欠發達地區新型職業農民的內涵、特點及培育路徑探析

李樹德，奉新鋒

（湖南工業職業技術學院經濟管理學院，湖南 長沙，410806）

2017年，農業農村部出臺了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，對新型職業農民培育的發展形勢、總體要求、主要任務和重點工程做了明確要求，為全國新型職業農民培育提供了根本的政策指南。隨后，各級地方政府把新型職業農民培育列入鄉村振興的重要內容，國內學術界興起了新型職業農民研究的熱潮，重點圍繞新型職業農民的內涵、培養機制、國外新型職業農民對我國的啟示等共性問題進行研究，而對欠發達地區新型職業農民培育等個性方面的問題研究較少。本文試圖對欠發達地區新型職業農民的內涵、特點及培育路徑等方面的問題進行探討，以求拋磚引玉。

一、欠發達地區新型職業農民的內涵

2012年中央一號文件指出要“大力培育新型職業農民”。同年，農業部辦公廳印發了《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》，提出新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者，主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。[1]隨后幾年，國內學術界對新型職業農民開展了一系列的研究。蘆麗瓊認為，“新型職業農民是指專業從事現代農業生產和社會化服務活動，能夠自主選擇、充分就業，取得社會平均收益，得到公正社會待遇的高素質、高技能型農業從業者”[2]。王棟等在研究中提出，新型職業農民是指以農業為職業，專門從事與農業相關的活動，會生產、會技術，會經營、會管理的現代化農民。[3]管豪將新型職業農民界定為“以農業為職業，具有相應的專業技能和科學文化素質，能適應現代市場經濟需求變化的現代農業從業者”[4]。以上幾個學者關于新型職業農民內涵的理解體現了新型職業農民的職業屬性、基本素質以及時代特征?？导t芹從職業觀的角度賦予新型職業農民新的內涵，即新型職業農民是兼具個體價值與社會價值的社會存在，以追求創新、恪守職業道德、樹立榜樣為己任。[5]這種界定與鄉村振興對新型職業農民的要求相適應，也體現了新型職業農民的時代使命和社會責任。

對欠發達地區新型職業農民的界定要從辯證唯物主義、歷史唯物主義的角度去理解，從農村經濟發展演繹、農民自身條件變化，以及新型職業農民的職業情懷和歷史擔當去理解。欠發達地區的傳統農民成為新型職業農民應該滿足以下兩個條件：（1）客觀條件。一是農業集約化生產程度較高，有新型職業農民施展才華的空間。二是現代農業占據當地農村經濟發展的主導地位。三是農業農村基礎設施建設能基本滿足農業現代化的需求。（2）主觀條件：一是農民把從事農業農村工作、帶動農民持續增收致富作為一種價值追求。二是新型職業農民應具有?？萍耙陨蠈W歷或一定的文化基礎知識。三是掌握一定的農業生產技能和農業生產管理知識。四是熟悉現代信息技術，能運用互聯網平臺將農產品進行網絡營銷。從這個意義上理解，欠發達地區新型職業農民是農村經濟社會發展到一定階段的歷史產物，是脫貧后時代鄉村振興戰略實施的必然要求，一般應具有一定的科學文化知識、能熟練運用農業生產技術、有較高的市場開拓創新能力，把帶領農民持續增收致富和推進鄉村振興當作自身職責和使命，能在農村農業經濟社會發展中發揮示范引領作用。具體來說，欠發達地區職業農民包括以下幾個方面的內涵：

（一）從時間維度來看，欠發達地區新型職業農民是新時代農村經濟社會發展的產物

20世紀末到21世紀初，北京、上海、浙江、江蘇、深圳等發達地區，經濟基礎好，農業集約化程度高，農產品市場需求大，為新型職業農民的成長提供了空間。而在大多數欠發達地區，由于經濟條件、生產技術和收入等因素的影響，農民發揮特長的空間有限，成長的條件也不充分，他們中的大多數只能向城市轉移成為進城務工人員。伴隨著互聯網、微商、網絡直播等信息技術的發展，以及我國鄉村振興戰略的實施與農村土地經營權的轉移，農村經濟社會發展迎來了新機遇，欠發達地區新型職業農民的產生從抽象的可能性變為現實。一方面，鄉村振興戰略的實施，為農村經濟社會發展帶來了重要發展機遇。隨著農村農業基礎設施的改善，農業生產科技化水平的提高，客觀上要求從事農業生產的勞動者有更好的綜合素質。另一方面，在物質生活條件相對富裕的條件下，人們對精神文化生活的向往更加強烈。鄉村旅游、鄉村民俗、追求綠色與土特產品成為人們普遍的消費取向。人們生活方式和消費觀念的轉變，要求農村開發更多的農副產品和農耕文化產品。

（二）從空間維度看，欠發達地區新型職業農民是指植根于農村經濟社會發展的新興職業群體

通常情況下，欠發達地區的農民在春耕或者農忙時就在農村從事農業生產活動，當農作物收割或播種完以后，就進城務工。這種工作形式有其存在的合理性。一方面，欠發達地區土地資源產生的經濟效益或者農業收入不能充分滿足他們對美好生活的需要，農閑時需離開家鄉到城里獲取更多物質財富，以彌補農業收入的不足。另一方面，由于沒有接受過專門系統的教育培訓，以及與土地的天然聯系，欠發達地區的農民在認識世界和改造世界的過程中有自身的局限性。這種局限性主要表現為大多數農民專注于自己的一畝三分地，而在推動鄉村振興和帶領農民持續增收致富等方面能力不足、視野有限。

二、欠發達地區新型職業農民的特點

欠發達地區新型職業農民作為新時代農民的一種存在形式，既有新型職業農民的共性特點，也有其自身的特點。欠發達地區新型職業農民的特點，一部分是其時代性，即懂技術、善經營、會管理的共性，另一部分是其自然屬性，即個性。本文重點闡述個性特點。

（一）年齡結構偏大

課題組成員對湖南省耒陽市南京鎮江里村、南京村和祁陽縣白沙凼村的調研數據進行綜合統計，發現60歲以上的老年人口約占總人口的27%，50—59歲人口數量約占總人口的15.5%，40—49歲人口數量約占總人口的18%，30—39歲人口數量約占總人口的14.5%，30歲人以下口數量約占總人口的25%。調查還發現，50歲以上的農民成為現在農村勞動力的主要組成部分。從這些數字可以看出，在欠發達地區，新型職業農民年齡結構普遍偏大。

欠發達地區新型職業農民年齡結構偏大的原因主要有：（1）出生率降低,欠發達地區人口老齡化。20世紀末期，我國實行計劃生育政策，人口出生率下降對控制人口增長起了積極的作用，但是隨著時間的推移，欠發達地區人口老齡化現象加劇，農村青壯年勞動力相對短缺。（2）城鎮化進程推動，欠發達地區人口遷移頻繁。我國積極推動城鎮化建設，欠發達地區大量青壯年向城鎮遷移，留守家鄉成為新型職業農民的青壯年比例較低。（3）欠發達地區多數家庭經濟困難。家庭主要勞動力外出務工補貼家用，造成欠發達地區“留守兒童”“空巢老人”現象突出，欠發達地區新型職業農民培養對象選擇范圍變小。

（二）學歷層次偏低

圖1為調研地區的居民學歷分布圖，從圖中可見小學、初中學歷人群占比達82.97%，還有7.25%屬于未上完小學的人群，大專及以上學歷人群不足2.5%。欠發達地區人均受教育程度低。欠發達地區經濟落后，教育投入經費有限，教學條件差，很難留住優秀的教師；自然條件差，環境艱苦，交通、信息等諸多不便，加劇了人才流失，導致欠發達地區師資薄弱。欠發達地區，家庭比較貧困，孩子往往要負擔農活，加上教學條件差，導致學習效率低下。教育教學的落后是欠發達地區新興職業農民學歷層次偏低的重要因素。學歷層次偏低直接影響其將現代農業技術運用到農業生產中，制約了農業生產效率的提高。

圖1 農村地區人口學歷分布

（三）來源渠道單一

欠發達地區因其自身條件影響，如自然環境較差，位于偏遠地區等，新型職業農民來源結構單一。根據調查統計，欠發達地區新型職業農民主要為當地的留守農民和返鄉創業農民，其中留守農民占54%，返鄉創業農民占39%；而掌握一定知識與技能的退伍軍人與大學生很少愿意留在當地成為新型職業農民，僅占調查統計人數的3%（見圖2）。在欠發達地區，以家庭農場主、專業大戶、農業企業骨干、農民合作社等為主體的等新型職業農民非常稀缺。

圖2 新型職業農民來源

（四）示范引領意識缺乏

一是在欠發達地區新型職業農民中，多數是由傳統農民通過短期培訓轉變而來的，其思想意識仍然保持著傳統的農民思想，更多關注自身收益，不愿將自身技術本領、致富經驗無私奉獻給他人，甚至存在個人致富，不管鄰里的現象；二是欠發達地區新型職業農民年齡結構偏大、學歷偏低等特點也導致其綜合素質不強，缺乏引領示范意識，不愿發揮輻射帶頭作用；三是因欠發達地區的區域環境限制、人才短缺，當地的新型職業農民很難發展規?；洜I，從而實現示范引領，帶動區域發展、鄉村振興；四是對于新型職業農民的政策宣傳有待加強，要樹立典型，推舉能力強、吃苦耐勞、經營效益好的新型職業農民作為帶頭人，通過宣傳教育，發揮示范引領作用，提升欠發達地區新型職業農民的示范引領意識。

三、欠發達地區新型職業農民培育路徑

新型職業農民培育是一個系統工程，需要政府、學校及行業等部門協同創新。在全面實施鄉村振興戰略背景下，欠發達地區新型職業農民隊伍的規模大小和整體素質高低直接關系到鄉村振興的推進程度。加大新型職業農民的培育力度可從以下幾個方面發力。

（一）農校對接，搭建新型職業農民定向培養的良好平臺

農業人才定向培養是解決欠發達地區農業農村專業人才缺乏的主要方法，而高校是新型職業農民培育的重要力量?！稗r校對接”，即將欠發達地區的新型職業農民培育與高校對接，精準培育適合當地發展的新型職業農民。通過高校定向委托培養、田間現場教學、遠程信息指導教學等路徑，形成高校與地區聯動、教育與產業銜接、傳統與現代化融合的新型職業農民培養模式，為新型職業農民定向培養搭建良好平臺。

欠發達地區政府可以與高校簽訂培育協議，依托政校合作，實行“三定”（定向招生、定崗培養、定向就業）培育方式，創辦新型職業農民專業班，為新型職業農民定向培養提供平臺保障；雙方協商制定相應的培育方案，政府配置培育專項經費，設立考核制度，作為農校對接的基礎。高校可將新型職業農民培育納入學科建設，配置學科專項經費，組建一支少量、精干的“新農培育”學科師資隊伍，構建有領導組織、有工作計劃、有教育成效、有經費保障、有載體平臺的新型職業農民培育體系。[6]

（二）政策支持，吸引大學生成為新型職業農民的主力軍

吸引大學生成為新型職業農民的主力軍，欠發達地區政府要建立健全相關制度，提高農業經濟效益、縮小城鄉收入差距；支持大學生返鄉創業，提供優惠政策激發大學生成為新型職業農民的激情，在融資、貸款等方面提供幫助，緩解大學生干事創業壓力。高校要引導學生形成正確的人生觀、價值觀，在思想上，積極引導大學生成為新型職業農民；在心理上，鍛煉他們的抗壓能力，讓大學生樹立積極向上與自信的心態；在學習上，采用理論教育與實踐相結合，制定科學合理的教學課程，利用專題講座、“三下鄉”、知識競賽等形式提高大學生對“三農”工作的認識；在學費上，對定向培育為新型職業農民的大學生采取學費減免、創業資金補助等措施，使大學生學習就業有保障。欠發達地區基層要創造條件，使大學生干事有平臺、待遇有保障，完善社會管理和農村經營體系，建立健全社會福利、生活保障、子女教育和養老保險制度，讓大學生能夠安心扎根服務于農村，帶動農村經濟發展。

（三）專項培訓，促進傳統農民向新型職業農民轉變

開展專項培訓，將欠發達地區傳統農民培訓為新型職業農民，有利于推進新農村建設、推廣新技術新裝備、促進農村經濟發展和土地流轉。在培訓政策上，加大扶持新型職業農民培育的力度，制定相應的制度，增加財政投入，進一步完善新型職業農民培育補貼制度。針對不同類別給予專項資金補助，對愿意成為新型職業農民的退伍軍人、返鄉創業者等，在創業咨詢、業務辦理、勞動保障等方面提供一定便利。在培訓原則上，以農民為中心，堅持以解決當地實際需求為指導，以實踐為手段開展專項田間或課堂等培訓。在培訓內容上，可分為以欠發達地區主導產業為基礎的農技員培訓，針對有意返鄉創業的大學生的留鄉創業培訓，農業職業經理人培訓，針對在崗的蔬菜、畜牧等農業生產經營者的專業技能“綠色證書”培訓等。在培訓模式上，可以采取現場教學、顧問指導、“互聯網+”等模式進行多樣化專項培訓，根據傳統職業農民的類型來培訓，如對種植養殖大戶，將其培育成具有鮮明特色和創新精神的“領頭羊”，作為典型示范，帶動其他小規模的種植養殖戶向新型職業農民轉變。

（四）身份認同，提高新型職業農民的社會認可度

提高新型職業農民的社會認可度，一是在思想上，要改變欠發達地區農民的傳統觀念，積極宣傳正確的職業價值觀——新型職業農民不是面朝黃土背朝天，農業生產也不是苦與累的工作；引導欠發達地區傳統農民建立新型農業發展與農業主體觀念；提升傳統農民的思想覺悟，使其積極主動向新型職業農民轉變。二是在新型職業農民培育上，提升欠發達地區農民的知識、技術與經營水平，優先選擇具備一定條件的傳統農民進行培養，先培養一批人，再影響一批人，實現全員向新型職業農民轉變。三是在政策上，高度重視新型職業農民培育，實施新型職業農民職稱制度，根據農業技術水平、社會經濟成效、示范帶動作用等方面評定初、中、高級新型職業農民并頒發專業證書，建立新型職業農民人才認證體系。四是在輿論上，利用廣播、電視、報紙、雜志等多種渠道對新型職業農民的政策、優秀案例進行廣泛宣傳，使國民認識到“土專家”是鄉村振興不可或缺的關鍵人才，提高新型職業農民的社會認可度，讓農民成為令人羨慕的職業。