中國營商環(huán)境向優(yōu)而行

◎ 文 《法人》全媒體記者 李遼

近日，商務(wù)部發(fā)布了《中國市場(chǎng)主體發(fā)展活力研究報(bào)告（2022年上半年）》。報(bào)告顯示，2013年以來，我國平均每年新增市場(chǎng)主體超過千萬戶，截至2022年6月底，登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶增長(zhǎng)到1.6億戶，增長(zhǎng)了1.9倍。企業(yè)質(zhì)量也明顯提升，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破20萬家和18萬家。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，市場(chǎng)主體的持續(xù)增多和高質(zhì)量發(fā)展折射出中國10年來營商環(huán)境的向優(yōu)向好。黨的十八大以來，通過深入推進(jìn)“放管服”（即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革、積極完善并推出各項(xiàng)法規(guī)制度、大力實(shí)施減稅降費(fèi)等政策措施，中國的營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效，市場(chǎng)主體更加活躍，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)穩(wěn)健。

評(píng)價(jià)體系不斷完善

“營商環(huán)境”的概念來源于2003年世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告《Doing Business》（《營商環(huán)境報(bào)告》）。在當(dāng)年的排名中，中國營商環(huán)境排序和歐美發(fā)達(dá)國家存在著較大差距。2010年，中國GDP趕超日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但營商環(huán)境排名依然落后，并在隨后幾年一直徘徊在70名開外。隨著時(shí)間的推移，營商環(huán)境逐漸成為企業(yè)投資決策最重要的影響因素之一，這引起了中國政府的高度重視。

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世界銀行營商環(huán)境指數(shù)反映出國家在保障企業(yè)建立、運(yùn)營、擴(kuò)張和破產(chǎn)各個(gè)階段的制度環(huán)境和法治環(huán)境，考察的是市場(chǎng)的便利性、效率、成本和公平問題。9月1日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳漢洪在接受《法人》記者采訪時(shí)表示：“良好的營商環(huán)境不僅能降低市場(chǎng)主體的成本，增加市場(chǎng)主體活力，還能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資的信心。另外，良好的營商環(huán)境有法可依、有法必依，才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)主體明確行為的邊界，形成穩(wěn)定的預(yù)期。”

但他表示，世界銀行的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系存在不足，如體系不周全、采集的數(shù)據(jù)不完整、評(píng)價(jià)范圍有限等，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今中國不斷發(fā)展變化的現(xiàn)狀，“需要提煉適應(yīng)中國特色的營商環(huán)境要素，形成有效支撐中國營商環(huán)境發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。

“中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)”在2018年1月由國務(wù)院首次提出。當(dāng)年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，要求2018年年底前構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，在22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)；2019年，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》；2020年，建立健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，在全國地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》。這是我國首次明確給出構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的時(shí)間表。

2019年10月，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推出了包括18個(gè)大項(xiàng)和87個(gè)小項(xiàng)的中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)改委每年還會(huì)發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》。各地也出臺(tái)了系列配套措施，包括地方配套法規(guī)政策、結(jié)合地方實(shí)際增加評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)布地方自評(píng)報(bào)告等，發(fā)現(xiàn)共性問題和典型經(jīng)驗(yàn)。

吳漢洪認(rèn)為，中國自有營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的外延比世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系更廣，包含有后者所缺少的安全、市場(chǎng)規(guī)模、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政商關(guān)系等方面，且前者具有高度概括性，基本囊括了一個(gè)市場(chǎng)主體運(yùn)營環(huán)境的所有方面。

如今，中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系不斷完善，機(jī)制日趨成熟、范圍有序拓展，越來越多的城市納入?yún)⒃u(píng)城市行列，該體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省份的覆蓋。

中央頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)

黨的十八大以來，為構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)改革探索。

具有重要里程碑意義的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱“條例”）從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等五個(gè)方面作出了制度化規(guī)范，在法治層面填補(bǔ)了專門領(lǐng)域的立法空白。作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到了重點(diǎn)關(guān)注。條例第十五條明確了從國家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

同時(shí)，新反壟斷法于今年8月1日施行，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給予了嚴(yán)格規(guī)范，有效促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使?fàn)I商環(huán)境得到改善。

在行政審批制度改革方面，中央進(jìn)行了持之以恒的探索。天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授宋林霖常年從事營商環(huán)境研究，9月1日，她告訴記者，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的調(diào)整變化，國家沒有搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是將政府自身的改革創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，逐步形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面。例如，告知承諾、證照分離，行政許可事項(xiàng)清單化管理；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管；行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；開發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等，這些在很大程度上提高了行政審批的便利性。

在新一代信息技術(shù)加速普及的大背景下，數(shù)字政府可以全方位提升政府履職效能。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，形成了集約化、高效化、透明化的政府治理模式。

宋林霖表示，現(xiàn)代信息技術(shù)為政府治理提供了新型手段和平臺(tái)支撐，“不見面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，國家治理方式逐步從支配型治理向技術(shù)型治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等，也為數(shù)字政府建設(shè)提供了制度引領(lǐng)和保障。

為對(duì)標(biāo)國際一流的營商環(huán)境制度規(guī)則，中國加快了與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則的銜接。2020年1月，外商投資法正式施行，減少了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，增加了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。今年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。

同時(shí)，中央根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和改革重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行原創(chuàng)性、差異性的制度創(chuàng)新競(jìng)賽。2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)?！按伺e讓改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復(fù)制推廣，帶動(dòng)全國營商環(huán)境整體優(yōu)化。”宋林霖說。

地方政府創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)

黨的十八大以后，“放管服”是深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。9月2日，第三方咨詢機(jī)構(gòu)零點(diǎn)有數(shù)公共事務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶說，“2018年時(shí)，‘放管服’改革的高峰期已經(jīng)過去，進(jìn)入了深水區(qū)。這時(shí)，構(gòu)建良好的營商環(huán)境成為再次推動(dòng)‘放管服’改革的抓手?！彼Q，一個(gè)很明顯的變化是，2018年以后，幾乎每年地方政府的一些會(huì)議都將“放管服”改革與“營商環(huán)境”主題結(jié)合到一起。

“以前的‘放管服’改革，實(shí)際上是從政府視角，自上而下、由內(nèi)向外推動(dòng)。但營商環(huán)境構(gòu)建，是站在企業(yè)視角，自下而上、自外向內(nèi)推動(dòng)?！遍Z晶說，“從營商環(huán)境構(gòu)建的角度，需要打通各政府部門之間的壁壘，讓部門協(xié)同起來，直接對(duì)接企業(yè)的高頻需求?！?/p>

宋林霖表示，完善組織制度設(shè)計(jì)是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。例如，2014年5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，將濱海新區(qū)政府18個(gè)部門的216項(xiàng)行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃入行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，行政審批局模式得以推廣；2017年，中國首個(gè)省屬大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局在貴州成立，推進(jìn)全省信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，提升了貴州對(duì)大數(shù)據(jù)的管理能力。

“放管服”改革深入系統(tǒng)推進(jìn)和營商環(huán)境建設(shè)都需要現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。天津?yàn)I海新區(qū)依托區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái)和街鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站，打造“濱海通辦”，居民辦理相關(guān)事項(xiàng)通過幫辦平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行社區(qū)—街鎮(zhèn)—部門間的信息傳遞。同時(shí)，河南鶴壁創(chuàng)新整合了30個(gè)部門70多類空間數(shù)據(jù)，開發(fā)出國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同審批管理系統(tǒng)。

同時(shí)，各地方政府高度重視產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集。例如，內(nèi)蒙古呼和浩特成立“六大產(chǎn)業(yè)集群”專班，圍繞17條主產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，采取線上線下互補(bǔ)、“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”結(jié)合的招商方式；河南鶴壁建成河南首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園，成功引進(jìn)京東、華為、阿里等行業(yè)頭部企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的比例超過42%，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)被國家發(fā)改委作為典型樣本在全國推廣。

閆晶介紹，之前的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)主要側(cè)重政務(wù)審批便利化，但從2021年開始，地方政府在營商環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從政務(wù)環(huán)境擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)環(huán)境、信用環(huán)境等主題，“這說明營商環(huán)境的打造開始逐步遞進(jìn)和深化”。

2021年3月，深圳首次進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)立法嘗試，補(bǔ)齊“半部破產(chǎn)法”，以法治保障“寬容失敗”，為創(chuàng)業(yè)者“托底”，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情。

企業(yè)獲得感持續(xù)向好

近10年來，政府與市場(chǎng)關(guān)系不斷理順，構(gòu)建了新型政商關(guān)系。吳漢洪表示，過去我國政府存在重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題，通過優(yōu)化營商環(huán)境，格局已經(jīng)扭轉(zhuǎn)?！艾F(xiàn)在企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門，只到一個(gè)窗口，填寫一張表格。審批不見面，辦事不打烊，服務(wù)不斷檔，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府工作常態(tài)。”

宋林霖認(rèn)為，過去的“全能型政府”對(duì)市場(chǎng)行為干預(yù)過多，目前通過削減行政審批事項(xiàng)、終結(jié)非行政許可審批，減少中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、定價(jià)項(xiàng)目，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合。今年，湖北大冶創(chuàng)新打造了親商政企“午茶會(huì)”這一新型的政商對(duì)話交流平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈配套、招工留才、融資授信、水電氣熱報(bào)裝等具體問題，構(gòu)建會(huì)前問題征集、會(huì)中交辦領(lǐng)辦、會(huì)后通報(bào)解決情況的工作閉環(huán)。

據(jù)她介紹，目前，全國已基本實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦”4個(gè)工作日內(nèi)、“不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”5個(gè)工作日內(nèi)、“工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可”120個(gè)工作日內(nèi)完成，各項(xiàng)指標(biāo)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、費(fèi)用均大幅縮減，制度性交易成本有效降低。

中國惠企政策環(huán)境的構(gòu)建，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。例如廣東深圳設(shè)立《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，符合要求的企業(yè)所得稅減按15%稅率征收；江蘇泰州構(gòu)建了與企業(yè)掛鉤的年度用能、用水、排放、融資等資源要素激勵(lì)約束機(jī)制；江西安遠(yuǎn)試點(diǎn)設(shè)立政策資金兌現(xiàn)池，由財(cái)政部門根據(jù)資金需求，安排不少于500萬元的惠企扶持兌現(xiàn)備用金。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，商務(wù)部全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)審批備案。據(jù)商務(wù)部通報(bào)，2021年中國實(shí)際使用外資金額超1.1萬億元，同比增長(zhǎng)14.9%。英飛凌是一家進(jìn)入中國20多年的德國半導(dǎo)體科技公司，其副總裁、大中華區(qū)法律總顧問王鋼懿9月2日對(duì)記者表示，目前中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系逐步完善，企業(yè)主體對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)也大大加強(qiáng)?！昂芏鄠€(gè)案體現(xiàn)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系在對(duì)中、外企業(yè)采取一視同仁的對(duì)待方面，取得了顯著進(jìn)步，這讓越來越多外企考慮加大在中國的創(chuàng)新和研發(fā)。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從野蠻生長(zhǎng)的初始階段進(jìn)入到注重合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展的新階段，促進(jìn)了企業(yè)在合規(guī)前提下的公平競(jìng)爭(zhēng)。”

當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，中國或?qū)㈤L(zhǎng)期處在不穩(wěn)定的世界格局中謀求發(fā)展，市場(chǎng)主體面臨的壓力前所未有，而打造優(yōu)良的、具有吸引力的營商環(huán)境，可以成功構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)，對(duì)沖不穩(wěn)定性和不確定性事件帶來的影響。因此，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為市場(chǎng)主體營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，是未來中國應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效之舉，關(guān)乎著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。