“校、政、企”協同育人模式的構建與實踐
——以江西理工大學行政管理專業為例

陳華平，胡建華，鐘小林

（江西理工大學 法學院，江西 贛州 341000）

我國在20世紀80年代開始開展行政管理專業教育，歸屬政治學大類下的二級學科“行政學”，實行學術型培養。1996—1997年國家設立了公共管理一級學科，行政管理專業成為其屬下的二級學科，標志著專業人才培養模式從學術型向應用型轉變。公共管理類專業培養目標設定為“在黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才”，早期設立行政管理專業的高校大多是“985”或“211”高校，數量不多，后期由于高校擴招，很多高校（截至2021年5月，共345所）都開設了行政管理專業。雖然我國行政管理專業人才培養目標確立為應用型人才目標，為社會輸送了大量急需的行政管理人才，但也存在一些問題。高校本科人才培養質量和效果是高校教育質量高低的標志，而人才培養模式是人才培養質量和效果中的最核心因素。國家相關文件明確指出了“創新人才培養方式，提高人才培養質量”的時代主題，高校要構建“與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制”，培養“高素質專門人才和拔尖創新人才”。江西理工大學行政管理專業（以下簡稱我校行管專業）通過“校、政、企”協同培育行政管理人才，探索“校、政、企”協同人才培養模式，尋求一條地方高校行政管理專業人才培養的新路徑。

一、國內外高校行政管理專業人才培養模式分析

（一）國外高校行政管理專業人才培養模式

國外行政管理教育始于20世紀20年代的美國，發展并成熟于歐美。在行政管理專業人才培養上，美國要求“滿足社會上各種公共組織不同層次需要”或者“能夠在爭取良好的職位時有足夠的競爭力”，采取“通才+特色（選修）”的應用型人才培養模式。英國具有明顯的技能和實踐導向，由重視知識向強調能力轉化。德國和法國都重視吸引政府機關參與，培養具有多種知識和能力、精深的專業知識和較強的學科背景的高層次復合型人才。日本重視“產學協同”教學，培養具有一定專業知識和豐富知識結構、人文素養與自然科學知識兼備的綜合復合型人才。總之，國外行政管理專業教育發展早、模式成熟。

（二）國內高校行政管理專業人才培養模式

國內高校圍繞行政管理專業人才培養目標，進行了大量探索和實踐。東北大學較早提出公共管理人才培養“校府合作”模式。20世紀80—90年代興起的新公共管理運動推動了社會和高校對企業培養人才路徑與方法的重視與借鑒，尤其是《綱要》和國務院《關于深化產教融合的若干意見》提出“校企協同，合作育人”，行政管理專業“校企協同”培養人才模式產生了較大影響，一些高校行政管理專業在校企合作的基礎上引入“校企協同理念，創建校企協同中心”，培養行政管理專業人才。隨著社會對多樣化人才的需求、供給側結構改革的深化，行政管理專業“通過高校與校外機構深度合作”，建立“校—政—社”協同育人機制，實現校內外多方主體協同培養行政管理專業人才。由此可見，國內高校對“校、政、企”協同培養行政管理人才進行了豐富的實踐探索，從“校—政”“校—企”雙邊育人合作，到“校—政—企—社”多邊協同育人，取得了一定成效，為其他高校行政管理專業人才培養提供了有價值的經驗借鑒。

二、行政管理專業“校、政、企”協同育人模式的實踐探索

“校、政、企”協同育人模式中的“校”一般是指普通高校和職業院校；“政”一般是指地方政府組織（機關）和事業單位，統稱為“政”；“企”是指公司企業組織。我校行管專業圍繞“培養什么樣的人”和“如何培養人”的問題，汲取傳統人才培養經驗，遵循公共管理類專業人才培養國家標準，適應地域經濟社會發展要求，發揮學校學科專業優勢與特色，創新人才培養模式，采取“校、政、企”協同培養行政管理專業人才模式，在專業定位、人才培養目標、課程體系、實踐實訓體系與平臺和“雙師型”教師隊伍等方面踐行“校、政、企”協同育人模式（見圖1所示），培養應用型行政管理專門人才。

圖1 “校、政、企”協同育人模式

（一）重構專業人才培養目標和知識、能力與素質體系

1.明確專業定位，確立人才培養目標。公共管理類教學質量國家標準明確規定公共管理類專業定位是“為黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門培養公共管理與服務人才”，確立人才培養目標是“從事管理或服務工作的專業人才”。我校行管專業定位和人才培養目標是“能夠在黨政機關、科研機構、文化教育、新聞出版、社會保險、大中型企業等單位從事行政管理、市政管理、人事管理、辦公室管理、社會工作、政策研究、宣傳策劃、秘書、咨詢等工作的復合型、高素質的專門管理人才”。公共管理類行政管理專業人才培養定位見表1。

表1 公共管理類行政管理專業人才培養定位

2.構建與專業定位和培養目標相一致的知識、能力與素質體系。公共管理類學科具有明顯的“公共性、綜合性、專業性、多樣性和應用性”特點，學科專業人才知識、能力和素養體系能夠適應公共部門管理和服務工作需要。我校行管專業根據專業定位和培養目標，針對公私部門對行政管理專業人才的不同需求，構建了“以能力為本位，促使知識、能力和素質協調發展和綜合提高”的知識、能力和素質體系。專業知識包括：管理學、政治學、法學、經濟學和社會學等學科理論知識。能力包括：理解與思維、決策、計劃、組織、指揮、協調、公文處理、計算機應用、定性與定量分析、科學研究和終身學習等能力。素質包括：思想品德、專業素質、人文素養、科學素養和身心素質等。

（二）設置以“多元需求”為導向的專業課程體系

公共管理類專業要適應社會發展的需要，以社會需要為導向，制訂培養方案，合理設置課程體系，設置“多元化”的課程內容，實現“通才+專才”教育，滿足社會和學生的“多元需求”，從而實現學生個性化培養。我校行管專業人才培養方案確定的課程體系包括“通識課程、學科基礎課程、專業課程（核心、選修）、實踐課程和創新創業課程”等模塊，奠定了“通才+專才”教育培養的基礎，并根據社會對人才多樣化需求和學生就業升學需求，設置了以“多元需求”為導向的專業課程體系，包括學科基礎課、專業核心課程和專業選修課程等模塊。

（三）建立以“職業能力”為導向的實踐課程體系和實訓平臺

1.構建實踐實訓課程體系。公共管理類專業培養的是專業型和應用型人才。學生實踐能力培養必須通過構建實踐實訓課程體系來實現，公共管理類教學質量國家標準規定的實踐課程體系包括“實驗實訓、專業實習、社會實踐與創新創業訓練和畢業論文（設計）”等課程，我校行管專業根據社會對專業人才實踐能力和素質的需求，構建了由“實踐實訓教學、社會實踐、創新創業訓練和勞動教育”等模塊組成的實踐實訓課程體系，其中社會實踐、創新業訓練和勞動教育由學校統一組織安排，實踐實訓教學模塊包括校外和校內實踐教學體系，“校外實踐教學體系包括社會調查與考察、專業（認識）實習和畢業實習等形式；校內實踐教學體系包括課程設計、課程實驗和聽證程序設計等形式”。校內校外實踐教學體系中的課程分別承擔著不同的育人功能，安排在不同學期，形成一個邏輯遞進的實踐教學育人周期。行政管理專業實踐教學體系見表2。

表2 行政管理專業實踐教學體系

2.建立以職業能力為導向的實踐實訓平臺。《綱要》提出“加強實訓基地建設”，以提高學生的培養質量。因此，必須建立與實踐實訓課程體系相適應的實踐實訓教學平臺（基地），滿足學生實踐實訓的需要。《實施方案》提出了“促進高校畢業生就業創業計劃”和“促進就業的辦學方向”，而“就業能力”的基礎是“職業能力”。我校行管專業畢業生的就業崗位一般為政府機關、事業單位、非政府組織（第三部門）、教育科研機構和公司企業等單位，這些部門對員工有不同的職業能力要求。因此，通過實踐實訓課程體系培養學生實踐能力就必須以職業能力為導向建立實踐實訓平臺。行政管理專業實踐實訓平臺包括校內和校外實踐實訓平臺（基地）。校內實踐實訓平臺包括電子政務實驗室、政法實驗室和學校部門，校外實踐實訓平臺包括政府實踐實訓基地和公司企業實訓平臺。校內外實踐實訓平臺（基地）承擔著實踐教學任務，從而達到培養學生實踐能力、提升學生就業能力的目標。

（四）建設“專兼職”結合的“雙師型”教師隊伍

“校、政、企”協同育人離不開“雙師型”教師隊伍，優秀的“專兼職”結合的“雙師型”教師隊伍是培養高質量行政管理人才的關鍵。公共管理類教學質量國家標準規定的“雙師”是指專業專任教師和兼職教師，高校可以“根據專業教學需要，選聘部分實踐經驗豐富的實務部門專家到高校兼職或掛職任教”，“兼職教師”限定為實踐經驗豐富的實務部門專家。政府組織、事業單位、非政府組織和公司企業等實務部門，是學生畢業后就業的部門，選聘實務部門專家到學校任教或指導實踐實訓，有利于提高學生的專業技能和職業能力。我校行管專業根據“校、政、企”協同育人需要，從兩個途徑進行“專兼職”結合的“雙師型”教師隊伍建設。一是學校內部培養“雙師型”師資。學校制定政策，定期選派教師到政府組織或企事業單位進行掛職鍛煉，或采取激勵措施鼓勵教師自己聯系相關政府機關或企事業單位進行實訓鍛煉，提高教師的實務能力和技術。二是學校從外部聘請政府機關或企事業單位的專家到學校擔任課程教師，或實踐實訓指導教師，建立兼職教師隊伍。

三、“校、政、企”協同培養行政管理專業人才的路徑和機制

國家文件對學校與科研院所、行業和企業等機構合作辦學提出了“形成協調合作的有效機制”“完善落實機制”“構建全方位協同育人新機制”和“改進實習運行機制，完善制度保障”等措施，為“校、政、企”協同育人規劃了路徑。因此，“校、政、企”協同培養“應用型”行政管理專業人才，關鍵是要夯實協同育人的路徑，落實并完善協同育人的保障機制（見圖2）。

圖2 “校、政、企”協同育人的路徑與機制

（一）“校、政、企”協同培養行政管理專業人才的路徑

1.“校、政、企”協同育人路徑。一是目標協同。“校、政、企”三方在“培養什么樣的人”和“如何培養人”方面達成共識，“由政府、社會和高校共同參與制訂培養目標”，學校把“培養什么樣的人”與“社會需要什么樣的人”充分結合起來，踐行“訂單式”人才培養理念，實現學業與就業的“無縫”對接。二是行為協同。“校、政、企”三方根據專業人才培養目標，通過調研、座談和考察等方式，修訂專業人才培養方案，完善課程體系和實踐實訓體系。三是效果評價協同。學校專業人才培養質量評價吸納社會對專業人才培養質量評價結果，通過“輸出—反饋”渠道，把社會對專業人才培養質量評價結果作為專業人才培養方案進一步修改的重要指標，達到“校、政、企”三方對專業人才培養的質量要求。

2.學生實習見習路徑。一是協議安排。“校—政”“校—企”簽訂協議，建立實踐實訓平臺（基地），協同培養學生。學生按照教學計劃，在規定期間在實踐實訓基地進行實習，校政、校企共同管理學生實習，對學生實習結果進行考核。二是項目安排。學生根據項目開展調研，參加社會實踐。三是掛崗見習。根據學校、政府或企業提出的崗位需求，學生根據自己的意愿，選擇單位崗位，進行見習。

3.雙師隊伍建設路徑。一是教師“雙證”制。學校教師根據專業崗位要求，考取職業技術資格證書，獲取“教師證+職業技術證”。二是掛職鍛煉。學校教師到政企進行一年或短期掛職鍛煉，通過在政府掛職崗位副職，參與政府管理和服務；或在企業掛職管理崗位，為企業提供技術服務與咨詢。三是外聘教師。學校聘任政府部門業務骨干和企業技術或管理人才擔任專業課程教師或實踐實訓指導教師，為學生授課或指導實踐實訓教學。

4.科產教融合路徑。落實關于“強化科教協同育人”和“推進產教協同育人”的新要求，實施科教產教融合，聯合培養公共管理類應用型人才。一是科研反哺教學，把科研成果帶進教學過程中，提高教學的理論前沿性和知識深度，拓展學生思維。二是吸收有條件的學生參與教師科研項目，參加課題和實踐實驗，提升其科學思考問題、解決問題的能力。三是依托研究中心或基地，搭建學生科學實踐和創新創業平臺，增強學生的創新精神和科研能力。四是推進企業進校園合作建設實驗室，發揮育人“雙主體”作用，促進學生提升職業素養并提高其就業競爭力。五是推動師生與企業技術管理人才相向互動，共享資源，培育“雙重身份”，增強師生實踐能力。六是校、政、企共建“雙師型”教師培養培訓基地，推動教師定期到政府或企業參加實踐實訓，建設“雙師雙能型”教師隊伍。

（二）“校、政、企”協同培養行政管理專業人才的機制

1.凝結育人共識的動力機制。“校、政、企”三方圍繞“培養什么樣的人”和“如何培養人”這個培育人才的核心問題，凝結育人共識，用“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”目標引領行政管理專業人才培養方向，確立高素質應用型人才培養目標，走“校、政、企”協同和科產教融合的“內涵式”發展道路，建立起目標和手段相統一的動力機制。

2.共建共享共擔的驅動機制。“校、政、企”發揮“雙重”育人主體作用，共建實踐實訓平臺，實行利益共享，責任共擔。共建共享實踐實訓基地，明確雙方權利和義務，學校為學生投保實習活動全過程責任保險，政府、企業依據實踐實訓制度，安排學生實習，確定實習指導教師，學生參與政府、企業管理工作過程，協助政府、企業完成工作任務，實現共贏。“校、政、企”三方實行管理人員互聘，教師與政府機關干部或企業技術或企業高級管理人員身份一體化，共同擔負指導和管理學生實踐實訓的責任。

3.三方參與的管理協調機制。“校、政、企”三方參與專業人才培養，必須建立管理協調機制。一是圍繞專業人才培養目標建立“校政企協同育人理事會”，由學校、政府和企業等單位人員組成，負責“校、政、企”三方協同育人的規章制度、重大事項和“雙師型”教師聘任等事項。二是成立“專業人才培養指導委員會”，由學院、政府部門和企業技術（管理）人員組成，負責專業人才的培養目標與方案、課程體系、實踐實訓平臺和教學過程管理與監控，保證專業人才培養質量。三是成立“實踐實訓教學工作領導小組”，由專業教師、政府機關干部和企業管理人員（或技術人員）組成，建立“多元”考評機制，對學生的實踐實訓結果進行考評。

4.協同育人模式的條件保障機制。“校、政、企”協同育人模式要能夠順利運行，必須建立模式運行的條件保障機制。一是制度保障。“校、政、企”三方建立并健全協同育人的相關制度，如“學生實習制度”，確保“三方”協同育人制度化。二是組織保障。“校、政、企”三方成立協同育人專門機構，如“專業人才培養教學指導委員會”，落實人員，明確責任。三是經費保障。“校、政、企”三方把協同育人專項經費納入預算，保障三方協同育人運行經費。

四、“校、政、企”協同培養行政管理專業人才的實效

構建并踐行“校、政、企”協同培養行政管理專業人才模式，解決了行政管理專業人才培養過程中存在的專業定位不準、培養方案滯后、重理論輕實踐和應用性不強等問題，凝聚了“社會需求導向、實踐導向和就業導向”的人才培養共識，在人才培養個性化、社會對人才多樣化需求、理論聯系實際和應用型人才培養等方面取得了較大實效。

1.確立了“個性化”或“差異化”人才培養方向。“校、政、企”協同培養行政管理專業人才，通過確立“個性化”或“差異化”人才培養方向，解決了專業人才培養過程中存在的專業定位不準和培養目標過于寬泛等問題，體現出高校人才培養專業定位和培養目標的層次性和多樣性，從而培養出具有較強競爭力的行政管理人才。

2.適應了社會對人才多樣化的需求。“校、政、企”協同培養行政管理專業人才，按社會需求制定人才培養方案，構建“多元化”課程體系，實現“通才+專才”教育，以適應社會對人才多樣化的需求，解決了專業人才培養方案滯后、課程體系不完善和課程內容單一等問題。

3.提高了學生理論聯系實際的能力。“校、政、企”協同培養行政管理專業人才，通過“校、政、企”協同建設實踐實訓平臺，確立實踐育人導向，健全實踐教學機制，完善實踐教學管理機制，解決了專業人才培養過程中重理論輕實踐和實踐訓練不足的問題，保持了人才培養過程與社會現實的緊密聯系，提高了學生理論聯系實際的能力。

4.實現了應用型人才培養目標。“校、政、企”協同培養行政管理專業人才，通過政企參與教學過程，了解各自需求，建立就業導向的人才培養機制，解決了專業人才培養應用性不強、重知識輕技能和智能訓練的問題，實現了學生學業與就業的“無縫”對接，促進人才培養從學術型向應用型轉變。

結語

進入新時代以來，高校人才培養模式進入了新一輪創新階段，圍繞“培養什么樣的人”“如何培養人”和“為誰培養人”這一根本問題，加強高校教育教學改革提升人才培養質量成為時代主題。“校、政、企”協同育人模式是實現高校自身深化專業供給側改革、以新文科建設引領專業結構調整和內涵提升、建設國家或省一流專業等目標的路徑和機制創新。江西理工大學行政管理專業推行“校、政、企”協同育人模式，培養應用型行政管理專門人才，創新了地方高校專門人才培養模式，豐富了公共管理類專業人才培養的實踐，提供了公共管理類專業提高人才質量的經驗和借鑒。