守護(hù)人民的美好生活

文｜方圓記者 房佳佳 通訊員 林翠霞 劉曉峰

6月3日端午節(jié)，福建省晉江市安海鎮(zhèn)安平橋畔，鷗鳥群嬉、古橋與碧水相映成趣，獨(dú)具閩南特色的“嗦啰嗹”民俗表演正在鮮活上演。人們手舉“采蓮旗”，抬著龍王頭巡行，敲鑼打鼓、搖旗吶喊，一路哼唱，一路踏舞，煞是熱鬧。

這番景象來(lái)之不易。2018年11月，晉江市檢察院在依法履職過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)安平橋周邊水域環(huán)境破壞嚴(yán)重，與之相伴的傳統(tǒng)文化面臨傳承危機(jī)等現(xiàn)象。隨后，晉江市檢察院第六檢察部主任吳雅芳帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以安平橋文物保護(hù)及周邊環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，不僅使安海灣生態(tài)環(huán)境得到極大改善，讓“嗦啰嗹”重現(xiàn)活力，還帶動(dòng)了晉江市其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承利用。今年，他們還將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和非遺技藝傳承結(jié)合起來(lái)，取得了雙贏多贏共贏的成效。

生態(tài)文明建設(shè)、合法權(quán)益保障是人們生活的一部分，也是吳雅芳和她的團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)綜合治理的縮影。點(diǎn)點(diǎn)星光，不一定奪目，但匯聚而成，便是璀璨銀河。吳雅芳相信，在未來(lái)，公益訴訟檢察會(huì)產(chǎn)生更大的影響力，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。“守護(hù)人民的美好生活”則是她始終不變的答案。

以下是她的自述：

保護(hù)安平橋

對(duì)安平橋文物的保護(hù)和周邊生態(tài)環(huán)境整治可以說(shuō)是我院公益訴訟檢察工作的縮影，這源于我們2013年辦理的一起規(guī)模公司污染環(huán)境案。涉事公司的污水治理廠稀釋污水逃避監(jiān)管，超標(biāo)排放污染了安平橋周邊水域。辦案過(guò)程中，我們意識(shí)到僅僅一個(gè)污染源不至于讓安海灣灣區(qū)的海洋生物和周邊的養(yǎng)殖業(yè)都受到影響。于是我們走訪排查了整個(gè)安海灣入海口上游區(qū)域，發(fā)現(xiàn)整個(gè)安平橋周邊的生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

安平橋是我國(guó)現(xiàn)存最長(zhǎng)的跨海梁式石橋，不僅在晉江人心中占據(jù)著特殊的位置，也是我們跟臺(tái)灣同胞和海外僑胞情感溝通的紐帶。所以在看到安平橋周邊環(huán)境臟亂差的時(shí)候，我真的是覺(jué)得很痛惜。在依法追究涉事公司刑事責(zé)任的同時(shí)，我們向黨委政府提交了安平橋周邊生態(tài)環(huán)境調(diào)研報(bào)告，也向環(huán)保等部門發(fā)出了治污檢察建議，得到黨委政府的重視，有效推動(dòng)了安平橋周邊環(huán)境的整治，使其得到極大的改善。2017年1月，安平橋景區(qū)申辦國(guó)家4A級(jí)景區(qū)成功，我院為此設(shè)立了相關(guān)的辦案組織，以便收集線索，巡查水域，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和跟進(jìn)，依法開(kāi)展刑事打擊和公益訴訟工作。

2018年11月，為了落實(shí)全國(guó)人大代表關(guān)于對(duì)安平橋及其周邊生態(tài)文化環(huán)境開(kāi)展綜合治理、協(xié)同保護(hù)的建議，我們加強(qiáng)了對(duì)安平橋及周邊生態(tài)環(huán)境的巡查，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安平橋橋墩出現(xiàn)不均勻沉降、橋板間裂隙擴(kuò)大等問(wèn)題。在完成對(duì)安平橋歪散橋墩的搶險(xiǎn)加固后，橋體整體修繕工作卻陷入擱置。由于安平橋橫跨泉州晉江、南安兩地，其修繕工作的推進(jìn)就需要兩地相關(guān)職能部門不斷溝通協(xié)調(diào)，在博弈中取得平衡。直到2020年年初，安平橋修繕保護(hù)方案仍然沒(méi)有擬制完成，那時(shí)候我們就意識(shí)到，是時(shí)候建立一個(gè)跨域聯(lián)盟了。

2020年6月，我們把晉江、南安兩地檢察機(jī)關(guān)、文旅部門、相關(guān)屬地政府的力量集結(jié)起來(lái)，正式成立了晉江南安文化遺產(chǎn)公益保護(hù)聯(lián)盟。兩地檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)匚穆貌块T、屬地政府發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)部門編制安平橋修繕保護(hù)方案、加快推進(jìn)項(xiàng)目施工。檢察建議發(fā)出后，各監(jiān)管部門按照檢察建議要求，各司其職，各盡其責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)安平橋主體修繕工作。現(xiàn)在，這一項(xiàng)目正在有序進(jìn)行中。

在辦案中，我們跟老百姓建立了緊密的聯(lián)系。也是在這個(gè)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)與之相伴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著傳承危機(jī)。

福建省晉江市檢察院第六檢察部主任，先后獲得全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“最美檢察官入圍獎(jiǎng)”、福建省“三八”紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)。2021年獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀辦案檢察官，辦理的四起案件被最高人民檢察院評(píng)為典型案例。

讓“嗦啰嗹”走進(jìn)現(xiàn)代生活

作為具有千年歷史的僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，安海鎮(zhèn)文化積淀深厚，除了有眾多的文物古跡，還擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中最具代表性的就是每年端午節(jié)舉辦的“嗦啰嗹”民俗活動(dòng)。

我是土生土長(zhǎng)的晉江人，從小就看過(guò)這種表演。那時(shí)的節(jié)慶氛圍還是非常濃郁的，街頭巷尾響著熟悉的旋律，歸鄉(xiāng)的港澳臺(tái)同胞、歸僑僑眷也都追逐而至。后來(lái)在對(duì)安平橋文物保護(hù)的長(zhǎng)期跟進(jìn)中，我們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)有所弱化，一是主要活動(dòng)陣地日漸萎縮，二是年輕一代對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)接觸較少，都比較陌生，更別提學(xué)習(xí)和傳承了。當(dāng)時(shí)就引發(fā)了我的思考：作為檢察機(jī)關(guān)，我們能為本土文化的保護(hù)和傳承做些什么？后來(lái)，在跟黨委政府互動(dòng)的過(guò)程中，黨委政府也表示，已經(jīng)關(guān)注到這一現(xiàn)象，也在想方設(shè)法讓“嗦啰嗹”重現(xiàn)活力。也就是在這個(gè)時(shí)候，我們跟黨委政府碰撞出了火花。

很快我們就把相關(guān)職能部門、本土的文化社團(tuán)、非遺傳承人等請(qǐng)來(lái)開(kāi)圓桌會(huì)議，大家一起探討會(huì)商。會(huì)上，各方觀點(diǎn)涌現(xiàn)，我們就把大家討論認(rèn)同的內(nèi)容進(jìn)行梳理，從中找出能夠執(zhí)行落地的點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，安平橋生態(tài)文化公園的環(huán)境整治基本到位，美化的工作還在進(jìn)行中。由此我們想到這里有可能成為“嗦啰嗹”一個(gè)非常好的活動(dòng)陣地。一方面，公園的空間夠大，能夠容納很多觀眾，利于“嗦啰嗹”的傳播和推廣；另一方面，如果能在公園舉辦“嗦啰嗹”民俗活動(dòng)，那么也將促進(jìn)周邊商業(yè)街區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

從想法形成到執(zhí)行落地，中間遇到的阻力并不大，主要還是得到了黨委政府及相關(guān)職能部門的重視和支持。在堅(jiān)持守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們推動(dòng)安海鎮(zhèn)政府?dāng)U充表演隊(duì)伍、豐富表演形式，在公園組織開(kāi)展節(jié)慶活動(dòng)。市文化和旅游局與安海鎮(zhèn)政府聯(lián)合將“嗦啰嗹”編排成民俗舞蹈搬上熒幕，進(jìn)行線上線下常態(tài)化演出。為了讓更多年輕人感受到民俗文化的魅力，我們把“嗦啰嗹”編進(jìn)校本課程和早操，“送”進(jìn)校園。一些中小學(xué)還開(kāi)展“嗦啰嗹”舞蹈興趣班，聘請(qǐng)老藝人進(jìn)行傳授，培育傳承人。

從最初對(duì)橋文物本體的保護(hù)，到對(duì)其周邊環(huán)境的整治，后來(lái)延伸到對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，這起案件可以說(shuō)是涵蓋了生態(tài)環(huán)境資源和文化遺產(chǎn)等多領(lǐng)域的公益保護(hù)，后來(lái)不僅被最高檢評(píng)為“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟”典型案例，同時(shí)也給了我們很大的觸動(dòng)。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”這一理念同樣能用在對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上。保護(hù)只是前提和基礎(chǔ)，更重要的是去挖掘它們跟現(xiàn)代生活的契合點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把傳統(tǒng)文化里正向的東西發(fā)揚(yáng)出來(lái)，如此一來(lái)才能激活它們的生命力，展現(xiàn)它們的價(jià)值。

以“嗦啰嗹”民俗活動(dòng)為例，它本質(zhì)是一種祛病弭禍、祈求安康的形式，寄托著人民對(duì)美好生活的向往，這跟現(xiàn)在所說(shuō)的“構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造美好生活”的愿望是一致的，這就是契合點(diǎn)。在我們推出了一系列舉措后，“嗦啰嗹”不僅重現(xiàn)活力，同時(shí)帶動(dòng)了安平橋周邊的商業(yè)體發(fā)展，助力安海鎮(zhèn)成為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。沿用這一思路，我們還促進(jìn)了對(duì)中華老字號(hào)“靈源萬(wàn)應(yīng)茶”、磁灶窯陶瓷燒制技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，同樣取得了很好的成效。

安平橋是海內(nèi)外安海人的鄉(xiāng)愁寄托，與之相伴的文化遺產(chǎn)同樣承載著厚重的家國(guó)情懷。通過(guò)辦理這類案件，我深刻感受到以文化聚人心的力量，也更加堅(jiān)定要以司法力量來(lái)筑牢海內(nèi)外中華兒女的“根魂夢(mèng)”的決心。

吳雅芳（中）走訪“嗦啰嗹”國(guó)家級(jí)非遺傳承人了解安海“嗦啰嗹”非遺項(xiàng)目發(fā)展情況。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

各界力量的再整合

從自身經(jīng)歷出發(fā)，我覺(jué)得公益訴訟檢察工作從大處說(shuō)可以歸類為兩個(gè)方面：保護(hù)社會(huì)環(huán)境的和諧與保障人的合法權(quán)益。如果說(shuō)對(duì)文物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)是前者的縮影，那么守護(hù)特殊群體權(quán)益可以說(shuō)是后者的代表。

對(duì)于特殊群體的權(quán)益保護(hù)，我們最先關(guān)注到的是殘疾人的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。一開(kāi)始，我是以扶助弱小的心理去接觸這類案件的。然而，在推進(jìn)的過(guò)程中，我慢慢意識(shí)到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)其實(shí)事關(guān)我們每一個(gè)人。但是向社會(huì)各界滲透這一理念，讓更多人有這樣的意識(shí)是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。一開(kāi)始經(jīng)常會(huì)遇到反對(duì)的聲音。以監(jiān)督整改“問(wèn)題盲道”為例，我們發(fā)出第一份檢察建議后，整改單位的相關(guān)工作人員就私下議論：“盲道？那些盲人一年到頭見(jiàn)不到兩個(gè)，他們用得著出來(lái)嗎？”

從數(shù)據(jù)上來(lái)看也確實(shí)如此。截至目前，晉江市共有持證殘疾人2.9萬(wàn)多名，其中肢殘人1.2萬(wàn)多名、視力殘疾人3000多名，與200萬(wàn)常住人口相比，他們確實(shí)占比較少，但這并不代表他們就不用出門。

當(dāng)時(shí)，為了爭(zhēng)取相關(guān)單位的認(rèn)同和支持，我作了個(gè)類比：“當(dāng)我們推一輛購(gòu)物車、嬰兒車去逛商場(chǎng)，途中遇到了人為設(shè)置的障礙，沒(méi)法正常通行，這時(shí)要怎么辦？”聽(tīng)完后，相關(guān)單位的同志一下就理解了，很快就根據(jù)檢察建議，對(duì)盲道進(jìn)行了系統(tǒng)整改。

授人以魚不如授之以漁。對(duì)盲道進(jìn)行排查整治，以及進(jìn)行無(wú)障礙停車位的規(guī)劃整改等都是改善特殊群體的生活環(huán)境，如何讓他們有一技之長(zhǎng)，能夠自食其力，從而更好地融入社會(huì)、更有尊嚴(yán)地生活，也是我們一直惦記的事情。因此，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，我們也辦理了不少殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟案件，其中督促保障殘疾人就業(yè)行政公益訴訟案就是一個(gè)典型案例。

說(shuō)到殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，很多人一下子就會(huì)想到盲人醫(yī)療按摩行業(yè)。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)近幾年，該行業(yè)管理不規(guī)范問(wèn)題突出，存在借盲人名義進(jìn)行虛假宣傳、部分盲人按摩就業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患等情況。這不僅侵犯了合規(guī)從業(yè)盲人的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)和健康權(quán)。

據(jù)此，我們聯(lián)合市殘疾人工作委員會(huì)，召集相關(guān)行政機(jī)關(guān)、人大代表、盲人代表等召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議，共同研究盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化建設(shè)方案。我們還結(jié)合監(jiān)督辦案，主動(dòng)向市人大提出完善盲人醫(yī)療按摩管理地方立法的建議，促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、品牌化、法治化發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，今年我們做出了新探索——組織特教學(xué)生、殘疾人群體學(xué)習(xí)非遺技藝。之所以有這樣的嘗試，是因?yàn)槲覀兞私獾綒埣踩伺笥驯任覀兤胀ㄈ祟I(lǐng)悟能力更高、更專注，那么學(xué)習(xí)新東西就會(huì)更快。再加上當(dāng)時(shí)我們正在助力非遺的保護(hù)工作，知道非遺面臨著傳承人缺失的問(wèn)題。所以我們很自然地就聯(lián)想到把這兩方面結(jié)合在一起。

我記得當(dāng)時(shí)在跟殘聯(lián)說(shuō)這個(gè)事的時(shí)候，他們理事長(zhǎng)就很興奮地說(shuō)：“對(duì)，這個(gè)東西非常好，很適合我們特教的學(xué)生。”因?yàn)楹芏嗵亟虒W(xué)生畢業(yè)后沒(méi)地方去，最后只能回家。那么通過(guò)這些舉措，我們認(rèn)為是可以促進(jìn)非遺傳承、就業(yè)創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展的。

這是一個(gè)新嘗試，可能在幾年后才會(huì)有明顯成效，但起碼有了一個(gè)好開(kāi)頭。可喜的是，今年5月，這起案件被評(píng)為“殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟”典型案例，不僅給了我們很大的鼓舞，也為我們干公益訴訟檢察工作提供了新思路——公益訴訟涉及的案件范圍寬泛，那么在依法履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)是能夠去推動(dòng)不同行業(yè)領(lǐng)域的力量的再整合的。我想，這也是公益訴訟的獨(dú)特魅力之一。

要有一份為民情懷

回過(guò)頭看，不管是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，還是保障人的合法權(quán)益，我們都是直面老百姓生活中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，以公益訴訟檢察程序作為抓手，主動(dòng)參與到社會(huì)綜合治理當(dāng)中。從“晉江經(jīng)驗(yàn)”出發(fā)，我們可以把它總結(jié)為“晉善晉美”。而要想干好公益訴訟檢察工作，我覺(jué)得重要的是要有一份為民情懷，要愿意去做難的事情，并且不計(jì)得失。

我的父親是一名法官。受家庭影響，我從小就對(duì)法律抱有崇仰之心，真正接觸檢察工作后，也覺(jué)得必須全身心地投入才對(duì)得起自己，對(duì)得起老百姓。20多年過(guò)去了，初心沒(méi)變，責(zé)任感也越來(lái)越強(qiáng)。

至于說(shuō)“要愿意去做難的事情”，是因?yàn)樽?017年檢察公益訴訟制度正式建立以來(lái)，公益訴訟在每年全國(guó)兩會(huì)上都是代表委員們關(guān)注的檢察工作之一。檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域也從最初的四大領(lǐng)域，到現(xiàn)在拓展至九大法定領(lǐng)域，同時(shí)仍在不斷加強(qiáng)新領(lǐng)域的實(shí)踐探索和理論研究……在這樣的情況下，我們要怎么樣更好地去圍繞黨委政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加強(qiáng)履職能力，我認(rèn)為這是當(dāng)前公益訴訟檢察官面臨的新挑戰(zhàn)。

這并非易事。首先，我們要先搞清楚黨委政府的工作流程，要主動(dòng)學(xué)習(xí)所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，這樣才能做到有效的溝通交流。其次是要主動(dòng)去找案源，是通過(guò)和老百姓的互動(dòng)，搞清楚他們最需要的是什么，這就要求我們要主動(dòng)融入社會(huì)，抱著“把這些事當(dāng)成自己的事”的理念去干公益訴訟。最后，我們要站在黨委政府宏觀決策高度，主動(dòng)為黨委政府提供優(yōu)化治理的決策參考，讓檢察工作達(dá)到黨委政府認(rèn)同、社會(huì)各界協(xié)同和老百姓滿意的效果。

這也是我未來(lái)做好公益訴訟檢察工作的目標(biāo)。都說(shuō)“難事必作于易，大事必作于細(xì)”，所以我總是告訴自己，你的能力還不夠，你還得繼續(xù)學(xué)習(xí)，去改變、去提升。只有這樣才能跟上公眾需求的步伐，回應(yīng)社會(huì)各界的呼聲。