經濟法發展助力營商環境改善

◎ 文 《法人》特約撰稿 王宇松

法治是最好的營商環境。近年來，為推動中國特色社會主義市場經濟高質量發展，我國積極推進法治建設，使得國內營商環境在近10年得以大幅提升。這其中，經濟法制度體系的不斷完善和全面有效實施，對營商環境改善起到了至關重要的作用。

權利體系涵蓋營商環境指標

經濟法是為滿足工業革命以來形成社會化大生產經濟運行需要而產生的一部現代法。廣泛的社會分工協作需要將現代經濟建立在以交換價值為基礎的資本類財產之上，因為以貨幣形式獨立出來的交換價值既是一種價值表現方式，更是一種社會化分工合作得以實現的機制。

依據馬克思總結的資本總公式“G（貨幣）—W（商品）—G′（循環之后擴大的貨幣）”，資本類財產要有效運行實現財富創造功能，必然要經歷五個環節：獲得經營活動資格、自主從事產品生產、參與市場競爭銷售產品、對銷售獲得的收益進行公平分配、退出市場。將這些活動環節轉化為法律上的權利，就可推演出經濟法上的五大基本權利：市場準入權→自主經營權→公平競爭權→收益分配權→市場退出權，它們構建起了經濟法部門的權利體系。

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在一個資本類財產為主導的現代市場經濟社會里，保障經濟法五大權利有效實現，也就可以實現保障一國經濟的健康、有序、快速發展，它們恰恰也構成了營商環境核心指標的內容。

如世界銀行的營商環境10項一級指標內容為：開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、合同執行、破產辦理。市場準入權涉及開辦企業、產權登記、跨境貿易等指標內容；自主經營權涉及辦理施工許可、獲得電力、獲得信貸等指標內容；公平競爭權涉及保護少數投資者、合同執行等內容；收益分配權涉及納稅指標內容；市場退出權涉及破產辦理指標內容。

可見，隨著經濟法權利體系不斷完善，世界銀行的營商環境指標內容幾乎完全被經濟法權利體系內容所涵蓋。2018年，國家發展和改革委員會在借鑒國內外經驗基礎上，按企業生命周期運行流程設計并建立了我國自己的營商環境指標體系。遵循“G→W→G′”運行規律，我國經濟法部門已經建成的經濟法權利體系，其基本運行流程為“市場準入權→自主經營權→公平競爭權→收益分配權→市場退出權”，完全對應著企業完整生命周期運行所經歷的各個環節。

制度體系打通營商環境指標實現路徑

營商環境各項指標僅僅是評價營商環境好壞的參考系數，其具體內容如何實現，必須借助法律制度體系進行保障。大陸法系國家現有的部門體系中，經濟法部門的制度體系為此提供了一整套路徑方案。

由于經濟法權利體系內容已經涵蓋了營商環境指標體系的內容，經濟法制度體系為保障經濟法權利實現構建的制度通道，同時也就為營商環境指標體系內容落實構建了制度通道。經濟法制度體系對經濟法權利的細化或拓展，也是對營商環境指標體系內容的細化和拓展，對經濟法權利實現路徑規劃得越科學周全，也就對營商環境指標體系內容實現路徑規劃得越科學周全。

我國經濟法理論界和立法部門在總結我國經濟建設正反兩方面的實踐經驗基礎上，充分借鑒和吸收國外經濟法最新理論研究成果及立法實踐成果，圍繞經濟法權利體系，制定出一整套符合中國國情需要的經濟法制度體系。

隨著這些經濟法制度體系不斷完善，營商環境指標內容的實現路徑正變得越來越寬敞通暢。如為了保障市場準入權的實現，出臺一系列相關法律法規，讓我國的市場準入門檻正變得越來越低，商事主體登記正變得越來越簡便快捷，開辦企業幾乎完全實現自由，所費時間不斷縮短。負面清單所列事項也正在不斷減少，基本達到了“法無禁止即自由”的要求；為保障自主經營權的實現，從中央到地方，出臺了一系列法律法規，構建服務型政府，讓過去為辦理施工許可、獲得電力、獲得信貸等事項，從“企業跑斷腿”，變成相關部門主動“找上門”，幫助企業解決經營中遇到的各種困難問題，在有效保障自主經營權實現的同時，也極大優化了營商環境；為保障公平競爭權的實現，我國不僅先后對《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》進行修改，并細化一系列相關配套法規。公平競爭環境的改善，無疑是營商環境得以改善的重要體現，拓展和深化了營商環境指標的內容；為保障收益分享權的實現，我國近些年制定大量稅收財政方面的法律法規，讓稅收法定原則不斷在立法實踐中得以真正貫徹，各種財政支出方面的法律法規也正得以逐步建立；為保障市場退出權的實現，從中央到各地都出臺了一系列企業注銷登記和破產方面的政策，不斷探索和建立新的高效便捷的市場退出規則。

上述這些經濟法制度體系的發展和完善，都在不同程度上為營商環境指標內容在現實經濟生活中的實現建立起通道。

實施機制助推營商環境指標有效落地

經濟法權利具有一定的特殊性。首先，不同于民法上的權利主要屬于消極權利，政府只要做到消極不主動侵犯這些權利，就能實現。經濟法上述五項權利幾乎都是積極性權利，政府不僅要建立各種監管機制，保護其不受侵害，還需要積極去為這些權利的實現提供各種服務。其次，經濟法權利是一種具有社會屬性的經濟權利，注重社會整體經濟利益的實現，不同于傳統純粹私法上的經濟權利，也不同于傳統純粹公法上的經濟權利。基于社會整體經濟利益的實現，各種行業協會、公益組織，乃至大型企業都可能需要積極參與到經濟法制度實施中去，成為經濟實施機制的重要組成部分。

此外，經濟法權利有效實現也影響到每個人的經濟利益和社會福利的實現，如企業的設立和有效經營，不僅給國家帶來稅收收入，還給個人帶來就業機會，為社會提供生活消費品。不同主體以不同方式參與到經濟實施中，不僅為經濟法權利實現提供更加堅實可靠的實現機制，也為營商環境指標內容落地提供支撐。

近年來，我國一直在實踐中不斷完善經濟法實施機制，初步建立起具有中國特色的經濟法實施機制。如為保障市場準入權相關法律制度的實施，在商事主體登記的具體操作層面上，不斷探索更加便捷高效的“多證合一”登記方式；為保障自主經營權相關法律制度的實施，各級政府全力打造服務型政府，在實踐中探索和總結服務型政府助力企業自主經營權實現的具體方法措施。如為解決小微企業融資難、融資貴等問題，各地政府探索建設各種小微企業金融服務改革創新試驗區，在“有為政府”與“有效市場”之間尋找恰當的結合點，讓政府和金融企業協同助力小微企業自主經營權的有效實現；為保障公平競爭權相關法律制度的實施，從中央到地方，各級政府不斷探索打造高效廉潔的市場監管機制。如幾年前，各級政府已將工商局、質監局、食品藥品監督管理局整合成統一的市場監督管理局，并繼續不斷整合執法主體，優化執法資源。隨著平臺經濟的發展，各種電商平臺也開始部分承擔起過去由市場監督管理局行使的監管職責，同時也部分承擔起協助平臺商戶生產經營活動的義務。在互聯網技術的支持下，近幾年，我國還探索出許多方便個人參與市場監督的實施機制。

為保障收益分享權相關法律制度的實施，我國也進行了一系列財稅法的實施機制改革。如為更有效實施稅法，自2018年以來，全國的國地稅實施合并，構建更加科學規范的稅收征納體制；為保障市場退出權相關法律制度的實施，各級政府和相應法院持續探索市場主體拯救和退出機制，如深圳探索出的“府—院—企”破產聯動機制就很有代表性。

上述實施機制的探索，讓營商環境的各級指標內容得以真正落地，有效優化了營商環境。