裝備軍事代表從事參與費用監(jiān)督工作的幾點思考

■ 劉瑤華 邢釘凡 孫磊

現(xiàn)代武器裝備復雜程度不斷提高，高技術含量不斷增加，裝備生產(chǎn)制造日益復雜，對生產(chǎn)準備、加工裝配、質(zhì)量保證、現(xiàn)場管理等要求越來越高，任何一個環(huán)節(jié)都可能影響制造質(zhì)量和生產(chǎn)進度，同時也會增加生產(chǎn)成本。從裝備研制立項之初，到裝備交付部隊為部隊技術服務，軍事代表參與裝備全壽命管理，與獨立的審價機構相比，軍事代表實際工作深入裝備研制、生產(chǎn)一線，與承研承制單位業(yè)務對接關系更緊密，更熟悉裝備研制過程成本監(jiān)控、生產(chǎn)過程費用監(jiān)督、配套裝備價格管理，收集整理價格費用等資料更加完整真實。

一、軍代表從事費用監(jiān)督工作的優(yōu)勢和現(xiàn)狀

軍事代表機構編制體制調(diào)整改革后，軍事代表聚焦質(zhì)量監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗驗收工作職能，不再承擔合同訂立、價格審核、經(jīng)費撥付等相關職能，專業(yè)化分工進一步明確。《陸軍裝備采購合同監(jiān)管工作實施細則》對軍事代表機構的工作職能進行了重新定義，其中關于費用監(jiān)督工作明確“軍事代表應當根據(jù)合同要求，按照合同監(jiān)管實施方案，對裝備承制單位目標成本進行監(jiān)督，督促裝備承制單位建立成本管理體系，嚴格控制目標成本。”賦予新的職責要求后，軍事代表機構在從事價格工作方面將面對新的使命和挑戰(zhàn)。

1.熟悉裝備情況，但缺乏專業(yè)基礎。了解裝備是履行裝備價格管理職責的前提。軍事代表不僅了解裝備戰(zhàn)技性能，而且熟知裝備結構配套、材料選用、試驗項目和工藝流程等與價格形成相關的內(nèi)容，有利于對價格成本構成的分解和掌握。但裝備價格工作是一項集技術、經(jīng)濟和管理于一體的系統(tǒng)工程，從業(yè)人員除了解裝備外，還需要了解法律、財務、價格、會計等專業(yè)知識，要求具備復合的知識結構和綜合的工作能力。當前，軍事代表隊伍普遍缺乏專業(yè)知識儲備，財務人員較少，費用監(jiān)督的難度較大。

2.了解企業(yè)情況，但缺乏機制保證。企業(yè)經(jīng)營和管理狀況是影響裝備價格管理的重要因素，軍代表因工作關系經(jīng)常同企業(yè)人員交流，了解企業(yè)動態(tài)，熟悉企業(yè)相關情況，但軍代表在企業(yè)開展價格監(jiān)督缺少體制機制保障。雖然《陸軍裝備采購合同監(jiān)管工作實施細則》中明確了軍代室關于費用的職能，但監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督?jīng)]有具體要求，在現(xiàn)有的工作流程下，軍代表參與費用監(jiān)督工作較少，在承制單位開展研制項目經(jīng)費監(jiān)督也缺少相應的依據(jù)和抓手，加上大部分軍代室沒有專業(yè)的成本管理人員，對經(jīng)費管理、企業(yè)會計核算、成本價格分析的專業(yè)知識掌握比較少，因此無法對《價值工程和成本分析報告》出具有效的意見，對型號研制項目成本收集難度較大。

3.掌握信息全面，但缺乏整理收集。軍事代表長期工作在軍檢一線，具有天然的信息獲取優(yōu)勢。但軍代表掌握的信息相對離散，不能系統(tǒng)性反映裝備價格，系統(tǒng)地收集、整理價格資料需要耗費較長的時間和精力，裝備價格資料出現(xiàn)斷檔和缺項。按照現(xiàn)行的編制和任務，軍事代表機構在機構設置和人員編配上，已無崗位設置和專業(yè)人員，在工作開展上已無接續(xù)性，在人員能力上缺乏專業(yè)性，在價格基數(shù)數(shù)據(jù)共享上無接口，以掌握大數(shù)據(jù)為前提的成本監(jiān)控工作難以有效開展。

二、軍事代表從事費用監(jiān)督工作的方法和對策

在裝備采購合同監(jiān)管工作運行機制實施意見中，明確了軍事代表承擔的費用監(jiān)督內(nèi)容，如何有效發(fā)揮軍事代表費用監(jiān)督作用非常重要。在日常監(jiān)督中，軍事代表要及時發(fā)現(xiàn)合同經(jīng)費使用風險，監(jiān)督裝備承制單位及時采取有效措施，消除風險隱患，必要時，函告委托監(jiān)管單位。研制階段軍事代表要善于分析各種技術指標，對研制經(jīng)費的開支科學性、合理性進行監(jiān)督。

1.有效發(fā)揮軍代在研制過程成本監(jiān)控的職能。將費用監(jiān)督工作納入合同監(jiān)管和節(jié)點考核等工作的范疇，在研制項目轉(zhuǎn)段和節(jié)點考核的重要階段出具軍代表對費用監(jiān)督的意見。在承制單位簽訂研制合同以后，軍代表應督促承研單位根據(jù)批準的研制經(jīng)費方案，制定成本控制計劃和實施方案；積極推動承制單位進行成本控制，對分系統(tǒng)和配套設備進行限費研制，簽訂分承包合同，按照合同節(jié)點給分承包單位付款；及時收集整理裝備研制過程的成本信息資料。

2.積極探索軍代參與生產(chǎn)過程成本控制的程序和方法。完善的成本控制程序是保證實現(xiàn)成本控制目標的前提，科學的成本控制方法是確保成本控制各項工作合理、準確的基礎。首先是在裝備立項論證時參與成本預測，為制定成本計劃和目標成本提供科學依據(jù)，并將成本目標進行分解，以便實施成本控制。其次是在生產(chǎn)過程中，對實際成本進行動態(tài)計算和日常監(jiān)控，并與目標成本比較，計算成本差異，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應措施。按照上級要求督促承制單位按時填報年度成本變化資料，對造成成本差異的原因進行分析，提出改進意見。

3.按照上級要求參與裝備價格工作。在裝備審價機構現(xiàn)場審核時，積極配合裝備審價機構對裝備訂購情況、技術狀態(tài)、配套關系、檢驗試驗情況、產(chǎn)品定額、工時定額等情況進行確認。在裝備研制階段，軍代表在監(jiān)督落實戰(zhàn)技指標的同時，依據(jù)研制合同的成本控制條款和監(jiān)管協(xié)議約定的費用監(jiān)督條款，對經(jīng)濟性指標實施日常監(jiān)控。

三、軍事代表參與費用監(jiān)督工作的思考與展望

1.充分發(fā)揮軍代表優(yōu)勢，常態(tài)化收集成本資料、提取有效成本信息、動態(tài)監(jiān)控成本變動，整理歷史價格資料，及時組織裝備價格測算，建立內(nèi)容齊全、結構完整、規(guī)范統(tǒng)一的裝備成本檔案。定期收集國家、軍隊相關價格目錄、地區(qū)物價指數(shù)、各總成價格與性能、使用保障數(shù)據(jù)等，以及國內(nèi)外裝備的相關價格數(shù)據(jù)，為審價機構提供第一手資料。

2.按裝備種類、地區(qū)劃分及時歸類建立價格成本數(shù)據(jù)庫。通過比較分析管理費用占制造費用的平均比例及趨勢，直接人工薪酬與裝備性能指標相關性等，進一步探索價格規(guī)律，逐步建立裝備論證階段、設計階段、研制和使用階段的價格測算方法或模型，分析成本構成的合理性、相關費用開支的必要性、批量與成本的關聯(lián)性，為審價機構提供議價依據(jù)。

3.抓好人才培養(yǎng)。事業(yè)發(fā)展，人才為本。軍事代表進行成本監(jiān)控，履行費用監(jiān)督職責，離不開專業(yè)知識的學習、能力素質(zhì)的培養(yǎng)。可以將費用監(jiān)督內(nèi)容納入人才培養(yǎng)建設規(guī)劃，通過課題研究、學術研討、業(yè)務集訓等多種形式，下大力解決軍事代表在開展費用監(jiān)督上能力不足的突出問題，全面提升軍代表隊伍綜合業(yè)務能力。

4.發(fā)揮橋梁作用，及時將上級有關精神傳達至承制單位。強化承制單位誠信報價、規(guī)范報價、合理開支的意識，結合激勵約束定價模式，制定有力措施鼓勵引導承研承制單位提高科技創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本，為審價機構提供良好的議價環(huán)境。

四、結語

裝備軍事代表參與費用監(jiān)督工作，有利于進一步加強裝備價格行成過程和研制過程成本監(jiān)控，優(yōu)化采購成本，已更優(yōu)的價格獲得更優(yōu)質(zhì)的裝備。這樣有利于軍隊在裝備研制過程中對產(chǎn)品技術狀態(tài)和相對應的研制成本進行合理的評估，能較好地預見和降低裝備研制的風險，并及時調(diào)整技術狀態(tài)和開展限費設計；同時有利于承制單位加強成本管理，在裝備生產(chǎn)過程中規(guī)范成本設計，提高成本控制水平。