交通運輸非現場執法的若干問題分析

趙霞

山東省濟南市章丘區城鄉交通運輸局

隨著現代科技的突飛猛進，道路交通管理面對著機遇與挑戰，傳統的現場環境執行模式和技術手段已經不能滿足經濟社會發展的需求。非當場執行管理系統的全面運用是交通管理工作發展趨勢的必然選擇，亦是交通管理工作的一次重大科技革命。通過運用最先進的信息技術、通信技術、控制技術、感應器科學技術，將計算機與系統綜合應用科技高效地整合和全面運用于道路交通管理工作，以達到平安、順暢、信息精確、快捷的目標，以此促進交通工作由簡單勞動型向高科技智能化的過渡。

一、交通運輸非現場執法概述

(一)交通運輸非現場執法定義

非當場交通管理執法管理系統，也就是平時所謂的闖紅燈自動記錄管理系統，這個系統主要安裝于電子信號控制系統的路口內或者路段上，同時對于處在機動車道內類型的機械汽車穿越闖紅燈的情況，實施了連續不斷的自動監測和錄像。這些功能在操作系統剛開始應用的初期就可以做到了，在技術高速發展的今天，操作系統已經有了很大幅度的提升，而且功能類型也較多而且有了進一步的發展趨勢。典型的非當場道路交通執法技術，通常是由視頻圖象監控、檢測（汽車磁感應）、照相、材料搜集、管理方法、信息傳遞和管理，及其輔助燈光效果、輔助支撐架和相對應的配套設施設備等多個單位所組成。關鍵有移動式和流通的二種運用種類，手動式和人工控制的二種方法。在其中，交通出行檢測方式具體有人工檢測、地感線中心檢測、超聲波檢測、紅外線檢測、視頻圖象檢測等。因為地感線圈鍵入電磁線圈具有的速率穩定、數據信息精確、敏感性高、檢測率高優勢，使其是目前國內非現場交通執法體系的最主要表現形式。

(二)交通運輸非現場執法分類

隨著國家經濟蓬勃發展以及公路運輸網的加速編織，交通運輸需求與運輸能力之間的矛盾越來越顯著:

(1)在公路主線適度部位設定快速動態稱重系統，檢驗根據車輛的重量及各種各樣交通數據信息。

(2)在快速動態稱重系統前后左右設定攝像機支架安裝車牌識別/側后方抓拍監控攝像頭，檢驗根據車子的前、側后方抓拍圖片及車牌號信息，并與重量數據對應存儲。

(3)在動態稱重系統部位上邊設定簡單龍門架，在后才車牌攝錄攝像機支架和簡單門架子上各自相匹配行車道安裝車輛外部輪廓監測系統檢驗攝像頭，尺寸測試設備，用于監管路段車輛的外觀設計輪廊狀況，并與凈重數據信息、車牌信息相匹配儲存。

(4)在動態稱重系統軟件后才設定可變情報信息板，用于即時表明超限額車輛車牌號、軸重、限載、總重、過重等信息，立即提醒駕駛員。

(5)在各駕駛方位安裝超清紅外線全景相機，用于監管路段車輛的行駛情況信息，即時發送至監控系統硬盤錄像機，為稽查及設施安全性給予安全可靠根據。

(6)在超限額站內計算機房設定一臺網絡服務器，用于儲放全部通過路段車輛的凈重、時速、車牌等信息，并數據信息可共享資源至省、市非當場稽查網站數據庫，完成地市級、省部級數據信息、視頻分享。

(三)非現場執法方式的積極因素

借助高新科技方式的公安機關非現場執法，不但可以合理填補警力不夠，提升管控高效率，擴張管控范疇，并且可以大大減少地面現場糾違對一切正常交通出行的危害，確保公路交通井然有序、安全性、通暢。綜合起來，應用以電子監控為代表的非現場執法方法主要是有下列益處。

填補交通管理文件，強有力推動依法辦案。推行非當場稽查，利用電視監控、違反規定檢測等技術完成對公路交通的全天監管，擴張、拓寬交通管理的時間和空間，可以提高發覺、依法查處交通違章的能力，保證交通安全法律的嚴格遵守。

擴張管理范疇，提升交通管理的工作效能。將各種監測器安裝在秩序較亂、交通量比較大、安全事故高發的街口、道路等值勤，可以對維持地面秩序優良，防止和避免道路交通事故產生起積極主動功效，對交通管理在時光上做了進一步拓展。公安機關非當場稽查因為選用高方式方法，絕大部分是在民警沒有當場的情形下開展調查取證，過后查證的，即使必須民警，也僅是實際操作機器設備，那樣既緩解了民警的勞動效率，又節省了人力資源管理，可以對充分利用警力，促進警力改革創新起積極主動功效。

二、交通非現場執法中存在的問題

(一)對非現場執法的認知不足

伴隨著電子眼抓拍、道路交通違法個人行為傳送系統軟件等非現場執法方式的充分運用，強有力的沖擊了交通違法行為，防止了道路交通事故，構建了較好的交通出行自然環境，非現場執法為服務項目經濟社會發展充分發揮了很大的功效。但在執法活動流程中，因為對非現場執法的認知不夠，造成一些車子所有人或駕駛人的合法權益遭受侵害，嚴重影響非當場執法工作中的一切正常進行。人民群眾普遍對非現場行為的意識不足，追求政府職權和公民權利之間的平衡，是行政法的根本內涵。設定合法的行政程序是制約政府權力的必要技術手段，而政府公示信息則是正當程序的主要內容之一，它是公眾行使法律所規定的知情權的重要基礎，也是政府機構行使法定職能與義務的主要方法。在實際中，還存在沒有設置測速警示標識的現象。智能化交通的發展趨勢，非現場執行管理手段運用在交通管理上的主要目的，就是改善道路交通、減少車輛違規、降低交通事故，其本質就是執行，而不是“執法”。近年來，非當場執行管理手段也被一般群眾稱作"暗中執行"，作為一種人們所關心的運輸與管理熱點課題，但實際上大家最關心的也不是非當場執行管理手段，而是怎樣規范的運用這些管理手段。

(二)交通主體

由于社會經濟發達，交通產生了前所未有的繁榮，異地經營現象更是非常活躍，但由于目前我國還沒有建立機動車道路交通違法信息的即時交換，僅僅是進行了駕駛員對違法信息的統一轉遞工作，其后果導致了無法及時對有道路交通違法行為的異地經營機動車，在牌證頒發地檢查時開展鎖上。系統盡管可以即時檢驗違法狀況，但對事情的解決卻具備顯著的滯后效應，難以融入現代化管理的節奏感和規定。違法管理不可以僅僅亡羊補牢，需從背后來到前臺接待，尤其是現場違法控制，必須及時處理、即時勸阻、避免局勢惡變。非現場稽查只是是兩個階段：現場抓捕，過后處罰，且沒有與其它軟件系統有機地融合，不可以充分運用現代科學技術的發展優點。即使是過后處罰，也沒法貫徹落實的安全隱患。此外，隨著機動車的轉移、交易、質押等特殊情況將導致車輛登記車主的變更，而往往很多機動車沒有辦好"過戶"和"轉籍"的手續，從而造成了機動車所有人并不及時發現自身的交通違法行為，起不了相應的警示效果。同時，處罰車輛每個人，達不上文化教育交通違章人的目地。因為非當場稽查調查取證所得的只有確定車輛違反規定的客觀事實，實際駕駛員不祥，對于此事要求：車輛被監控系統或是公安交警紀錄有交通違法行為的，理應依規處罰駕駛員，沒法確定駕駛員或是駕駛員貸款逾期不接受解決的，可以根據有關協議對車主執行處罰處罰。但在操作過程中，前去接受解決的被告方即使是違反規定時的駕駛員也會趨之若騖，只認可自身是車主，進而使相對應注銷的處罰和一系列管理對策（如扣分、復考）難以實行。

(三)非現場執法的手段

一是所收集圖象因品質的多少參差不齊。優良的照明燈具條件下，汽車照片還比較清楚，但在晚間、逆光的情形下，汽車色調和車牌號早已模模糊糊。二是達不上標準的汽車車牌準確率。主要表現為（1）中國漢字筷字；(2）低差距條件下拍照的車牌號難以鑒別：(3）高健身運動條件下，車牌號碼也筷字；(4）在強光線照射下或明顯閃動光線下，拍照的牌照將筷字。三是漏拍車子。"電子眼抓拍"系統軟件自身數據處理方法能力缺乏、檢驗方法上出現的問題、攝像頭的設備上出現了死角等，均易導致在交通車流量過大時或機動車輛不標準行駛（跨、壓線行駛）時漏拍，或拍攝機器設備不全；數碼相機的機器設備通常具有著場景過大，或是照片品質過問題。四是對抓拍的圖片指認能力差。"電子眼抓拍"應達到那樣的標準：當抓拍圖象中的被測試車道上面有一臺機動車時，就應能使用圖片直觀表現機動車違法。

(四)非現場執法對交通安全的要求

對于道路上違規車輛信息的記錄與處罰這二個關鍵性環節，尚無法離開傳統人工作業，這不僅工作量很大，而且工作效率也亟待進一步提升，同時，后臺管理只能是停留在處罰上，還無法真正對處罰情況實現自動統計和分析，對實際工作的指導性作用不強。非當場執行管理系統在要求大量先進的前臺設施、后臺設備、網絡系統和硬件的同時，也要求數字通訊、軟件技術、圖像處理、微電腦管理等多種高端科技，所以，施工和維修的成本都相對較高，如果缺乏強大的技術資金支持，是不能夠完成的。

三、交通運輸非現場執法對策

(一)加強執法力度，提高非現場執法協調

盡管非現場執法檢查并不是行政處罰的主要程序，但對有關設施的配置、運用、保管、維修和運營等過程，對道路交通高新科技監測記載資源的客觀性、關聯性、合法性審批，及其道路交通科技監測記載資源在案件中如何使用等等，進行法律規制還是十分必要的。如上述，各國均要求完善相應的規范文本。非現場執法檢查也能夠降低調查取證上的困難，而傳統交通運輸行政執法檢查的諸多困難沒有隨著非現場執法檢查的強力推動而"煙消云散"。如對于有合法經營資格的道路上客運班車需要進站而未進站的特殊情況下，可利用設置于樞紐的非現場執法技術監控裝置進行記錄資料拍攝，而對于非法經營的出租汽車則依然不能憑借設置于樞紐的非現場執法科技監測記錄資料而判斷為"營運"；又如非現場執法技術進行監測筆錄的相關資料，對于確認本土違法活動當事人而實施行政執法檢查是合理的，但對于確認外地違法活動當事人而實施行政執法檢查，仍然具有法律障礙等。這些問題，都必須從制度上加以深人研究。

(二)提高交通運輸非現場執法能力

將科技手法充分運用到交通管理中，很有效的提升了一直以來車輛超速、非法超車是導致道路交通.事故的主要禍根。但是，對于這種違法行為的發現，卻因為沒有優秀的管理手段，而沒法搜集直接證據，最終也只有放棄了管理方面，變成一直困擾著交警隊綜合執法機關單位的一個難題。近些年，伴隨著在我國電子設備技術的迅速發展趨勢，"路面巡查數碼科技電子器件技術公安"技術和非當場電子設備道路交通管理工作等稽查工作高新科技在路面交通管理工作領域技術領域的廣泛應用，為公安交警發覺超速行駛、不法變道等違規行為，給予了強有力的技術手段。傳統的人力交警執行模式由于對工作人員依賴性過大、嚴重受時間的約束，早已難以解決早已發生了極大轉型的公路交通環境，也更為沒法融入當代道路交通安全管理方面的現實需要。市場經濟體制是法紀經濟。健全法制，嚴格執法，是很多國家和地區取得成功管理交通出行，確保安全的相互經驗之一。當今要把非當場執法的整體規劃、基本建設和管理方法三者同歩列入法制軌道，使非當場執法工作中真正的做到有科學，完備的政策法規可依，在健全法律的并且要加強執法，嚴防隨便執法及其在執法活動中受利益等安全隱患。用法紀的方式來推動管理人員和被領導者個人行為規范性。提議有權利制訂相關法律法規的單位，提升交通違法車子所有人有責任質證交通違法人，沒法明確違規行為人的，車子所有人務必在一定時間段內進行解決。不然，公安交通單位可以撤消車輛牌照，取回車輛行駛證、車輛登記證書等。相關部門可以利用主流媒體、聲訊服務項目、互聯網技術、郵件系統、手機信息、電子器件觸摸顯示屏這些創建各個方面、順暢的積極公布或通知方式，在交通違法產生的與此同時通知違反規定人糾正違規行為，對交通違法造成較大的震懾。因此，充分體現"高新科技是第一生產力"的非當場道路交通實行方法，是道路交通安全管理的最基本上發展方向。

(三)加強非現場執法，加快文化建設

交通工作的高科技含量大大降低了對交通的人員需要，使交通的工作效率獲得了明顯的提高。現階段的城市交通管理方法開始從單純的勞動性管理方法逐步向科技智能型的管理方法轉變。隨著時間的發展，能夠看到高新技術在交通管理中的進一步運用，非現場的道路交通執行模式也將相應增多。科技是國家第一生產力，而高新技術的發展能夠有效的提高我國的綜合實力。當前中國正處在世界經濟發展新常態下的關鍵戰略階段，在任何一個環節中都必須注重對高新技術的運用，通過提高對高技術產品的投入，才能最有效的改善中國人民的經濟生活水平，同時也對提高政府公共管理和社會公共服務的能力。由于高速公路的發展建設速度相當快，施工水平也在迅速的提升，而平整的道路使車輛的形式與車速也在逐漸提高，這樣的變化導致了我國車禍的出現概率也在相應增加。根據我國權威機構的統計數據結果顯示，近九成的嚴重車禍的發生率均和他人的嚴重違法行為之間存在著必然的聯系。不過，由于在非現場交通執法的執法中大量使用以后，這個現象又發生了顯著的變化。

四、結語

多年來，我國在道路管理方面已經做出了相當大的成績，與此同時智能化的非現場道路管理方法執法方式也在逐漸的發展完善。在過去二十多年的時間里由于社會主義市場經濟發展得很快，隨著民眾生活水平迅速提升我國機動車的使用總量也在以呈幾何增長的方式增加，可是由于城市交通基礎設施的建設已經無法適應社會車輛的增加的需求，從而導致了城市的道路交通環境愈來愈繁雜，也導致了城市交通管理層面普遍存在著較大的壓力。一味的擴大交警的總量，已無法控制道路交通違法行為的大量發生和事故頻頻出現的狀況下，在交警總量嚴重不足的狀況下，通過把現代科技手段引入在現場交通管理執法之中，以更現代化的方式在實施執法的現實執法過程中，將發揮著更重要的作用。通過運用非現場交通管理執法，針對更合理的標準交通秩序、提高交通管理工作中的總體效率，及其對文化教育道路交通參與者產生遵紀守法觀念充分發揮著不可或缺的功效，將促使在我國道路交通稽查管理全面走向信息化的新時期。