“放管服”背景下高校科研經費管理流程優化研究

王永紅

青海大學

隨著我國經濟、科技發展步入關鍵時刻，高校科研工作的重要程度也在逐步提升。高校是我國各行業理論技術發展的中心之一，近年來，針對高校科研的資金投入不斷突破，傳統的高校科研經費的管理工作逐漸難以適應當前的工作需求。高校科研經費管理流程在當前“放管服”背景以及新政府會計制度的影響下，需要在項目立項、項目報銷以及項目結題等方面進行優化。在高校科研經費管理流程優化的研究上，郭娟女士提出了“互聯網+”理念，陸興鳳則在加強預算管理以及審計監督等方面作出了研究。我國政府則提出了以人為本的指導性意見。在當前“放管服”改革和背景下，需要改變傳統的科研經費管理模式，就需要放：簡政放權；管：放管結合；服：優化服務。“放管服”理念能夠更好地激發高校科研人員的工作積極性，并對科研經費管理流程的優化有著指導作用。在“放管服”改革背景下，高校科研經費管理需要將各種權限下放，提升服務能力；同時需要加大審核監管力度，保障科研經費的合法合規應用。通過對科研經費管理流程的優化，促進我國高校科研工作更好地展開。

一、高校科研經費管理流程難點分析

高校科研經費管理是保障我國科研工作發展的關鍵。通過對當前高校科研經費管理流程難點進行分析，能夠促進管理流程優化方式的提出。就目前的管理模式而言，科研項目管理主要分為項目管理和經費管理，科研部門對科研項目的立項、合同簽訂、結題等進行管理，而財務部門則負責科研經費的入賬、核算報銷等。由于科研部門與財務部門之間缺乏溝通機制，相互之間的信息孤島并未能打通，使得項目管理與經費管理相隔離，進而導致對科研項目的管理缺位，容易出現管理真空，管理責任劃分不明確，制約了科研項目的發展。同時，由于科研項目涉及的業務部門較多，而部門之間缺乏暢順的信息溝通機制，導致資源的使用效率不高。另一方面，由于科研項目負責人和項目組成員對財務相關制度不熟悉，這不但反映在科研成本核算的“報賬難”的問題上，而且對于財務部門而言，既要符合相關財務規章制度進行核算，又要服務好，讓科研人員從繁雜的科研之外的事務解脫出來，全身投入到項目研究主業中。

(一)部門之間信息共享機制缺失，科研經費設立流程繁復，效率低下

在當前的高校科研經費管理過程中，部門間信息交流不暢經費設立流程復雜以及管理效率低下是主要的管理問題。因為高校內科研經費的管理涉及多個部門：科研部門、國資中心等。而在大部分高校內部各部門間沒有完善的信息共享機制，就導致科研經費管理情況無法被各個部門及時掌握，導致立項滯后，管理效率低下。

1.過于重視項目支付的進度考核，忽視資金的及時撥付

對于財政經費類科研項目，從財政經費的年初下達到高校分配預算，往往相隔較長時間，零余額賬戶于年底清零，使得年底到第二年預算下達期間科研項目沒有資金能開支。項目研究進度與資金到位情況不匹配，影響了項目的正常進行。

進度考核是保障科研經費有效應用的關鍵，但是過度地重視進度考核，反而忽視了資金的及時撥付，是一種舍本逐末的管理模式。這樣的管理會導致科研進度的無限延后，會打擊科研人員的積極性，利于科研工作的展開。

科研經費的及時撥付是高校科研工作進行的關鍵。沒有及時的資金支持，科研工作就會被迫停滯。高校科研經費進度考核以及資金撥付工作需要有一個良好的平衡，保障在資金應用的過程中能夠有效促進科研工作的展開，同時也確保資金應用的正確性。

2.信息共享機制缺失，導致項目設立效率低下

信息共享機制是提升科研項目立項效率，促進資金管理流程優化的重要機制。在當前高校的科研經費管理過程中，多部門參與卻沒有完善的信息共享機制，導致部門間的進程以及工作信息都無法了解。在高校科研經費的管理過程中，需要在科研部門、財務部門進行多次接觸，才能完成項目設立工作。導致高校科研項目設立效率相當低下，嚴重地阻礙了科研工作的展開。

高校科研經費管理流程需要重視信息共享以及多部門協同等問題，提升管理效率。信息共享制度的缺失會導致整個工作流程被拉長、浪費了大量的工作時間，管理效率卻沒有提升。科研項目經費從到賬到立項入賬相隔的時間過長，使得辦事效率不高，還制約了執行支付進度。

(二)忽視科研客觀規律，科研經費成本核算流程約束多

1.過度強調預算“剛性”，導致科研成本核算“柔性”不足

科研工作在進行過程中，隨著研究進度，所需要的科研經費有時會產生變化。但是當前科研經費預算管理過度強調“剛性”，導致在預算經費產生變化時無法及時進行更改。科研工作的不確定性是其工作特點，在經費預算管理過程中應該注重成本核算“柔性”的考量。

我國當前的科研經費管理模式，在科研經費執行進度考核的情況下，課題負責人必須支出全部科研經費，這樣就不得不按照程序，調整預算，將剩余不多的經費調整用途后支出。科研經費的預算管理和整個科研工作會產生脫節，導致科研經費管理工作無法起到應有效果，阻礙了科研工作的展開。

2.高校內部資源的損耗，難以進行內部結算

高校內部資源在進行科研工作過程中經常會受到消耗，但是因為沒有完善的內部結算制度，導致科研經費管理無法對這部分消耗進行補償。特別是在科研實驗方面，由于內部結轉難，難以利用單位內部的實驗室，反而要使用外單位的實驗室，這就導致了內部資源的浪費，無法實現資源利用的最大化。科研經費管理過程需要優化內部結算制度，保障高校內部資源能夠得到充分利用，推動科研工作的進步。

3.報賬效率不高，票據審核復雜，資金支付手段嚴格

在當前的高校科研經費管理過程中，報賬效率低下是影響管理工作的重要因素之一。因為我國的科研資金管理過程存在當年發票當年報銷的規定，導致高校科研經費的應用大量選擇在年底進行，以提升執行效率。預算松弛以及財務報賬困難是當前高校科研經費管理存在的嚴重問題。

而科研經費管理流程中票據審核問題也嚴重阻礙著科研工作的進行。在很多科研工作中，票據獲取困難，而科研經費管理卻沒有針對性地管理措施，例如：野調時產生的訪談費、收集農戶的種子肥料等農業物資，導致科研工作的展開更加困難。在我國科研經費管理過程中，實際報銷中，附帶的支撐材料或證明材料繁復，往往為了附帶材料需要準備三五天甚至更多天時間，耗費了科研人員的大量時間。科研經費的資金支付手段嚴格，也降低了整個科研資金管理流程的效率，阻礙了工作進步。

(三)科研經費結項流程繁瑣，信息化不高

科研經費結項流程的不科學，也是科研經費管理當前存在的問題之一。在互聯網技術以及信息化技術發展迅速的當下，我國的科研經費管理信息化程度不足，是管理效率低下的主要原因之一。

結項流程重復，信息化程度低，都阻礙了科研經費管理流程效率的提升。信息化程度低下以及信息共享機制建設的不完善，是影響結項流程的關鍵因素。沒有完善的信息共享制度和信息化管理，結算工作仍然需要在不同的部門間進行流程轉，信息不對稱導致工作進度緩慢，嚴重影響了科研經費管理的發展。

(四)不重視科研經費管理流程的優化，導致優化工作難以展開

通過調查問卷的形式發現，很多地區不重視科研經費管理流程的優化，嚴重阻礙了流程優化工作的展開，對科研發展也產生了不利影響（見表1）。

表1 管理人員調查問卷統計結果（1分為最低，10分為最高）

二、“放管服”背景下高校科研經費管理流程優化

在當前“放管服”改革背景下，要想充分發揮高校科研工作的作用，就要全面優化科研經費管理活動，共享信息，解決難點盲點，以流程優化為目標，達到為科研項目服務的最優模式。通過優化項目設立流程、成本核算流程以及科研經費結項流程等，促進科研經費管理流程的整體優化。“放管服”下，管理制度政策應相互銜接統一，科研項目承擔單位出臺適合科研活動規律的制度，財務報銷中以信任為前提，避免制度僵化、死板、不人性化。通過科學管理制度的應用，促進我國科研工作的穩步發展。

(一)科研經費設立流程優化，確保科研資金及時到位

科研經費管理流程的優化，首先要保障科研項目設立的效率，確保資金及時到位。通過強化合同管理，吸收新政府會計制度財務管理模式的經驗，優化高校科研經費的管理流程；通過明確高校科研資金的具體來源，提高科研項目的立項效率；通過完善整個預算控制以及項目進賬流程，提升高校科研經費管理的水平；通過提升科研經費信息管理能力，促進科研工作與財務工作的共同發展。

新政府會計制度的頒布為我國當前的高校科研經費管理流程優化提供了良好的借鑒經驗。按照政府會計制度改革的指導，通過完善高校科研經費管理過程中的權責發生制度，建立科學的財務管理體系，促進我國科研經費管理流程的優化，促進科研工作的順利展開；因為我國高校科研資金來源路徑眾多，因此明確資金來源是科研經費管理的重要工作。完善科研經費管理流程參與系統間的聯系模式，促進信息共享，保障資金來源能夠充分落實；預算管理以及資金進賬管理需要根據高校的科研項目發展情況做出針對性地管理建設，保障管理效率的提升；信息化制度的建設是保障高校科研經費管理流程優化的關鍵。利用互聯網以及大數據技術，構建信息化資金管理平臺，促進科研資金信息管理能力的提升。

(二)科研經費成本核算流程優化，構建信息共享機制

信息共享機制是保障高校科研經費個管理部門協作管理的關鍵。在當前的部門管理現狀下，將財務核算系統、財務薪酬系統、財務網報系統以及外部系統進行協同管理，促進高校科研經費管理的一體化，促進成本核算流程的優化。

成本核算流程優化需要對以上幾個系統的具體流程進行設計升級，并逐步地完善內部資源損耗流程，促進科研經費成本核算流程管理的完整性。成本核算流程的優化能夠有效提升我國高校科研經費的管理效率，促進科研工作的進展。

首先，財務系統核算流程需要通過高校經費信息系統的建設，按照國家相關規定，完善支付手段和資產同步情況。利用現代化技術促進財務核算流程的賬單復核，促進科研資金管理流程優化。

其次，科研經費管理根據科研活動的規律制定出符合實際的經費管理制度，優化財務崗位設置，使辦事效率得到提升。同時，減少辦事和審簽環節，縮短財務報賬的流程。

最后，根據項目設立情況，由項目負責人下放相關權限，促進財務網報系統流程設計的完善。對于科研過程中產生的各種經費支出，通過建立完善的服務平臺，提升服務能力。財務網報系統的建設需要根據高校的科研項目數量以及發展情況而定。

(三)科研經費結項流程優化

在當前“放管服”的改革背景下，項目結項時的經費管理優化需要通過轉變傳統的慣性管理模式、重視高校科研工作的發展規律、創新流程優化方式來進行。在將科研經費結項流程中，需要收集的信息包括審計部門信息、財務部門信息以及高校科研部門信息。通過對多部門信息的整合歸納，簡化信息收集流程，減少結項工作，促進流程優化。

在科研項目結項審批過程中，可以通過構建信息服務平臺，優化信息調用，促進信息共享，科學、協調地開展后續工作，保障科研項目結項的順利落實。科研經費管理流程的優化，需要對每一處能夠進行刪減的工作進行改變，從而避免不必要的管理工作產生。

三、結語

在我國經濟穩定發展的當下，高校科研工作是促進社會經濟進步、提高生產力、推動各行業創新的重中之重。而高校科研經費管理是保障高校科研工作能夠順利展開的關鍵。“放管服”背景下，高校科研經費管理流程的優化需要在科研項目設立、財務報銷流程以及項目結項等三個環節進行工作優化，通過建立完善的信息共享機制、加強信息管理能力以及應用政府財務管理模式等手段，提升高校科研經費管理的水平。