預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討

吳東明

濟南市長清區城市管理局

預算績效管理是基于財務管理，旨在減少不必要的財務開支，提高行政事業單位財務的使用效益。此外，在2014年我國新預算法修訂案正式通過，標志著我國在行政事業單位預算績效管理的改革。行政事業單位要積極主動認知到新預算法的具體工作運用，積極主動探討預算績效管理以及財務管理模式。

一、預算績效管理理論概述

(一)預算績效管理的基本特征

預算績效管理具有四個特征：第一戰略性。預算績效管理是從企業戰略出發，為落實企業戰略而開展的預算績效管理。因此，在預算績效管理時要積極考慮企業的戰略目標，以優化戰略目標為落腳點，其預算績效管理工作要圍繞企業戰略目標開展。第二，優化配置性。預算績效管理時對企業全部資源進行監控，使得有效的資源得到重新組合，以便于減少企業的資源閑置現象。第三，系統管理性。預算績效管理本就是一個系統管理控制過程，目的是為了降低預算風險。第四，標桿性。預算績效管理在企業實際工作運營中可以被稱為標桿，作為日常經營與財務開支的控制尺。

(二)預算績效管理改革的目標與原則

提高行政事業單位財務資金的應用效益，減少資源閑置現象的發生是預算績效管理改革的目標。預算績效管理的原則包括：第一，目標管理原則。行政事業單位在預算績效管理時，要積極進行目標管理工作，清晰的明白行政事業單位的預算績效管理目標。第二，績效導向原則。行政事業單位要積極以績效為導向，明確改革目標與改革方向。第三，責任追究原則。在預算績效管理中，其強調績效責任制度。在預算績效管理中，對待出現的責任要以追究為原則，積極找出第一責任人，對其進行問責。第四，信息公開原則。行政事業單位在進行預算績效管理時，其管理信息要公開，積極在官網上進行信息公開，保證每一筆財務開支的科學合理可以找出出處。

(三)預算績效管理改革的主要內容與步驟

行政事業單位要積極開展預算績效管理改革創新，全方位發揮預算績效管理的優勢，積極主動提升行政事業單位的資產應用效益。主要內容與步驟包括：第一，年度績效計劃的制定。行政事業單位要積極主動依據單位的戰略目標確立年度業績考核計劃預算，詳細闡述行政事業單位在該年度擬定提供的服務質量和水平，繼而展開實現其擬定計劃所需要的資金預算。第二，提交績效報告。為了追蹤行政事業單位績效計劃開展情況，可以要求其不定期提供績效報告，以檢查行政事業單位績效報告的準確性。第三，開展績效評價。其要積極主動重視預算績效評價工作中的進行，確保預算績效管理改革的順利完成。第四，建立反饋評價機制。該反饋機制可以幫助認識到行政事業單位的績效預算管理情況，以及在其中存在的不足之處。此外，在預算績效管理中較為關鍵的便是反饋機制的建立健全，行政事業單位不可忽視其在預算績效管理中的重要性。

二、我國預算績效管理現狀分析

(一)我國預算績效管理的發展歷程

2003年，我國借鑒西方知識與經驗，首次提出建立預算績效評估體系。這是我國第一次開始正視預算績效管理在行政事業單位的管理制度。2005 年，財政部對預算績效評估進行了相應的補充。我們對于預算績效管理有了一個更加全面深刻的認識。2009年，財政部宣布全國統一的績效評估方法，使得全國的預算績效管理評估得到統一。至此，我國在預算績效管理方面達成一致共識。在接下來的幾年中，國家也對其進行改革調整，具體發展歷程不做贅述。

(二)在我國預算績效管理的關鍵運行成果

第一，行政事業單位重視預算績效管理體系的構建。由于預算績效管理概念被引入我國，使得我國加大對于預算績效管理的重視程度。第二，減少資源閑置現象的發生。在預算績效管理工作的積極開展下，在我國行政事業單位在開展預算績效管理，初步達成了減少資源閑置現象的發生，充分提高了行政事業單位的資源利用率，提高了財務資金的使用效益。第三，貪污腐敗現象的減少。在進行預算績效管理過程時，由于每一筆資金的流出都有記錄以及標桿尺度規定，導致在我國行政事業單位減少了貪污受賄現象的發生。

(三)預算績效管理存在的問題及遇到的困境

第一，預算績效管理評價指標體系還需進一步完善。在預算績效管理施行時，由于其評價指標體系的不夠完善，使得雖然在行政事業單位減少了資源閑置現象的發生，但是其資源閑置現象依舊存在。第二，相關人員素質有待提升。行政事業單位在進行預算績效管理時，依托的是相關人員開展開展工作的。可是，因為人員素質的限定，導致預算績效管理依然存有漏洞。

三、行政事業單位中預算績效評價體系運用的意義

(一)提升行政事業預算管理水平

現階段，行政事業單位的預算績效管理工作還普遍存在著業績考核理念，這樣一來，就會導致事業單位的預算管理工作出現漏洞，而預算績效評價管理體制是一種通過構建透明、科學、標準有效的預算制度積極實現預算的全面管理，是一種對于政府治理和預算管理工作的深刻變革。對于行政事業單位來說，積極落實績效評價體系，有助于其提升整體的預算管理水平，切實提高工作效能，促進事業單位預算管理工作得到更好發展。

(二)有助于促使行政事業單位決策科學化

行政事業單位根據費用預算績效考核有層級地、分類整理地將單位的發展戰略目標分解到各工作部門和底層單位，并將其優化、拓寬到每一個員工，使行政事業單位全部員工都確立本單位發展戰略的具體用意和構想，認識自己在單位中常處的功效和影響力，從分別的視角想盡辦法地來為達到這些總體目標而認真工作，這樣一來，促使行政事業單位的團隊的凝聚力大大增加，有利于促進行政事業單位管理決策專業化。

(三)推動行政事業單位健康持續發展

全面實施預算績效管理工作，落實績效管理評價體系，才能夠積極推進國家治理體系的現代化，實現治理能力的現代化，這是促進財稅體制改革，積極構建現代化財政制度的重要措施。對于事業單位來說，事業單位作為行政工作和公共事業的主要參與者，通過優化財政資源配置，切實提高公共服務的品質，才能有效的提升行政事業單位的發展效能，而行政事業單位根據預算管理工作的大力支持和協助，也能夠盡快改正發展中的不利因素，積極向著可持續發展的方向不斷進步。

(四)有助于進一步完善行政事業單位內部控制制度

行政事業單位的每個預算實行單位及其財務部應當及早地去搜集相關現行政策、技術性、銷售市場、業務流程、會計等各個方面的信息，用科學論證的方式去揭秘、及時處理預算開支與具體開支發生差別的緣故，剖析這種因素的導致是由于行政事業單位外界要素或是行政事業單位內部緣故，是內控制度不健全或是制度執行不到位。在搞明白問題以后，立即地將這種信息意見反饋到每個義務機構，便于行政事業單位可以清除內控制度薄弱點，立即健全和修定內控制度，順利完成行政事業單位的預算總體目標，合理地反映出在經濟活動中預算績效考核的調節功效。

四、預算績效管理存在的問題及原因探析

(一)預算績效管理模式不確立

因為行政事業單位沒有實際指明預算績效管理模式，導致其在具體工作運營中出現的與預期目標相差甚遠的現象。因此，行政事業單位應當積極主動重視針對預算績效管理模式的確立工作，促使工作人員可以明確的掌握該預算績效管理模式，合理保證預算績效管理工作的有序進行。

(二)預算績效管理缺乏創新

創新是各行各業都應該重視的事物，在行政事業單位的預算績效管理上，由于其大多借鑒外國的經驗，對于其理解還不夠透徹，更何談創新。因此，行政事業單位要積極重視創新對于預算績效管理的制約，大力培養創新人才。此外，行政事業單位應該積極廣開言路，對于其中工作人員出具的建議意見給予相應的思考，以推動行政事業單位的預算績效管理創新工作。

(三)預算績效管理體系不完善

預算績效管理體系不完善是制約預算績效管理工作的重要因素。可以通過以下三個措施進行建立健全。第一，定期組織培訓工作。企業要重視對于相關人員的培訓工作，聘請專業的講師培訓有關預算績效管理的專業知識。第二，進行與之相關的制度建設。行政事業單位要積極主動針對其進行相關的制度建設工作，保證預算績效管理體系的建立健全。第三，在行政事業單位進行相關知識的宣傳。行政事業單位是一個整體，為了保證行政事業單位的服務水平。行政事業單位要進行預算績效管理知識的宣傳，保證每一個工作人員都對預算績效管理工作有一個基本上的了解與掌握，確保行政事業單位的服務水平，提高行政事業單位資金使用效益。

(四)績效管理的理念不足全方位

在行政事業單位的預算績效管理層面，理念不全方面的問題制約著績效管理工作。部分行政事業單位存在簡單的把績效管理與績效考核看做一樣，其實不然。可以采取以下措施，完善預算績效管理工作中。第一，全方位普及績效管理理念。行政事業單位應該積極進行績效管理理念的普及，讓所有人都認識到績效管理和績效考核之間的差距。第二，行政事業單位宣傳單位文化。事業單位在進行文化的宣傳工作時，要積極對績效管理理念進行宣傳，保證我國行政事業單位對于績效管理的認識程度。

(五)預算績效評價手段單一

預算績效評價手段單一是阻礙預算績效管理在行政事業單位的進展。預算績效評價手段過于單一化，導致在對預算績效評價時未免有失偏頗，使得得到的數據缺乏科學性和準確性，不利于行政事業單位的預算績效管理工作中的進行。因此，行政事業單位要積極變化手段，多元評價預算績效管理工作。

(六)問責機制建立不健全，責任意識不強

行政事業單位的收入大部分來源于財政撥款，沒有競爭壓力，認為只要把資金用在工作上，沒有違規就行，至于用得怎么樣，輕重緩急、長期可持續效益怎樣，與自己無關。對預算績效管理的了解停留在概念上，缺乏對新預算法的正確認識。一些部門依然采用的是傳統的預算資金管理制度，沒有將全面預算管理理念嵌入預算支出全過程中，多數部門偏重于爭取資源，疏于績效管理主體責任意識。績效管理工作基本停留在財政主導問效階段，沒有成為各部門的自覺行為。

五、完善預算績效管理的對策建議

(一)建立績效考核機制

在行政事業單位要積極重視績效考核機制的建立健全，保證績效考核機制的有效運行。第一，提高全體工作人員對于績效考核機制的認識。在機制建立之初，必須給工作人員一個過渡階段，以保證在績效考核機制實施過程的順利進行。行政事業單位可以通過月報等形式對于績效考核激勵機制的了解與掌握。第二，構建績效考核機制。行政事業單位要積極重視績效考核機制的建立健全，形成一套切實可行的機制，保證行政事業單位對于績效考核機制的認同與了解。第三，完善反饋機制。在績效考核機制構建之后，由于是行政事業單位的初步嘗試，也許會存在一些機制建立之初沒有考慮到的問題出現。所以，可以鼓勵行政事業單位的工作人員通過反饋機制向上級反饋績效考核機制的建立情況。

(二)強化預算績效監督

行政事業單位要強化對預算績效監督工作。預算績效管理是一個長期性的工作，僅僅靠行政事業單位工作人員的自覺性是完全不夠的。要采取切實可行的措施強化預算績效監督。第一，保證預算績效監督部門人員的道德素質以及工作水平。預算績效監督部門需要的是剛正不阿的人，而不是欺上瞞下的小人，該部門對于工作人員的道德素質要求極高。此外，該工作主要是尋找預算績效管理工作的不足之處，其工作水平要求也極高。第二，兩兩作業，互相監督。在預算績效管理監督部門工作人員工作時，要求要兩個工作人員共同進行，互相監督，保證監督工作的有序進行。第三，不定期巡視。只有巡視時間不定期，才可以使得得到的數據真實有效。因此，監督管理部門要不定時的進行預算績效監督巡視工作。第四，對于監督時表現優異的工作人員給予獎勵。獎勵是激勵監督人員開展預算績效監督工作的重要舉措。行政事業單位要積極主動重視激勵監管工作人員，保障費用預算績效管理工作的有序進行。

(三)預算績效評價

行政事業單位在進行預算績效評價指標的確立時，要積極按照以下原則進行，保證預算績效評價的科學性準確性。第一，科學性原則。行政事業單位在開展點評指標的確立時，要積極按照科學性原則，對于評價指標保證其科學性。第二，重要性原則。相對重要的預算績效評價指標要較之其他指標占據更多的比重。第三，總體性原則。行政事業單位在進行預算績效評價指標的確立時，要積極重視總體，具備較強的總體性。第四，定量與定性相結合。當前多數指標是定量指標，比較直觀明了。但是，在預算績效評價指標中，定性指標也是必不可少的。所以，行政事業單位要重視定性評價指標的設定，依據具體工作情況開展評價，而不是簡單的數字概括評價。

(四)預算實施與控制的改革保障

預算實施與控制的改革保障主要是國家政策的保障。我國積極推出新預算法，為行政事業單位的預算實施與控制的改革開展保障。因而，行政事業單位要以國家出臺的政策為標桿，開展創新改革工作。

(五)增加預算績效考核結果的多元運用

在行政事業單位中，我們不可以限制績效考核結果的運用，要積極擴展績效考核結果的多元運用，保證預算績效管理工作的運行。在考核結果中，可以從其中的數據知曉許多東西。作為行政事業單位的重要組成部分，必須得到優化。考核結果可以向事業單位提供許多數據，幫助其分析。

六、結論

預算績效管理是行政事業單位的重要內容，就現階段發展情況來講，行政事業單位要積極主動重視預算績效管理工作中的開展，建立科學的評價機制，指導預算績效管理工作。行政事業單位要積極進行創新工作，以減少行政事業單位的資源閑置現象的發生，全面提高財務資金的使用效益。