政治經濟學視域下西部通道生態經濟發展問題分析

劉德光

(蘭州博文科技學院，甘肅 蘭州 730101)

1 通道發展

1.1 鐵路和碼頭銜接要精致化、高質量

目前，國家高度重視建設國際陸海新通道，甘肅蘭州作為陸海新通道建設的重要樞紐節點，其區位優勢是甘肅建設多式聯運綜合體、構建國家級中歐中亞班列集結中心、打造一流供應鏈和大數據物流通道平臺的主要依托。蘭州市進出口貨物，目前主要通過天津港、青島港、連云港運輸，蘭州東—天津港1708千米，蘭州東—連云港1849千米，蘭州東—青島港1966千米，蘭州東—廣西欽州港2820千米。蘭渝線開通后，蘭州東—重慶838千米，重慶—廣西欽州港1456千米，隴桂鐵海聯運里程總計2294千米。在鐵路運距上，傳統天津、青島、連云港運距不占優勢，海運方面開通廣西北部港灣，直達東盟和新加坡，陸海總路程比走連云港減少一半以上，成為我國南北向便捷運輸通道，從東向到南向，引發西部地區傳統物流格局的重大改變。隨著廣西北部灣港建設加速，一條貫穿西部，連接東南亞物流通道的大動脈正在形成。甘肅應加大人力、物力、資金投入，抓住機遇積極融入，實現鐵路以及碼頭在新通道建設中的無縫對接，構建高質量精細化連貫通暢的現代化運輸體系。在公共服務建設上，逐漸實現貿易物流全鏈條全程無紙化以及自動化通關流程，提升有限時間的利用效率，節省人力以及物力成本，完善物流運輸綜合服務能力。同時，通過建設鐵路、高速公路、機場、航道等項目，共建西部陸海新通道。

1.2 構建跨境物流良性營商環境

貫徹落實“三高四新”戰略，建設相關的物流樞紐城市，連接西部地區與陸海的經濟往來，共同建設西部陸海新通道。一方面，密切與鄰里省區的合作，建設多式聯運示范工程，例如甘肅國際陸港、甘肅臨空經濟區、甘肅國際(東盟)物流產業園等；另一方面，構建跨境物流良性營商環境，還需發展多樣化的物流體系，如公路物流、冷鏈物流、航空物流等，共建南與東盟產業合作示范區。

1.3 復合經濟走廊帶動沿線區域發展

西部陸海新通道的建設，需要多方力量參與共建。以創新為核心，經過多方力量的協同合作，參照建設的高質量高水平原則，實現西部陸海新通道的通暢。西部陸海新通道表面上看是一條物流通道，但實際上隨著通道的建設、產業的入駐以及商貿的往來，已經形成一條復合經濟走廊。構建西部地區發展新格局，可圍繞三大重點開展，分別為服務的建設、運輸通道的建設、服務效能效率效益建設提升。甘肅地處絲綢之路經濟黃金地帶：路上絲綢之路1/4在甘肅，國內段1/2在甘肅，南向通道甘肅也占1/4多。然而存在有通道缺流量問題：甘肅要抓住“一帶一路”重要機遇，利用區域優勢努力拓展經濟。

1.4 交通物流的充分支撐與引領

目前，甘肅作為西部陸海新通道中的重要樞紐，仍舊存在“通而不暢”的弊端，究其原因在于甘肅內部硬件基礎設施落后。為彌補短板，甘肅省交通運輸廳廳長強調，將會聯動建設甘肅的公路、內河航運等多樣化的運輸方式，提升運輸效能。

2 創建綠色增長極

2.1 發展旅游業

西部地區風景獨特，地形地貌復雜，并獨具地域特色，從政治經濟學角度來說，甘肅地區發展旅游業所采取的措施如下：其一，圍繞甘肅地區的特色風土文化以及生態環境，建造與旅游相配套的基礎設施以及旅游服務管理人員，加強旅游服務管理，并通過工作人員高質量的服務，為游客帶去良好的旅游感受，提升甘肅地區旅游發展的層次，使其朝著高端以及精品旅游的方向發展；通過宣傳達到“引進來”和“走出去”的目的。廣告宣傳是擴大甘肅地區旅游產業影響力的重要渠道；其二，當地可與相關的旅游公司或者旅游愛好者合作，合作雙方堅持受益者付費的原則，并達成一致的協議。在所獲取的旅游收入當中抽取一定比例的費用，用于恢復和保護當地的旅游資源；其三，沒有規矩不成方圓，旅游產業的開發及實施法治化管理，所達到的目的有兩點:一是適度的保護，二是防止過度的開發。部分企業的管理者在旅游開發的過程當中，易受利益的驅使，對環境進行大肆的破壞，從而實現利益的最大化。如果沒有法制的約束，大家就會任意的破壞旅游資源，因此，整體開發市場進行法制化管理，對于旅游資源破壞輕者給予適當的經濟和行政處罰，情節嚴重者可升級至刑事處罰。

此外，重點物流節點城市甘肅內部需要建設物流園區，向外輸出便需要借助鐵路以及港口，例如南寧建設的陸港型、柳州建設的鐵路港等。此外甘肅省還需要構建閉合開放的物流體系，深化國內國際合作，形成中國-東盟多式聯運聯盟。

2.2 開發水電等資源

我國的西部地區擁有煤炭、石油、天然氣、太陽能、風能等種類繁多且儲量豐富的多種能源類型。首先，西部地區蘊含了大量的水能資源。可開發的水能資源占全國的77.7%左右，資源總數達到了2.74億千瓦，可發電總量達1.5萬億度。除此之外，該地區的水能資源占全國總資源的82.5%，所蘊含的待開發電量高達5.57億千瓦，因此可在未來大力開發水能資源，建設屬于西部地區的水能輸送中心。其次，西部地區的天然氣資源大多聚集在四川盆地以及甘肅地區，總儲量位居全國第一。從政治經濟學角度來說，隨著我國西氣東輸工程的開展，甘肅地區的天然氣已向中部和東部輸送，從而滿足地區對煤炭的使用需求。由于甘肅地區蘊含充足的天然氣能源，因此，甘肅在未來的發展一方面是繼續開挖傳統的煤炭、石油資源，另一方面則是研究和開發清潔性的石油煤炭資源。再次，研發太陽能和風能資源，使其既能夠滿足當地對資源的使用需求，同時對過多的資源進行開發，建立太陽能和風能發電站。最后，甘肅地區的沼氣，也可以借助現代科技手段加以研發，使其轉化為可再生資源或清潔能源，降低能源排放對環境的破壞，建設綠色的甘肅發展生態經濟環境。清潔能源的向外傳輸，可為我國中部和東部地區的發展提供強有力的能源保障。

2.3 建立高科技產業中心

西部地區獨特的光照、溫濕度以及土壤環境，孕育了種類豐富的生物資源。西部地區除了開發傳統的能源性資源以及旅游產業之外，還有轉型開發西部生物資源，建立綠色高新技術產業。例如，甘肅地區建設高新科技產業中心的優勢有兩點：一是該地區擁有眾多的名貴藥材，通過人工種植技術可以更加充分地挖掘藥材的潛在藥用，實現量產并用于生產醫藥和保健產品，創辦高科技生物企業；二是當地擁有眾多的高新技術人才可投入企業的科研工作，發展當地的教育以及人居環境，培養更多優秀的人才并吸引來自外地的人才加入其中，壯大甘肅地區科技產業和教育產業發展隊伍。

2.4 生態的保護與恢復

這是最重要的西部大開發內容。西部地區想要保護和恢復生態環境，就需要做好對退耕還林工作的倡導和推行，采用產業化的形式來保護恢復生態環境。可以做好對農村勞動力的充分利用，鼓勵生態環境建設企業將生態資源開發轉變為生態恢復。從政治經濟學角度來說，采用企業化的形式進行運作管理，根據實際的生態保護恢復情況來決定企業及其所有員工的經濟效益。此外，采用競標法也可以獲得保護恢復當地生態環境的權利。在企業運行的整個期間，國家需要做好對財力的提供，從生活和生產方面入手，做好對員工的保障，如果企業在恢復生態環境方面具有顯著呈現，國家應當結合其成效予以適當的獎勵，獎勵可以提升企業的經濟利益。

3 制度創新

3.1 做好生態經濟建設規劃

從政治經濟學角度來說，想要建設規劃生態經濟，就需要計劃好可持續發展。并且需要以建設生態經濟為目標實施各個項目，協調統一生態效益和經濟效益等。需要從長久性、艱巨性和復雜性方面，對生態建設予以關注，按照由點到面、不同的步驟和階段實施開發工作，以此來推進整體工作。需要結合甘肅省的具體情況，具有針對性地做好對一些可執行的小計劃的制訂，以此來為大規劃提供輔助。此外，還需要做好對各種因素的綜合考慮，結合西部大開發這一契機，更好地完成預定工程，做好目標責任制的建立及落實工作。甘肅省需要結合當地的實際情況，由政府帶頭組織建設和保護生態環境，采用目標責任制，在任期內落實好逐年考核機制，確保在保護和建設生態環境時，可以良好的落實各項措施和政策。

3.2 做好新產業的規劃和布局

針對我國目前的產業結構來說，日后需要做好對第三產業的進一步發展。例如，對于甘肅地區的實際情況來說，由于甘肅地區的自然景觀、民族風情和歷史文化十分豐富、獨特而又悠久，所以，可以大力發展循環經濟。

首先，需要大力倡導立體生態農業，合理結合“種、養、加”的模式，對甘肅地區的土地、光和熱等資源進行高效利用。

其次，需要在農業領域積極倡導應用現代生物技術，將更多的高科技應用到農業領域。

再次，服務的建設需要在“一帶一路”政策的引領下，主動靠攏國家重大發展戰略，如粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展等。

最后，建設運輸通道，強化交通物流支撐引領功能，推動交通、物流與產業、商貿等協同發展，暢通資源要素流轉大循環；最后，軟實力服務以及硬件設施雙管齊下，協同發展共同提升服務效能效率。

3.3 積極探索西部生態補償制度建設

由于生態環境屬于公共產品，因此，與社會收益相比，其私人收益更小。從政治經濟學角度來說，西部地區在制定生態補償制度的時候，需要結合中央財政、當地和區域補償關系。中央財政需要結合國家建設西部生態的需求，采用轉移支付制度，并將其落實到需要重點建設生態環境的區域，或實施稅費減免政策；區域補償指的就是在建設西部生態環境期間，作為受益者的東中部地區應當為西部地區提供特定的補償，如此可以更好地建設和恢復西部地區的生態環境。而甘肅地區可以建立環境保護基金，采用此類基金來建設生態環境，并做好對管理機制和監督機制的完善，合理地使用資金，如此可以更好地建設和保護生態環境以及西部經濟。

3.4 建立東西部的經濟補償機制

我國的幾大江河都來自西部地區，且當地的自然資源十分豐富，此類水、電等資源可以促進東部發展。所以，西部地區能否良好地發展當地經濟、保護好生態環境關系著東部地區能否長久發展經濟。例如，長江地區突發洪水會嚴重影響當地經濟，這主要是由于破壞了西部生態環境，其水土流失后，就缺乏了良好的蓄水能力。甘肅地區疆場發生的沙塵暴等，主要是由于西部地區缺乏良好的制備。因此，通過對西部生態環境的保護，也能夠為東部地區提供發展資源的良好條件。經濟發展良好的東部地區可以為西部地區提供幫助，針對西部地區為東部發展做出的貢獻，其可以提供相應的經濟補償。東西部地區想要建立生態補償機制，就必須在國家建立政管體系的基礎上進行，以此先在小范圍實施試點工作，不斷摸索經驗，然后進行全面實施。

3.5 制定綠色產業政策

從政治經濟學角度來說，通過對綠色產業政策的制定，可以協調發展生態和經濟，也就是生態產業政策的確立需要建立在協調發展生態和經濟的基礎上。所以，需要結合保護環境和發展健康經濟的原則，對產業結構和能源結構等加以選擇。此外，需要對污染嚴重的產品和工藝加以淘汰，加強對綠色產業的發展。在制定和實施產業政策期間，需要采用可以連續發展生態產業的政策，重點改革產權制，促進當地經濟發展和生態經濟發展。如此，不僅可以實現對污染治理效果的顯著提升以及對資源消耗的減少，還可以為社會帶來更高水平的生產技術。結合外部理論得知，我國應當將特別基金提供給甘肅地區，對其的投資和貸款予以強力支持，加大對稅收優惠的力度，對國內外現代技術等的引進，以此來發展綠色產業，并不斷的保護自然環境。

4 結語

在實施西部大開發戰略的同時，通過保護和建設生態環境，可以為區域經濟的增長提供保障。本文從通道、綠色增長極和制度方面入手，探討了如何為西部生態經濟的發展提供幫助，以此來促進西部經濟的可持續發展。