社會保險基金監管現狀與對策

楊玉祥

云南省大理州鶴慶縣社會保險局

時代的不斷變化與發展，社會保險基金監管也成為人們所探討的焦點，他主要是指國家政府根據現行法律法規所展開的，比如：對相應運營機構或者是其他中介機構管理過程及結果進行評審認證，它的實施也需要遵循相應的原則，如：獨立性原則，他具有重要的價值，可以實現基金的保值增值。但是社會保險基金監管上也存在不足，因此筆者也根據自身多年工作經驗提出幾點完善策略，希望能夠保障社會保險基金監管工作順利的實施。

一、社會保險基金監管基本概念

社會保險基金監管備受社會各界關注，他的順利實施可以維護勞動者的合法權益，而他是指由國家行政監管機構、專職監督部門等為防范和化解風險，根據國家法規和政策規定，對社會保險經辦機構、運營機構或其他有關中介機構的管理過程及結果進行的評審、認證和鑒定。這有利于保障基金的安全性與完整性。但是由于我國基金監管研究處于剛起步狀態，在實施過程中仍舊存在著一些問題，所以我們還需要完善相應的方案，進而保障社會保險基金監管工作順利開展。

二、社會保險基金監管實施的重要性

(一)有利于確保基金的安全完整性

社會保險基金監管的實施具有重要的意義。第一點，有利于確保基金的安全性與完整性。數據顯示表明，大多數社會保險基金不管是在收支過程中，還是運營操作過程中都潛在著風險，所以我們更加需要加強對基金的監督管理，切實保障其完整性和安全性。第二點，基金規模越大，其基金風險也越來越大，倘若風險未得到有效處理，也會影響社會保障對象待遇，所以采用有效的方法，加強監對社會保險基金的監督管理，非常的重要。比如：可以建立以規避基金風險的防火墻或者是隔離帶，進而確保基金安全性和完整性。

(二)有利于維護勞動者的合法權益

加強對社會保險基金的監督管理，還有利于維護勞動者的合法權益。因為時代的不斷發展，市場規模也在逐步的擴大，而內部勞動者的合法權益往往會受到很多因素的影響，所以我們可以通過加大社會保險基金監管，實現維護勞動者合法權益的目的，這也是基金監督管理的根本宗旨，需要相關部門給予高度的重視。同時社會保險基金也是國家為行使社會管理職能，我們更加需要將注意力放在社會保險基金監督管理上，這不僅可以保障勞動者因失業、疾病、傷殘的基本生活需求，也能夠提高其生活質量。此外，在加強社會保險基金監管過程中，我們也要了解基金管理的運營狀況，針對不足之處及時優化和調整，只有加強對每一筆基金進行嚴格監管，才能夠真正意義上的維護勞動者的合法權益。

(三)有利于實現基金的保值與增值

通過上述介紹，我們可以初步了解到，加強對社會保險基金的監管，有利于實現基金的保值與增值。它是指優國家專職監督部門為了防范和化解風險，按照國家相關法規要求，進一步對相關社會保險經辦機構的管理過程及結果進行認證和鑒定，所以我們更加需要制定完善的對策，展開社會保險基金監督管理。同時，也要對內部的基金資源進行合理的配置與使用，這樣才能夠實現保值增值的目標。再者，相關部門也應構建良好基金運營結構和信息反饋體系，這也是確保社會保險基金監督管理井然有序開展的重要內容。而為了提高投資效益，要逐步改善管理方式和運營環境，最后，切實實現基金的保值與增值的目標。

三、社會保險基金監管現狀

(一)社保基金監管立法落后

如今，社會保險基金監管水平比較低。第一，由于社會基金監管立法較為落后，很難提高監督管理水平。而我國現有的社會保險制度建立本身時間就不長，所以仍處于一個上升的階段，倘若現有的立法處于滯后狀態，將無法為社會保險基金監督管理提供法律保障，反而難以實現維護勞動者合法權益的目的。社會保險基金，是指由國家行政監管機構，對社會保險經辦機構的管理過程加強認證和鑒定，這可以確保基金的安全性與完整性，也能實現基金的保值與增值，但是因法處于滯后狀態，難以滿足監督管理需求。第二，由于社會保險基金監督管理職責劃分不清，同樣會出現左手拐右手的情況，雖然政府部門承攬了社會保險的管理事務，但是在實際執行過程中，會因監管立法處于滯后狀態，而給國家造成巨大的經濟損失。此外，社會監督機構也沒有發揮出監督功能作用，會受到政府監管的局限性。

(二)專門監督機制較為欠缺

專門監督機制較為欠缺，會致使社會保險基金監督管理效率不夠。我國在社會保險基金監管制度上面存在著不足，普遍現象是：過分偏重行政監督，這不利于社會保險基金監督管理的順利開展。隨著時代的不斷變化與發展，社會保險基金監管也成為人們所關注的焦點，順利實施，可以確保基金的安全性與完整性，但是由于過分偏好和倚重行政監督，致使專門監督機制處于欠缺狀態，難以實現確保基金的安全性和完整性，當然，也不能夠維護勞動者的合法權益。再者，社會保險的所有法律法規，都是以市場經濟體制背景所設立的，但是在落實過程中也存在著問題，比如：因制度慣性的原因，致使在社會保險基金監管制度安排上存在諸多漏洞，如：過于注重行政監督，這不僅不能夠達到預期的基金監督管理效果，還會引發其他問題。例如：基金被非法挪用，或者是貪污案件頻繁發生。除此之外，在監督管理方面也存在著其他問題，比如：出現條塊分割，這都影響社會保險基金監督管理。

(三)相關法律體系不夠完善

社會保險基金監管的實施，可以實現基金保值與增值，但是由于相關法律體系不夠完善，仍舊會影響最終的監督管理進度。保險基金監管它本身就是指國家行政監督機構對社會保險經辦機構加強管理，通過對其管理過程及結果進行有效的評審認定以及鑒定，進而維護勞動者合法權益。但是因法律體系不夠完善會引發很多問題。同時社會保險法并不能夠為社會保險基金監管工作提供幫助，因法律體系不完善或者是立法層次較低，難以實現基金保值增值的目的。此外，為了貫徹落實社會保險法離不開法律體系的支持，但是因法律體系處于缺失狀態，致使社會保險基金監督管理流于形式，難以發揮出其真正作用和價值，

(四)監督委員會未發揮作用

監督委員會在社會保險基金監督管理中扮演重要角色，應將其作用發揮出來，進而保障基金的安全性和完整性。社會保險基金監督管理是指行政監督機構對運營機構的管理過程進行認定評審，但是實際上由于監督委員會性質不明顯，難以將其應有的監督作用發揮出來。其中社會保險法內容已經明確規定了，由用人單位代表、參保人代表所組成的社會保險監督委員會應發揮作用，加強對社會保險基金運行情況的監督管理。但是實際上由于部分監督委員會未能發揮出作用，往往處于形同虛設狀態，這很難維護勞動者合法權益，更不要講實現基金的保值與增值了。此外，由于法律法規對社會保險監督委員會的性質職能缺乏統一的規定，也會因其性質不明確，不能將社會保險基金監督管理工作落實到實處。

(五)社會保險基金空賬運行

社會保險基金監督管理過程中面臨著很多問題，其中基金空賬運行現象比較常見。社會保險基金是指由專門監督部門為了防范和化解風險，對社會保險經辦機構各項管理工作進行評審和認定的一個過程。然而實際上仍舊有一些人對社會保險基金存在只認識不足，普遍認為，其是政府預算的一部分，鑒于對其認識存在偏差，難以推動社會保險基金監督管理順利開展。同時有一部分地方政府只是補充基金的責任，他并沒有動用社會保險基金的權利，但是會因現有的法律缺失，使得部分地方政府存在著不規范的行為。比如：擁有了支配社會保險基金的權利，這反而會出現基金被挪用等問題，致使勞動者合法權益受到侵害。此外，由于監督委員會沒有發揮職能作用，會為后期社會保險基金監督管理造成諸多影響。

四、社會保險基金監管對策

(一)完善社會保險基金監管模式

為了解決社會保險基金監督管理中存在的問題，應做好以下工作。第一點，應完善監督管理模式，因為倘若監督管理模式存在問題，不能夠實現維護勞動者合法權益的目的。本身社會保險基金就是國家政府根據現行法律法規籌集的資金，而這部分資金它的作用是比較大的，比如：通常會被用于社會保險制度長期穩定發展。而因監管立法落后，不能夠滿足實際需求，所以新時代背景之下應完善監管模式，這樣既有利于保障基金的安全性與完整性，也能夠為后期監督管理工作提供理論數據支持。第二點，也要確保所使用的監管模式能夠符合社會保險基金監管要求，進一步解決基金保值增值困難等問題，且將監督管理工作應有的作用和價值發揮出來。因為社會保險基金監管，往往需要內部和外部監管雙管齊下，所以完善監管模式非常的重要，只有做好每一個環節的工作，才能達到預期監督管理效果。

(二)優化社會保險基金監管機制

社會保險基金監督管理工作要想順利落實，還需要優化監管機制，因為以往由于監督機制較為欠缺，難以實現有效監管的目的，所以為了保障基金安全性與完整性，完善的基金監管機制非常的重要。其中社會保險基金監管所涉及的內容比較多，它是指由國家相關監督機構，為了防范風險，按照國家政策要求，對社會保險經辦機構管理過程進行有效的評定和認證。而監督管理中倘若存在著問題，極大的降低了社會保障的效率，因此為了解決問題，構建完善的監管機制十分關鍵，再者，通過優化監督機制，也能實現對社會保險基金預決算、支出、結余有效監督管理的目的。當然也要加強對社會保險基金的監督管理，目的也是為了維護勞動者合法權益。管理人員也要提高工作責任心，按照相關監督機制要求做好基礎工作。除此之外，也要了解到，行政監督是社會保險基金監督管理工作的重要核心，要通過優化監管機制，避免資金被挪用、貪污案件等問題的發生，從而極大的提高行政監管效率。

(三)完善社會保險基金監管法規

為了有效的對社會保險基金進行監督管理，應完善監管法規。第一點，應對現有的法律體系進行優化和完善，只有加快法律體系建設，才能夠順利的展開社會保險基金監督管理。它是指國家行政機構對運營機構，或者是其他相關機構管理過程進行有效評審和鑒定，倘若缺少了法律體系的支持，會致使整個監督管理處于不規范化的化的狀態，所以提高基金監督立法層次以及加快法治體系建設非常的重要。第二點，也要將分散在各個規定條例中的社會保障基金監管內容進行整合，這也是保障監督管理工作順利開展的重要內容，也要根據實際需求確保所構建的法律體系具備可行性，進一步提高社會保險基金監督管理工作質量。除此之外，也要以規范基金征繳管理支付等行為加快監督法規建設，更要對現有的管理方式方法要進行優化和調整，只有實施規范化管理和依法監管，才能夠推動社會保險基金監督管理工作井然有序的進行。目前，加強對社會保險基金監督管理，也成為人們及社會所探討的焦點，所以我們更加需要對現有的法律體系進行完善，以此來實現有效監管的目標。

(四)應充分發揮監督委員會作用

以往因監督委員會沒有發揮作用，難以保障社會保險基金監督管理工作有序開展，所以新時代背景之下，我們還需要充分發揮監督委員會的作用。首先，應明確各級崗位人員職責，也要明確社會保險基金監管委員會的性質，這樣才能夠保障監督工作順利開展。其中社會保險委員會所包含的部門比較多，比如：審計部門，財政部門，銀行監管部門，只有確保每一個部門人員崗位職責被明確劃分，才能夠避免基金挪擠占挪用、欺詐冒領等問題，確保基金的安全性與完整性。時代的發展，社會保險基金監管對于勞動者來講也有重要的意義，可以維護其合法權益，而為了切實將基金監督管理工作落實到實處，要明確監管委員會性質職責以及權利，充分將其應有的職能作用發揮出來。其次，也要強調其獨立于政府的屬性，社會保險基金監督管理工作的開展離不開政府部門的支持，針對監督管理中存在的漏洞都要及時的去解決，這樣既可以借助監督委員會，推動社保基金監管工作順利開展，也能實現基金保值增值的目的。除此之外，為了將社會保險基金監督工作落實到實處，相關監管委員會也應積極與與審計部門的交流，同時也要將最終的審計結果向社會公布。

(五)創新社會保險基金營運方式

眾所周知，社會保險基金是社會保險制度的基礎，以往由于管理不當存在著基金空賬運行問題，所以為了解決問題，要創新社會保險基金營運方式，這樣有利于確保基金的安全性與完整性，以及維護勞動者合法權益。首先，可以構建社會保險基金分權式管理模式，該模式它可以解決以往行政部門職責不清、關系不明等問題，切實實現對社會保險基金有效監督管理的目的。當然，也要不斷總結工作經驗，通過利用分權式管理模式，切實提高社會保險基金監管效果。其次，社會保險基金監管本身指國家行政監管機構，對社會保險經辦機構管理過程加以評審鑒定，而為了達到預期監管效果，需要對現有的營運方式加以創新，切實解決以往監管工作中存在的不足。此外，也要形成社會各方面參與社會保險基金監管的激勵機制，這可以充分發揮社會保險基金監督作用，針對挪用社會保險基金的行為，也要懲罰，進而確保我國社會保險基金處于正常運行狀態，且為后期監督管理工作提供保障。

(六)加強社保部門內控制度建設

除了以上所提出的幾種策略之外，還應加強社保部門的內部控制建設，進一步保證社保基金監管的有效性。通常社保內部會設有稽核部門，也是社保的內部監督部門，這里就可以構建內部監督部門與外部監督部門之間的溝通，實現內部和外部共同對社保基金的監督管理。內部稽核部門應構建完善的稽核監察工作制度，并將其嚴格的落實下去，在此過程中，還應考慮到社保外部監督部門之間的聯系，并為其提供可靠的數據，進一步強化社保基金的監督效率。

五、結語

綜上所述，目前社會保險基金監管存在著不足，使得基金不具備安全性和完整性，所以為了維護勞動者合法權益以及達到基金保值增值的目的，我們要完善相應的策略，這就需要完善監管模式、監管機制、監管法規，也要充分發揮監督委員會作用并創新營運方式，這不僅可以保障社會保險基金監管朝著理想化方向進行，也可以促進社會保障行業發展。