預算績效管理與財政管理改革創新對策

牛 濤

(山東省臨清市財政局,山東 臨清 252600)

隨著我國社會經濟不斷發展，預算績效管理工作所占據的地位愈發重要，政府部門逐漸加強對其的改革力度，從原來的項目支出預算管理到預算績效管理，將國內實際情況和預算績效管理體系有效結合，這是進一步改革財稅體制的關鍵點，對構建健全的財政制度具有至關重要的意義，是推動國家治理體系現代化的重要途徑，能有效優化財稅資源配置，提高公共管理服務的質量。同時，財政對一個國家而言具有特殊意義，在社會經濟發展中時刻扮演著重要角色。作為國家經濟的基礎，在民生、建設基礎設施等方面都投入大量資金，給公共服務和公共產品帶來前所未有的改變，市場經濟體系也逐漸完善，政府財政收入大幅度增加，這同樣給國內財政管理帶來一定挑戰，一旦管理出現問題，很容易給我國經濟體系帶來嚴重影響。從目前我國預算管理方面來看，由于其在管理方法和管理體系方面存在問題，導致在財政管理過程中出現大量不合理現象，極大浪費了我國財政，再加上政府并未形成真正的服務型政府，在職能轉變方面不夠徹底，造成國內出現各種問題，如越位、職責不明、支出結構不合理等，嚴重阻礙財政分配的順利進行。

1 預算績效管理概述

績效管理是從國外引進到中國，直至今日，這種理念仍然適用，有很多模式都通過結合績效管理進行創新，是利用績效管理的方式來確保公司效益最大化。績效考核主要是指在日常工作當中以時間跨度為基礎，對員工的日常工作效益和能力進行考核，從而提高員工的工作積極性。目前我國政府常用的時間跨度有半年、季度、年度等級別，所獲取的評價結果會給員工的各個方面進行有效的評價，如工作技能、工作態度、綜合能力等。以評價的結果為標準，作為發放員工工資與獎金的重要考量因素。從這里不難看出，一旦政府崗位績效考核制度滿足政府發展的需求，不僅能夠提高員工工作的積極性，還能為政府帶來巨大的收益。但如果崗位績效考核制度缺乏科學性和合理性，一味地追求管理階層所謂的公平，會給員工和政府各方面造成巨大的影響。其是員工升職的重要依據，政府能夠通過觀察員工近年來績效考核的成績，對員工工作能力有所了解，來判定員工的綜合能力，從而確保員工工作安排的合理性，讓員工能在新崗位中發揮出應有作用。在政府實施績效考核制度過程當中，不僅能夠提高員工對政府的歸屬感，還能提升員工的工作積極性，給政府創造出不菲的效益。基于此，該理念會被政府部門所接受，將其和預算相結合，基于政府部門的特殊性進行優化，從而構建新預算管理形式。此外，績效管理不僅能作為發展目標，還能作為結果來控制政府資金的合理使用。

2 預算績效管理改革對財政支出的影響

2.1 樣本變量選取

在信息化時代背景下，預算績效管理被廣泛應用在財政管理當中，預算管理作為財政管理過程中最重要的環節，對其具有至關重要的作用。因此，其針對財政管理需要消耗的人力、物力、機械等進行預算管理工作，讓整個財政管理預算工作具有較強的準確性。且分析政府經營管理模式有利于清楚財政是否能承受投資責任管理。預算績效管理要加強對財政管理的控制能力，針對實際運行項目費用進行績效預算，采用量化編制的方案來確定預算實施方案，讓財政管理操作更加簡單快捷。在財政管理過程中，應該嚴格按照財政管理預算方案進行投資，保證政府資金使用的合理性和科學性，將投入資金控制在預算成本范圍內。政府部門只有將財政管理預算工作做好，才能確保在政府部門投資中占據有利地位，提高政府投資成功率。隨著社會經濟飛速發展，財政管理出現很多問題，為此政府應加強財政預算管理的控制力度，降低財政管理成本，保證財政管理工作的順利進行。通過對預算績效管理理念進行分析，發現人均收入會給財政支出造成一定影響，提高人均收入會擴大財政支出規模，而在瓦格納法則中明確指出：財政支出會隨著社會經濟不斷發展而提升，而城市化進程不斷深入同樣會有效擴展財政支出范圍展；在財政支出結構方面，經濟發展在不同階段會出現不同的支出局面，如果在發展初期，財政支出很容易注重某些基礎領域。但隨著科技進入高速發展階段，財政支出逐漸向各領域深層次發展，如基礎教育、就業保障、基礎醫療等方面。

2.2 變量平穩性檢驗

平穩性檢驗的重要環節是值，當值低于0.05時，則代表變量平穩性滿足要求(如表1所示)。

表1 變量的平穩性檢驗

2.3 回歸結果分析

從上述分析結果不難看出，預算績效管理在面對時間改革過程中對財政支出規模存在一定程度的影響，而預測準確系數確定在-0.003583，具有較強的負向影響；而其他兩個核心解釋變量則恰恰相反，屬于正向影響。首先，財政改革時間與財政支出規模之間出現嚴重的負影響，尤其在1%影響效果最為顯著，這代表改革時間和影響效果具有正比關系，其對于財政支出規模控制效果更好。而主要原因是由于早期能積累大量相關經驗，能完善各種基礎設施和制度，讓預算績效管理更具約束力，在支出相等情況下購買大量公共產品，從而降低財政支出規模。其次，預算偏離度和財政支出規模呈正相關，來確定預算偏離度對財政支出規模具有較強的限制能力，當預算偏離度逐漸降低時，則代表管理約束力所發揮的作用越強，這充分體現出管理的科學性，能確保政府部門的經濟效益最大化，且對整體支出規模具有較強的壓縮性。最后，支出規模、城市化率、人均GDP之間呈正比，后面兩種數值越高則代表社會發展水平越高，通過利用政府擴張規定，伴隨社會發展水平不斷增加，會進一步拓展財政支出規模。

3 完善預算績效管理的措施

3.1 堅定改革自信，促進預算管理制度建設

近年來，預算績效管理約束能力逐漸降低，給財政支出帶來不同程度的影響。因此，政府部門人員應站在制度層面進行分析，增加預算管理的控制力，才能提高整體資源配置，讓財政實現可持續發展，并將全面深化改革徹底進行下去。同時，在未來的發展過程中，要以四個自信為基礎，構建健全的預算管理制度。但隨著我國預算績效管理范圍逐漸拓展，給財政管理規模帶來不同程度的影響，同樣也給地方政府帶來巨大的壓力，導致財政管理出現很多問題，如評價指標設計不科學、績效目標制定存在偏差等。為此，政府部門可根據實際情況制定健全的管理制度，不斷加強預算約束力度，來應對不斷拓展的管理范圍。并且要給預算績效管理提供完整的法律制度，以新公共管理理念和公共產品理論為基礎，來有效區分市場作用，真正意識到政府自身職責，進一步明確不同級別政府的預算績效管理職能，引導各部門面對管理做出詳細的計劃，這些是構建預算管理制度的基礎，只有將這些工作全部完成，才能真正發揮政府部門的作用。接下來，政府相關部門要做到預算管理制度的具體工作，將法律體系應用到預算績效管理內，讓其涉及每一個管理環節。目前，雖然地方政府部門頒布了大量規范性文件，幫助地方形成獨特的管理體系，但從整體而言，仍然存在很多問題，約束力極其有限。因此，政府部門應從法律層面規范管理制度，給預算績效管理改革提供有力支持。

3.2 鞏固管理基礎，完善績效評價指標體系

績效評價主要是用來評價政府人員的日常工作標準，同時將成績與評價、晉升、工資等方面緊密聯系在一起。而考核評價不僅能夠給政府人員提供有利依據，還能從某方面激發工作人員的工作積極性。在信息化時代背景下，我國政府在績效工作評價標準上缺乏明確標準，將目光放在評價結果方面，很容易在實際績效評價工作當中出現問題，給政府內部管理的公平造成嚴重影響，導致政府內部管理缺乏科學性和公平性。

同時，我國政府在思維方式上缺乏主體性和績效模式評價重視程度不足，導致績效評價結果嚴重失調。在經歷存檔和統計兩個步驟后，就會將相關的數據放置不管，導致績效評價工作流于表面，無法發揮其真正作用，無法形成良好的評價體系。

因此，政府部門應進一步研究個性指標，目前政府對績效體系指標建設已取得一定成就，在相同項目支出方面設置同性指標建設，這種指標不僅能給其他部門提供經驗，在指標庫中選擇與自己相似的指標進行吸收，還能構建個性指標，結合自身實際情況來完善評價體系。

3.3 全面開展體檢，落實預算績效監督機制

近年來，我國市場經濟形勢出現前所未有的改變，傳統預算管理方式已無法滿足高校發展要求,要根據高校實際情況創新預算管理方式,引導其逐漸向信息化方向轉變，從而有效提高財務工作質量,給高校實現可持續發展提供有力支持。在信息化時代背景下，為促進大數據技術和預算績效管理的融合，構建大數據中心，且相繼頒布了《促進大數據發展意見》和《數據中心建設意見》等。

目前，已在我國成功運行二十多年，但主要經營現金管理、資產管理、資產收付等業務，并未深入研究預算績效管理體系。但從目前省級行政區監督管理情況來看，各地區都構建了預算績效管理監督機制，全程監督財政部門和單位內部，從編制到評價都應對預算支出進行監督，從而鞏固初步成果，構建規范的單位監督機制。除了前面所提到的預算執行、預算編制外，在日常工作中還要提高監督意識，添加隨機監督工作機制，讓財政部門定期進行監督工作，每月對各部門的預算績效管理情況進行檢查，主要掌握財政支出的整體流向，對發現的進度太慢問題要及時進行引導，充分發揮監督的重要性。

同時，要不定期進行隨機抽查，可對各部門三年內所有項目進行抽查，查看實施過程中的預算績效管理是否滿足要求，注重查看績效是否達標，如果未達標要進一步分析具體原因，且可利用第三方機構的力量進行審核。

3.4 提高預算績效管理工作的認知

想要提高預算績效管理制度效率，首先，要提高工作人員對財務管理的認知，讓財務管理人員真正意識到預算績效對于企業的重要性。

除此之外，財務管理人員要懂得以身作則，以預算績效管理角度來開展相關制度，引導其他部門人員對預算績效管理制度有充分了解。其次，要構建健全的預算框架、管理責任等。令政府人員都參與到預算績效的活動當中，它是一場團隊活動，并不是單打獨斗的活動，需要醫療人員之間的相互配合，最終實現預算管理計劃，要將預算績效作用實質化，根據各部門實際情況，制訂每月預算計劃書，如業務發展計劃、采購計劃等，通過預算績效作用將各部門力量聚集為一點，通過對各部門實際情況進行收集，應用符合政府運行策略，再由各部門負責人進行處理，同時完善預算考核機構，對預算管理的實施情況進行考核，提高財政管理人員工作積極性。

4 總結

綜上所述，隨著我國綜合實力不斷壯大，給財政管理帶來一定的挑戰，為確保財政管理的合理性，政府應不斷優化預算績效考核制度，構建健全的考核制度，選擇合理的考核方法，確保預算績效管理制度能滿足國內需求。本文以預算績效管理概述為基礎，進一步分析預算績效管理改革對財政支出的影響，來發現預算績效管理中存在的問題，從而完善績效管理體系，增加財政管理的約束力，幫助政府相關部門實現績效管理目標，推動預算績效管理改革進程。