“破五唯”應破除“唯”而非“五”
——教育評價改革推行后的反思和建議

彭妮婭 中國教育科學研究院

自中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》后，我國以立德樹人為主線的教育評價改革全面展開。伴隨著學術成果評估改革、教師職稱制度改革、第五輪學科評估、義務教育階段“雙減”政策等開展的“破五唯”行動，至今已有一年多，相關改革顯現出了一些成績，也反映出了一些問題。為了“破五唯”取得切實成效，一些認識和實踐層面的誤區亟待澄清和糾正，筆者就相關問題進行了一些思考。

一、“破五唯”應當破除“唯”

“唯”在《說文解字》中的含義指“獨一無二、獨此”，表示“唯獨、只有”。根據《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的健全立德樹人落實機制的目標可知，“破五唯”應是對“唯”的破除，是對“唯”所包含的少數幾個方面（或指標）的狹隘、片面、功利的教育評價導向的破除，進而改變教育評價中以偏概全、急功近利的局限性，構建一套全面、科學、可持續的評價體系?！捌莆逦ā睉瞧瞥拔ā钡囊暯牵瞥ā拔濉倍灰娖渌亩桃暋⒐脑u價和育人方式，而不是破除所述“五”個方面的評價內容。

（一）“破五唯”源于多維需求

“破五唯”中提到的“五”包括分數、升學、文憑、論文、帽子五個方面，是以往教育評價中較常見的也較為注重的幾個方面?！拔濉笨梢宰鳛榻逃u價指標的部分代表，但不是全部?！捌莆逦ā辈皇且驗樗觥拔濉眰€方面不重要或不正確，而是因為“唯”的視角失之偏頗、亟待改進。“破五唯”最根本的原因是，在“三全育人、全面發展”的理念引領下，教育評價指標應向多維化發展，育人和用人模式應向多元回歸，如此，“五”在培養評價目標中所占比重并沒有那么大。

首先，新時代育人方案中對學生的培養目標是德智體美勞全面發展，對學生的評價也應涵蓋多個方面：要有優秀、正直、善良的品德；要有報國的情懷和實現中華民族偉大復興的遠大志向和抱負；要有健全的人格、積極主動學習的習慣、掌握和運用知識的能力；要有健康的身心、充沛的體能，有承擔一定的學習和工作壓力的強健體格；要有良好的審美、積極正面的興趣愛好，有感知美、傳播美的意識和情操；要有正確的勞動觀、對勞動人民的認可與尊重的樸實情感，有積極的勞動意愿和規律的勞動習慣，有開展有效勞動活動的素養和技能。上述德智體美勞全面發展的目標，是對新時代育人方向的全面闡述，是學校在教學活動中應重視的培養方向，而“分數”只能反映學生某階段、某方面的學習能力，“升學”情況也只是對學校的學科應試水平的反映。并非這兩項不重要，而是若過分注重這兩方面而忽視了其他方面的發展，結果會與全面發展的目標背道而馳。

其次，新時代對于教師水平和能力的評價也是多維的。中小學教師不僅要會“教書”，更要會“育人”，要有引領學生全面健康成長的胸懷和視野。同時，教師要系統掌握、精湛傳授學科知識，并將五育融合的育人理念貫穿始終，所以對中小學教師進行評價時，學生的考試成績和升學情況只是基本維度，良好的師德師風更應受到重視。大學教師大都是教學和科研一肩挑，以往的評價中往往重視科研產出而忽略了教學的根本。一方面應將“傳道授業解惑”的教學行為作為教師的主責，納入大學教師評價的主要方面，另一方面應優化對于科研成果的評價方式。所謂破除“唯論文”，不是說不看論文，而是不能過于“簡單”地看論文。在論文的評價上，不僅要求論文的數量，還要注重質量；不僅要看刊載期刊級別和影響，還要看論文的創新水平和科學價值；不僅要有針對熱點問題的短平快的科研產出，還要有能切實服務經濟社會發展的長效、可持續的研究積淀。同時，大學教師良好的師德師風是對教學和科研成效的重要保障。

再次，對育人成果的評價和用人單位的選人、用人標準也應科學化、多維化。誠然，“文憑”“帽子”是個人學歷和某階段工作能力的證明，但是不應成為無相應“文憑”“帽子”者被剝奪公平發展機會的限制條件。曾經部分用人單位為了追求招聘效率，在招聘要求中明確提出限“本科985”的一刀切條件，這就走入了“唯文憑”“唯學歷”的誤區，不僅是對高考失利、后來居上者的歧視和不公，更是忽略了“合適”“勝任”等用人標準，不利于人才選拔。也有些單位在晉升上唯“帽子”論英雄，造成少部分有“帽”者居高自傲的官僚作風，無“帽”者或拼命追求“戴帽”，或被動放棄“躺平”。而科學的用人評價應至少包含三個方面：一是正確的用人導向，要以品德和能力為準繩，以崗位需求為指引；二是人崗相適的目標，要摒棄招聘、晉升等環節的身份差別，以能定崗、以崗定薪；三是科學的激勵機制，要有友好的環境、進取的氛圍、上升的空間，讓人人都有用武之地，人人都有發展機會。

（二）“破五唯”亟待破除短視功利的評價視角

五“唯”評價視角具有一定的功利性和片面性，對科學評價造成了極大阻礙，會使育人方向走窄走偏。教育科學評價要避免以下幾個誤區，五“唯”頑疾亟待消除。

五“唯”會走入重結果輕過程的功利性誤區。過分注重分數使得學校和社會通過分數給學生貼標簽，考試分數高的就是優生，分數低的就是差生，而忽略了人是集思維、能力、情感、創造性于一身的綜合體，忽略了學習過程可以給人帶來的進步和成長空間?！拔ǚ謹怠钡脑u價方式簡單片面，會讓學生不堪重負，給家長造成恐慌，讓社會陷入劇場效應，造成不健康的教育環境。因此要破除結果評價導向，強化過程評價，豐富教育過程和教育內涵，讓教育活動從扁平化變成立體化，讓教育主體的處境從被評價變成主動表達，讓教育效果的呈現從單一化變成多元化。

五“唯”會走入窺豹一斑的木桶效應誤區。教育應該既要揚長又要補短，讓木桶的每塊木板都均衡發展，避免出現短板。在人的精力有限的前提下，過分注重分數和升學，會讓與考試相關的木板變得很長，勢必會擠占掉其他木板的發展時間和空間，影響整體均衡的發展質量。最后哪怕考試的木板變得再長，木桶能裝下的水也是由最短的板所決定。因此，要破除“唯分數”“唯升學”的理念，就要創新德智體美勞全面發展的綜合評價辦法，避免管中窺豹、以偏概全，避免一葉障目、兩豆塞耳，從而為學生創造全面均衡發展、健康快樂成長的積極教育環境。

五“唯”會走入模具塑人的固化僵化誤區。為了追求高分數，對應試技巧的追求超過了對知識本身的追求，造成了固化試題形式、死記硬背和機械刷題現象，培養出來的人大部分缺乏個性和獨立思考能力，缺乏斗爭意識和懷疑精神。通過模具塑造出來的人缺乏創造力，不具備能擔當、善表達、有抱負、敢作為的素質，不符合長大成人的教育期望。此外，用固化思維堆砌論文、盲目追求論文數量，缺乏創新意識，短平快的論文產出模式造成論文數量龐大，而有價值的成果卻很少，嚴重者甚至會有抄襲、剽竊、改寫等學術不端行為?？茖W的科研應具有獨立的學術人格、正確的學術精神、崇高的學術追求，不應有簡單、大量、無意義的重復，五“唯”的科研評價方式對整個社會的發展不利、對我國的國際學術形象和競爭力不利。

五“唯”會走向“裙帶”選人的官僚腐敗誤區。過分注重“帽子”，會給有“帽”之人過高的話語權，助長官僚之風。學術“姻親”環境下的選人用人，會由于“近親繁殖”造成“學術低能兒”，不能擔當重任，最終造成人才斷層?！拔弊印庇绊懣蒲袆撔路e極性，有些期刊在審稿時首先關注的不是文章質量，而是作者的職務職稱等，無“帽”之人得不到關注，馬太效應愈演愈烈，對年輕人的發展極為不利。把“稱謂”作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位申報的限制性條件，則會加劇學術腐敗現象的出現?！拔！薄拔▽W歷”一刀切式的選人用人導向，不利于公平公正的人才選拔，會走向“不拘一格降人才”的反面。

可見，五“唯”會導致諸多誤區，影響全面育人、立德樹人的教育發展目標和任人唯才、人盡其才的選人用人導向，造成急功近利的教育評價方式，五“唯”的狹隘視角亟待破除。

二、“破五唯”不應當破除“五”

五“唯”的評價視角危害極大，但其中提到的五個方面是教育評價的重要內容，曾經發揮也將繼續發揮重要作用，教育評價應該消除“唯”的狹隘功利視角，而不應消除這五個方面，反而應進行擴充。

（一）教育評價應當保留“五”

五“唯”評價方式中所述五個維度在教育評價中具有重要意義，五“唯”視角固然不科學，但其所涉及的具體內容不應被摒棄。

五個方面涉及主要教育主體和教育活動?！拔濉笔菍逃黧w從事的教育活動的衡量，涉及有關學生的學習習慣和能力、教師的教學和教研水平、學校的管理和教育生態、科研創新的成效和激勵機制、社會對學校育人的接收和認可等教育的各個環節，關系教育的全過程。由于“五”是教育活動的主要組成部分，其在教育評價中的重要性不言而喻，教育評價應該保留五個方面的內容。

五個方面體現了教育活動與社會的關聯。“五”不僅是教育活動的重要內容，而且體現了教育與社會、經濟的聯系，是教育領域與外界的紐帶。教育投入對經濟發展具有長效影響，同時教育的經濟效益是滯后的，教育投入到底是“投資”還是“消費”，具有基于社會發展背景的時間階段差異和地區差異。人力資本投資對于社會發展的長期重要性，往往通過教育效果的若干個短期評價綜合體現?！拔濉彼鰞热莺唵?、直觀、可比較，與社會經濟發展、科研科技創新緊密相關，是教育效果在社會生活中的具體體現。

五個方面是教育效果的重要指征。如前文所述，分數只是對學生學習效果和考試能力的反映，但不可否認它的重要性，它能體現出學生學習科學文化知識的重要性。除了分數外，學生還應發展個人品德修養、愛國情操等綜合素質。若因為要破除“唯分數”視角，而不舉行考試、不給學生打分，會影響學校對學生的客觀評價，阻礙家長和學生對自身學習情況的了解和提升。文憑、帽子等同理，其衡量和表征的內容本身并無謬誤甚至非常重要，只是過分強調和夸大的主觀狹隘視角應該改變。

（二）教育評價應對“五”進行科學擴充

教育評價中出現五“唯”導向的原因除了受功利思想影響外，評價體系和操作方法的局限性也是重要原因。面對繁雜的指標因素和海量數據，為了使評價易于操作，通常會進行降維處理。降維是對復雜的評價方式進行簡化的結果，同時也伴隨著不可避免的信息損失。降維操作保留了評價對象的主要信息，略掉了次要信息，但是被略掉的次要信息也可能是重要信息，因此降維使得評價結果的公允性和全面性有所下降。要盡可能多地保留評價對象的信息，盡量全面地反映評價對象所處的狀態，這樣的評價理念與“三全育人”的教育思想是一致的。應增加過度簡化的評價維度，擴充和恢復既有的評價體系，而不是簡單的破除。

要對過于簡化的五“唯”體系進行豐富和充實。通過增加評價維度以減少信息損失，擴簡為繁增加評價結果的全面性。一是評價對象要從教育主體擴充到社會生活各個方面。對于學生的成長和培養，學校固然是最重要的環節，但也離不開家庭和社會的共同作用，家校共育、社區教育等都是促進學生健康成長的重要因素，學生的身心健康和品德修養等與家庭教育、社會實踐等密切相關。通過擴充學生、教師、學校以外的評價主體，不僅可以增加教育效果的評價維度，還能增加原本屬于教育領域之外的其他主體的教育參與度，形成全社會共同參與和促進教育發展的良好局面。二是評價環節要從階段性的結果評價擴充到終身學習的全過程。注重分數和升學，局限在學生的在校學習階段；注重文憑和學歷，局限在學生從校門走向社會的評聘階段；注重“帽子”，局限在人才成長上升的階段。上述環節本應是連貫融合的過程，教育的投入和回報應是水到渠成的結果。五“唯”視角會使教育主體在各環節遭受不同程度的創傷，影響其發展的持續性，而重創的疊加，則可能使一個原本具有較大潛力的人一蹶不振，造成人才損失。因此要改變階段性結果評價，就要采用過程評價和增值評價，通過積極的評價促進教育各主體的長效發展。三是要從單一評價方式擴充到定性定量相結合的評價方式。原有的看重分數和升學率的評價方式過于看重數據，而忽略了數據背后學生的品德和綜合素質等定性指標。“唯文憑”“唯帽子”則通過一紙證書給人定性，忽略了無“帽”者點滴努力匯聚成的潛在力量。破五“唯”后不能走入另一個極端，不“唯分數”不是要放棄定量評價，而是要給定量評價更多的定性支持；不“唯學歷”也不是要放棄定性表征，而是要給定性評價更科學的定量依據。因此，要采取一種定量和定性相結合、互相補充、互相支持的科學評價方式。

（三）教育評價應對“五”進行深化延展

除了要擴充評價的維度外，還要提升評價方法的科學性。

一是重視評價方法的專業性。在教育信息化發展和教育大數據應用背景下，要依賴海量數據，通過人工智能方法，經過反復篩選和驗證、優化，從統計學角度設計一套科學合理的指標體系。

二是改變評價標準的模糊性。進一步明晰評價標準中的主觀表述，例如“考核努力程度及進步發展”中的“努力程度”如何？如何體現“進步發展”？“長周期評價是指考核評價對象在長周期中的表現，還是減少評價頻率、延長評價活動的周期？究竟多長時間算長周期？”類似的模糊表述都有待進一步明晰。

三是增加評價方法的可操作性。探索評價制度時，應明確操作和責任主體，教師要及時指導評價過程，把關評價方案，合理說明評價結果的運用去向，切實保障評價相關主體的利益。要讓評價方法簡明易行，便于理解和操作，便于與評價的后續環節相銜接。

四是避免評價結果的人為操控。要降低評價的主觀意圖影響，增加評價的客觀性。不論是對在校生的表現進行綜合評價，對教師的教學水平進行考評，還是對科研人員的研究成果進行認定，在科學的評價體系中要完全規避由于主觀偏好帶來的影響，尤其是對主觀操控或是對評價結果進行篡改的行為應該進入一票否決范疇。

五是讓評價回歸教育本真。通過科學合理的評價，為教育發展樹立方向引導。學生認真學習、身心健康、全面發展，有遠大的報國志向；教師教書育人，重師德師風，搭建學生與世界的精神橋梁；科研者潛心學術、力求創新，為國家和人類社會的進步做出積極貢獻。全社會對于教育支持包容，有期待但不急迫，營造全民教育、全民進步的良好氛圍。

三、“破五唯”后教育評價的去向

（一）“破五唯”應避免走入幾個誤區

首先，“破五唯”不等于否認評價?！捌莆逦ā笔菍σ环N功利短視的評價方法的破除和改進，而不是破除評價，不能因此走入否定評價的誤區。深化新時代教育評價改革應扭轉不科學的教育評價導向，正確引導教育發展方向。教育評價改革有其難點和痛點，認識和實踐層面都有一些障礙存在，若是因此而否認和放棄評價，會影響教育評價指揮棒作用的有效發揮和立德樹人根本任務的落實。

破除五“唯”視角，推進教育評價改革，要有明晰的教育評價標準、客觀的評價方式、有效的激勵機制。評價過程應有理有據，有客觀的事實參照。對于參與評價的教育主體，應獎罰分明，通過科學評價激發教育主體的活力和創造力，營造積極向上的評價氛圍。要有明確的評價標準，揮好指揮棒，給教育實踐主體以方向指引。不僅要告訴大家“不能”如何，更要告訴大家“應該”如何。同時，要避免評價中的反向歧視。例如有些單位在職稱評選時，有年輕人因為有較多論文，被認為與破除“唯論文”的要求不符而不被認可，這顯然與“破五唯”的初衷不符。我們應正確認識到，“破五唯”是對既有的不合理評價視角進行改革，而不是否認評價。

其次，“破五唯”不等于消除量化。有人說，五“唯”現象是因量化評價造成的，因為分數、升學、科研成果等大多要通過數量來表征，過于看重量化結果導致了五“唯”出現。這種認識誤區是由于對五“唯”現象的本質認識不清造成的。事實上，在教育評價中，“唯”少數幾個方面，正是因為量化方法不科學不徹底導致。對教育活動過程進行量化的教育測量，和教育評價互相影響互相依存，教育測量是教育評價的基礎，教育評價賦予教育測量應有的意義。量化方法為教育評價提供了大量可靠信息，是教育評價進行價值判斷的前提。量化的結果通過教育評價環節獲得超越數字以外的實際意義。五“唯”視角，是主觀地將量化范圍縮小了，是量化指標的不全面所致，而非量化導致。

破除五“唯”，建立一套科學的教育綜合評價體系，應該用好、用盡量化評價方法。一是樹立綜合評價理念。要根據不同的評價環節和評價目的，利用評價對象的各種屬性信息，建立合理的指標體系，采用科學的評價方法和集結方式，對評價對象進行可視化的排序。二是將多屬性評價和多目標評價相結合。既要兼顧評價活動中的多個對象，避免單一評價，又要兼顧評價過程中的多個環節，避免短視評價。三是要建立動態調整的長效評價機制。不同時期的教育發展目標各不相同，科學的量化評價體系不應一成不變，而應根據社會、經濟、教育發展背景和階段目標做出動態調整，使教育量化評價長效服務于教育和經濟社會發展目標。

再次，“破五唯”不等于放棄競爭。五“唯”評價視角給教育領域帶來了不良影響，學生埋頭刷題淪為考試機器，教師追求科研產出無暇潛心教學，戴“帽”者頤指氣使、任人唯親，無“帽”者或拼命追逐“帽子”或消極怠工。這些現象不利于營造良好的教育生態環境。但是，“破五唯”不等同于要放棄競爭。誠然，惡性競爭不利于人才成長，但競爭缺失的環境也會造成消極懶惰和能力退化。過于趨同的社會表面平和，但缺乏個性和活力，關鍵時刻更缺乏張力?！捌莆逦ā辈皇欠艞壐偁?，而是消除不良競爭和惡性競爭，營造積極向上的良性競爭和充分激發潛能的人才成長環境。

有人認為社會的分層是教育競爭造成的，競爭和排名使得出身貧窮家庭和中產階級的學生喪失了向上流動的機會。而事實正好相反，教育是阻斷貧困代際傳遞、促進社會階層流動的有力工具，通過自身努力奮斗，通過教育選拔獲得向上的機會，恰恰是諸多窮困家庭學生改變自身命運的有效方式。新時代教育評價導向不僅不能放棄競爭，還要鼓勵、引導大家積極參與競爭，通過競爭有效提升自己。尤其是在緊張的國際局勢下，更不能放棄競爭，要用知識武裝頭腦、強化科技創新意識，積極投身激烈的國際競爭大潮，用實際行動實現中華民族偉大復興。

（二）“破五唯”后應“立五育”

“破”后亟待“立”，教育評價改革“破”易“立”難，暫?；驈U除一些做法往往容易，要探索和建立起一套科學合理的評價體系往往充滿艱辛。一方面要及時關注所“破”之處是否到位、效果如何；另一方面要防止被“破”的不良教育評價方式改頭換面、卷土重來；同時要破立并舉，防止矯枉過正，積極探索教育評價改革的合適出路。

1.要警惕“概念化”傾向，回歸教育實用主義

教育改革的概念化傾向會產生虛假的學術理念，影響教育改革的實效。不斷涌現的新概念、新理論會給廣大一線教師和教育工作者帶來沖擊和壓力，且操作不具備落地性，效果無法保證。概念化改革對教育理論的發展貢獻甚少，甚至有些理論互相矛盾，容易對行政決策造成誤導。一些研究者為了掩蓋內在理論貧乏的事實，只能通過創造新概念來營造理論豐富、學術創新的假象，造成概念泛化、虛化、夸大化、隨意化，不利于教育評價改革效果落細、落實。因此，“破五唯”后建立科學的教育評價體系，要警惕概念化傾向，回歸教育實用主義。

一要不主動創造新概念，對教育評價和教育發展改革就事論事。警惕概念創新“拿來主義”，對各種看似新穎的概念隨意拼湊混搭，“雜交”出一堆不知所云、不求甚解的概念“創新”。二要不被外在的新概念所累，切實關注教育本質，尊重教育規律。對熱衷創造新概念的做法不盲目迎合，要有充分深入的認識、獨立自主的判斷。要保持學術的清醒性和獨立人格，切勿隨波逐流。三要區分甄別概念之間的差異，切忌給老舊的概念穿上新的時髦大衣，從而改頭換面獲得新的身份。無論概念外表多么光鮮，若內核缺乏活力，終究走不長遠。既要避免“新瓶裝舊酒”，又要尋找“沙礫中的鉆石”，透過虛假繁榮的表象尋求教育實用主義真理。

2.要破除五“唯”視角，回歸多“維”評價體系

“破五唯”的關鍵是要破除五“唯”的片面狹隘視角，回歸到多元教育環境中的多維評價體系?？茖W全面的評價是一個復雜的系統工程，在簡化評價指標的過程中，“降維”會帶來信息損失。評價越全面，需要的信息越多維，因此摒棄“五唯”頑疾、重構科學的評價體系的首要條件是讓評價體系向多元回歸。

一要變“唯”成“維”，構建立體、多維的評價體系，將狹隘、短視的功利傾向變成全面、長遠的教育發展導引?！拔ā薄熬S”二字，僅偏旁不同，內涵卻相差甚遠。二要改變結果評價導向，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性、過程性。用可持續發展的科學評價方式，增加評價結果的可信度、可行度。三要改變教育評價的定位和性質，將對教育的監督評判改為教育活動的內容，使評價從教育活動的監管者變成教育活動的參與者，讓評價從教育“外圍”進入到教育“內核”，拉近教育評價和教育活動的距離，提升評價與教育活動的深度融合。

3.要落實立德樹人，深化五育并舉路徑

“破”后亟需“立”，要探索建立五育并舉的新時代教育實踐和評價路徑。

第一，“德”字先行。秉持“百事德為首、教育德為先”的理念，讓德育走在新時代教育評價改革和體系構建的先列。學生培養目標制定和綜合能力教學設計中，將正直善良的品德、報家報國的擔當、敢為人先的果敢、胸懷天下的氣度等貫穿始終。在對學生進行品德塑造時，也將“德”作為教師教育綜合考核的重要指標，通過營造良好的師德師風環境，實現新時代“以德育人”的教育發展目標。

第二，“智”是主軸。學生應以學習知識技能為本，通過扎實深厚的各科知識掌握，夯實創新、引領高精尖科技的硬實力，在激烈的國際競爭局勢下，打破“卡脖子”僵局，成為勇擔民族復興大任的時代弄潮兒。新時代教育體系應該為學生的智力發展做出充分的保障，從課程設計、師資水平到學校環境、社會實踐等，創造環環相扣、層層深入的智育優化保障體系。

第三，“體”是根本。健康的體魄是立德的前提，是立功的基礎。體育是新時代教育的重要內容。要端正對體育的認識，繼續提升對體育的重視。要重視體育課師資的培養儲備，提升體育課教師的專業素養，防止出現“體育是數學老師教的”尷尬局面。通過體育課的有效開展，全面提升學生的身體素質和綜合能力。

第四，“美”是升華。良好的審美情操對于具備正氣、志氣的人來說是錦上添花，猶如干涸時的雨露，能在艱難時給人以慰藉。對美的理解和追尋是感知生命的重要途徑。通過感悟美，個人的眼界得到開闊，思想得到升華，個體與社會的關聯在美育中以小見大。

第五，“勞”是本真。勞動是最質樸的人類行為。勞動素養是生而為人應該具備的最基本素養，對勞動的尊重是任何時代都不能被遺忘的深沉情感。樸實無華的泥土，往往能開出鮮花，只有德智體美勞五育并舉，才能建立好新時代育人體系，落實立德樹人的重大目標。

（三）運用現代化的教育治理體系，構建科學的教育評價體系

1.營造清朗的教育治理環境

加快推進教育治理現代化。將傳統教育管理變成現代教育治理，樹立系統化治理理念，確立具有法治化、公平化、自主化、協調化、信息化、國際化、多樣化、中國化等八維度的現代化教育治理體系。通過現代化教育治理體系構建以“立德樹人”為目標的教育評價體系，充分運用“技術治理”提高教育治理效率，以教育治理的規范化、合理化、公開化提升教育評價的適切性。同時，突破技術的限制和束縛，使以“技術”為重心的教育治理向以“治理”為重心轉變，通過先進的治理手段落實教育治理體系。

建立教育治理和評價的價值共同體。在各教育主體和各學段中，形成“以立德樹人為目標、五育并舉為路徑”的新時代教育共同體。通過深入人心的共同價值目標和多方協作努力，逐漸顯化教育發展成效和對經濟社會的隱性效應，進一步回饋和助推教育共同體的價值發揮。讓教育治理回歸教育效能，通過營造現代化教育治理環境，發揮教育評價的能動功效。

2.構建科學的教育評價體系

科學的教育評價體系應具備幾個特征：一是有明確的評價標準和操作性，讓體系內的各指標和相關表征數據有可比性。指標的評價細則表述清晰、易于理解，不會產生歧義；指標貼近教育本質，數據易獲取、評價易操作，不會為評價過程增添障礙感和負擔感；指標可量化，表征分段清晰合理，能客觀表示被評價對象的真實狀況，同時具有區分度，既不夸大差距，也不隱藏差異。二是有廣泛認可的公平性，有接受度較高的運用去向，涵蓋被評價對象的相關方面，評價方法合理；評價標準客觀，考慮過程評價和動態評價，同時評價規則被評價對象所認可，不具有人為操控的灰色地帶。三是有運用現代信息技術的智能性。評價體系經過基于教育大數據的核驗，指標和方法科學合理，與人工智能深度運算充分結合，能對海量數據進行有效處理；能通過信息技術規避算法風險，避免被技術所困。

3.健全完善的評價保障機制

首先，建立專業、完善的教育評價機制。成立第三方評估監測機構，對教育教學和科研成果水平進行審核評估。第三方評估機構接受國家主管部門的審批、監督和管理，同時接受全社會監督。其次，建立全過程的教育質量監測平臺。平臺受教育部統一管理，分配給每個學校、教師和學生獨立唯一的賬號，對教育相關情況進行軌跡管理和全過程跟蹤。第三，建立全面的政策協同機制。通過教育督導、考試招生、人才評聘等政策的有序銜接，建立與新時代教育評價改革協同的政策體系。第四，建立政府、學校、社會等多元參與的評價體系。營造全社會共同參與和保障教育評價的科學、公允的大環境。第五，探索符合我國國情的學術成果評價制度。以“四個自信”為指引，建立從國家層面到地區、單位層面的完整系統的學術成果評價制度，實現“為黨育人、為國育才”的使命任務。