法、數理分析法對研究學校進行數據資料研究，得出學校在實施階段面臨了以下幾點困境。

1.1 政府層面

政府出臺了多項指導性政策，但是關于如何將體育系統與教育系統相融合；如何將競技體育與學校體育有效融合；如何將社會體育與學校體育相融合這些面臨要進行多部門的聯動配合、同時學校體育主體指導劃分、如何進行青少年在學校階段體育融合的落實機制、社會體育資源與學校體育資源如何打通這些問題目前還都比較模糊。

1.2 青島市學校層面現狀

通過調查研究得出：城陽區為代表以體教深度融合為抓手，完善體制機制，優化競訓體系，推進“陽光城陽”建設，以培養輸送優秀體育后備人才為核心，構建起“大體校”模式，但過程中也凸顯出體育人才庫建設的重要性與急迫性；偏重于“綠色（足球）”+“藍色（帆船）”具有青島地方特色的運動項目建設和人才培養，對其他項目專項研究、經費、培訓較少；學校對體育老師考核績效機制不完善、體育競賽學生教師及激勵政策建立不完善，存在著與其他課程老師同工不同酬的情況，影響學校階段對競技體育后備人才儲備；學校注重于俱樂部、社團，一校一品的建設卻忽略了在體育課堂體教融合模式的教學模式探討以及應用。

1.3 青島市學校體育教師現狀

體教融合政策出臺以來，學校根據體教融合的指示精神，各校根據自己的實際情況探討研究體教融合的實施意見。目前像城陽區第二實驗中學實施的學生“3＋N”體育技能培養計劃，青島嘉峪關學校建立的開發普及性基礎型課程、提高性拓展型課程、專長發展性揚長型課程等“三階”課程等等都具有特色性和代表性，在開展這些教學過程中發現中小學體育教師的一些薄弱環節，主要體現在體育教師專業技能單一，專業理論知識缺乏，學校對體教融合如何銜接還不夠完善，缺乏體教融合深入地研究，由于學校體育老師師資力量薄弱，體育老師與學生比例不匹配，導致體育老師無法保證教學質量。建議加大體育老師培訓力度，采取“走出起，請進來”、短期培訓等模式，推動體教融合向有序健康方向發展。目前各校為落實學生每天陽光體育1小時，從而增加了大體育老師的工作量，凸顯學校專職教師人數少的困境。目前體教融合最薄弱的是鄉鎮中小學，學校不僅體育師資嚴重缺乏，體育設施簡陋，教學環境艱苦，體育教學不規范，導致體育教學枯燥無味，不能滿足新時代學生需求，建議相關部門加大對鄉鎮學校政策傾斜力度，縮小城鄉差別，改善教學環境，適度提高鄉村體育教師工資待遇，讓他們安心留在鄉村任教，減少鄉村體育老師流失。

2 發展策略

體教融合要政府統籌規劃，多部門協調聯動，以體育和教育部門為主導制定落實政策，建議借鑒國家建立的“青少年工作部聯席會議”制度，由政府牽頭建立市級聯席制度機構，只有這樣才能積極推進落實體教融合工作；目前公共健身路徑、社區體育設施大都適合中老年鍛煉，欠缺少年兒童的體育設施配置，學齡前兒童也是體教融合不可缺的一部分，從娃娃培養運動興趣，體育運動是兒童最好的教育，兒童體育教育不可替代。建議小區在建設中增加少年兒童娛樂設施比例。

由政府相關部門牽頭建立體育人才數據庫，把優秀的體育專業人才儲存在數據庫里，當學校需要購買體育教學服務時，就到這里洽談相關業務，這樣即保證體育人才的專業性，又節約人力，通過簽訂有效合同避免不必要的糾紛，同時還要加強各類體育培訓、俱樂部，單項協會監管，這些機構要遵循體教融合指示精神，服務于學校教學、訓練、比賽的教學任務，不能只為利益，偏離體教融合宗旨。

加大體育教學督導，完善學生體質監測要求、標準、內容。建議小學階段對體育不合格的限制評優，初中要提高體育中考成績分數，建議增加年度考核制度，避免中考突擊鍛煉。學校要健全教學訓練意外傷害險機制，依法保護體育老師的合法權益，保證學校體育教學正常秩序，解除體育老師后顧之憂，讓體育老師從怕練到想練敢練轉變。

中小學階段是競技體育后備人才源頭，此時也是發現、培養、輸送競技體育人才重要階段，建議學校根據自身條件和師資能力建立：“一校一品，一校多品”的體育特色項目或體育特色學校，競技體育也是體教融合重要組成部分，所以競技體育進校園也是早期發現培養優秀苗子的關鍵時期，為鼓勵體育老師輸送更多優秀競技體育后備人才，對輸送后取得優異成績運動員的相關體育老師，根據比賽級別、成績、名次給予獎勵。完善體育老師考核績效機制，讓體育老師享受與其他科目同等待遇。為鼓勵更多的體育老師從事業余訓練，對體育老師培養輸送運動員取得大賽成績納入本人當年績效考核當中，也可以作為職稱評定的重要條件，對體育老師課外輔導、帶隊業余訓練納入績效。

加強體育老師職業培訓，要加大體育融合教學模式研討以及偏重實踐專項技能培訓。由于學校體育教學內容繁多，每個體育老師不可能掌握多項體育專業技能，這樣無法滿足體育教學多樣性需求，所以要加強體育老師職業培訓工作。學校根據實際需求制定培訓計劃，例如：采取走出去請進來模式，到有資質的培訓機構、體育院校學習，把在職或退休專家請進來進行交流指導。

目前學校普遍存在體育師資短缺，體育老師遠遠不能滿足教學需求。據2019年國家教育局公布結果，全國初中體育和健康專任老師與學生比例為1：225，目前為落實體教融合，學校又增加了體育教學課時，每天陽光體育一小時等，所以體育老師教學任務繁重，這樣很難保證體育教學質量，建議學校增加體育老師崗位編制，或通過政府購買服務填補體育教師短缺。

目前鄉鎮中小學體育師資嚴重缺乏，學校體育設施簡陋，教學環境艱苦，即使有體育課也是流于形式缺少趣味性，建議加大體育支教力度，幫助學校提高體育教學水平，提高鄉鎮體育老師工資待遇，讓他們安心鄉鎮教學，增加鄉鎮體育經費和體育器材投入，改善教學訓練條件，這樣才能調動鄉鎮體育老師的積極性。

體教融合目的就是把體育功能充分融合到教育當中，更好地發揮體育在育人過程中的重要作用。體教融合是改變體育與教育的認知，是打破以往體育與教育各自為政的封閉狀態，在當前青少年體質堪憂的背景下，體教融合必將承載更多的歷史使命，從小培養體育鍛煉習慣，發揮體育在教育過程中積極作用，青少年通過體育鍛煉掌握一門運動技能，可以把孩子從手機中解放出來，所以體教融合不僅是一次教育改革，也是教育理念的一次革命，只有大家深刻理解體教融合的現實意義，才能積極推進體教融合工作改革落實！

以上是本人通過對青島中小學調研得出的結論，并提一些自己的建議，但仍會存在個人主觀看法，如有不當之處請批評指正，本人愿與大家對如何落實體教融合進行討論探討。