河北：法治“套餐”激發企業活力

◎ 文 《法治日報》全媒體記者 周宵鵬

截至今年7月底，河北省市場主體總量達762.07萬戶，同比增長7.83%，較2021年底增長32.78萬戶，總量居全國第7位。這樣好成績之所以能取得，法治護航是重要原因之一。

法治是最好的營商環境。良法善治是市場經濟的內在要求，也是對市場主體的最好保障。

近期，河北省司法廳緊緊圍繞服務保障支持經濟社會高質量發展，研究制定《關于促進法治化營商環境建設的五條政策措施》（下稱“五條措施”），并納入河北省政府扎實穩定住經濟運行“1+20”政策體系。

“河北司法行政系統在全力以赴服務保障地方經濟發展的基礎上，加快推進法治建設進程，以高水平法治服務保障高質量發展，為穩住經濟大盤貢獻法治力量。”河北省司法廳黨委書記馮韶慧對《法治日報》記者說。

提供立法和制度支撐

“將‘五條措施’納入全省一攬子政策大盤，涵蓋司法行政工作方方面面，不穿靴戴帽、只撈‘干貨’，充分體現了河北省委、省政府對法治建設、對法治化營商環境建設的高度重視?！鼻安痪?，河北省司法廳召開“五條措施”宣講會議，馮韶慧從“怎么看”“怎么干”“怎么辦”三個方面，對“五條措施”進行了詳細解讀。

“五條措施”包括加強法治化營商環境制度建設、全面推行減證便企告知承諾制、提升行政執法文明利企水平、加大營商環境普法和依法治理力度、優化涉企法律服務供給，涵蓋29項具體舉措，打出了一套有力度更有溫度的政策法規“組合拳”。

據介紹，“五條措施”有4個特點：一是覆蓋面廣，涉及省市縣鄉各級司法行政部門，涵蓋了與市場主體和經濟運行相關的各領域；二是指向性強，聚焦法治化營商環境的突出問題，力求做到靶向施策、精準滴灌；三是時效性強，每項措施都有明確時間節點要求，力求早落實、快見效；四是針對性強，各項措施便于市場主體、重點群體和基層單位“對號入座”，更好地了解政策、用好政策，提振發展信心、穩定經濟大盤。

河北省司法廳強化建章立制，為法治化營商環境建設提供立法和制度支撐，構筑起法治保障市場主體的四梁八柱。

2022年8月初，河北省司法廳及有關行業協會組織雄安新區聯合法律服務團成員，走進雄安新區企業，開展“法治體檢”活動 河北省司法廳供圖

今年8月，《河北省促進行政審批標準化規范化便利化條例（草案）》向社會各界征求意見。該條例（草案）在提升行政審批效能，進一步增強行政審批系統性、規范性、權威性，優化營商環境方面作出詳細規定，內容涵蓋嚴格審批標準、明確審批規范、簡化審批流程、推進網上辦理、實施便民措施、強化監督管理等。

經過修訂的《河北省中小企業促進條例》將于今年10月1日起施行，條例圍繞創業扶持、創新推動、資金支持、市場開拓等方面更新了一系列規定，明確要進一步優化中小企業營商環境，建立完善政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業公共服務體系，著力解決制約中小企業發展的突出問題，激發中小企業創新活力。

聚焦政務環境和市場主體，河北省司法廳參與制定完善了這兩部營商環境領域地方性法規。司法廳還修訂完善涉營商環境政策文件，開展涉及營商環境政府規章和行政規范性文件集中清理；嚴把與市場主體生產經營活動密切相關的行政規范性文件審核關；印發《省本級行政規范性文件制定主體清單》，明確了行政規范性文件制定主體。

同時，河北省司法廳拓寬市場主體參與立法渠道，將12家企業、7家行業協會商會確定為基層立法聯系點，通過召開企業家座談會、書面征求意見、網絡調查、熱線電話等形式，拓寬市場主體參與立法渠道，全面精準回應市場主體優化營商環境訴求，增強立法的針對性和可操作性。

推進規范公正文明執法

是否存在過度執法、選擇性執法？是否執行包容審慎執法？是否存在干擾企業正常生產經營等問題？近日，石家莊市裕華區司法局走進轄區企業，發放《裕華區法治化營商環境調查問卷》，了解相關行政執法部門執法情況，傾聽企業意見和訴求。

河北省司法廳進一步加大“減證便企”力度，大力推進戶籍管理、市場準營等營商環境領域告知承諾制證明事項擴容。目前，河北已有9類42項證明事項實行告知承諾制，通過告知承諾方式已辦理事項70余萬件，年底前將擴容到50項。同時，開展“目錄之外無證明”專項監督檢查，堅決禁止目錄之外變相私設證明事項，杜絕“奇葩證明”“循環證明”“重復證明”。

一個好的營商環境，離不開好的行政執法環境。今年3月，河北省司法廳聯合相關部門印發《關于開展全省行政執法人員專項清理工作的通知》，全省共清理不具備執法資格人員2.6萬余人。

同時，河北省司法廳加強行政執法人員培訓，對業務能力不達標的行政執法人員進行培訓，考核合格后方可上崗執法；提高培訓時長，由每年不低于40學時提升至60學時；組建一批專家顧問團隊，對鄉鎮（街道）行政執法隊伍進行面對面指導，提升基層執法人員業務能力。

河北省司法廳對市場監管、行政審批、生態環境等重點領域進行案卷評查，進一步規范了行政執法案件辦理。司法廳起草的《河北省行政執法禁止性清單》提出“10個嚴禁”“30個堅決杜絕”等具體要求，嚴格規范行政執法人員執法行為。

為了織密行政執法監督“防護網”，河北省司法廳組織開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點，構建對內上下貫通、對外橫向延伸的體制機制；組織實施“行政執法溫度提升”活動；開展“任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法”專項整治，推動解決執法擾企突出問題。

為確保法治化營商環境建設的措施落地落實，河北各地司法行政部門近期紛紛開展涉企重點領域行政執法監督專項檢查，有的以實地走訪的形式，聽取各有關執法單位行政執法工作匯報，解決實際困難；有的現場抽查檢查臺賬和執法卷宗資料，推進執法行為規范化；有的通過座談交流釋疑解惑，指導進一步改進工作方法。

優化涉企法律服務供給

“非常感謝法律服務團對我們及時指導，解答了公司運營中的一些問題，避免了很多不必要的麻煩。”8月初，河北省司法廳及有關行業協會組織雄安新區聯合法律服務團成員，走進雄安新區企業開展“法治體檢”活動，中國雄安集團城市發展投資有限公司法務部工作人員趙桂榮深感受益良多。

為營造一流法治化營商環境，打造“雄安法務高地”，河北省司法廳建立駐雄安新區法律服務站，并從全省法律服務人才中篩選確定100名成員，組建雄安新區聯合法律服務團，為新區企業提供更為及時精準的法律服務。

“我們結合雄安新區產業政策和企業特點，開展法律問題梳理和專題培訓，并與企業建立日常咨詢溝通渠道，為企業規避或減少法律風險?！毙郯残聟^聯合法律服務團成員、國浩律師（石家莊）事務所管理合伙人谷景生說。

為積極回應雄安新區企業法治需求，雄安新區聯合法律服務團成員、河北省仲裁協會會長徐文莉以《毛絨玩具產業跨境電商知識產權法律風險和防范》為題，為新區毛絨玩具協會20位企業代表開展法律培訓，并解答了毛絨玩具企業的具體法律問題。

全民守法是法治化營商環境建設的重要基礎。河北省司法廳組建了由69名專家學者組成的“八五”普法講師團，開展法治化營商環境專題宣講。河北將每年9月定為營商環境法治宣傳月，明確“省級示范、市級指導、縣級跟進”的普法思路，要求省普法講師團每年開展示范宣講不少于4次，各市縣成立法律服務宣講團，常態化開展面向企業的“精準普法”，確保普法工作能量化、能考核、可操作、可落地，為優化營商環境營造濃厚法治氛圍。

在服務保障重點企業、為企業紓困解難方面，河北省司法廳深入推進“千所聯千會”活動，全省640家律師事務所與890家工商聯及所屬重點商會對接，開展法律政策宣講1809次，為分散的中小微企業搭建法務“幫扶橋”，幫助實際困難中小微企業3003家。

河北省司法廳聯合省發改委制發《關于階段性下調涉企公證服務收費的通知》，實施涉企公證費用減免措施，對9類涉企公證事項下調不低于30%的費用，已減免涉企公證收費123.1萬元。 河北省司法廳聯合省高級人民法院、省人社廳等六部門印發《關于開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動的通知》，指導省工商聯成立涉企糾紛人民調解委員會，鼓勵引導企業優先選擇行政復議等非訴訟方式解決糾紛，切實為企業排憂解難、擺脫訴累。

“河北省司法廳舉全系統之力推動‘五條措施’落地落實，29項具體舉措目前已基本完成，進一步發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的作用，著力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，努力為扎實穩定全省經濟運行提供法治保障。”馮韶慧說。