招標采購中常見廢標原因及對策分析

張文娟,李錦亮,董臣敏,牟哲超,楊 凱

(濰坊市婦幼保健院，山東 濰坊 261021)

招標采購工作需要通過公平、公正、公開的競爭確定成交供應商，整個采購過程應符合法律法規程序，并與成交供應商簽訂采購合同。實踐證明，招標采購具有巨大的經濟效益和社會效益；但隨著我國招投標采購制度的不斷完善，給采購人帶來人力、物力、財力三方面的浪費。影響廢標的因素更是多種多樣，現就出現廢標的原因總結歸納如下。

1 采購監督體系不夠完善

1.1 采購監管偏重過程監管，各監管部門之間缺乏行之有效的溝通

一項工作要對應一個周密的監督體系，各類采購活動涉及內容廣泛、種類繁多，亟須對政府采購活動實施過程中的每一個環節和步驟進行切實有效的監督。從濰坊市人民政府辦公室關于公布《濰坊市公共資源交易目錄(2017年版)》的通知來看，目錄對各個類別項目進行了詳細歸類并劃定了相應的監管部門；從實踐中看各采購監督管理部門參與到了采購項目計劃審批、招標文件出臺、公告發布、招投標，但是更多時候只是在走法定程序，流于形式，做表面文章，采購開標前未提前介入，合同簽訂后又無從干預，存在監督效果不明顯、監督合力未形成等問題。《中華人民共和國政府采購法》中，雖然規定了監督部門的監督權力和職責，但是在實際采購中如何執行卻沒有一個具體的可參照的規范性文件來進行詳細的說明，導致對政府采購活動的監督權力沒有得到切實的發揮和運用。

1.2 監督機構設置不健全，監督人員匱乏，業務素質偏低

作為招標采購監督人員，必須要具有專業的采購知識和法律知識，同時應能對采購人或采購代理機構對于采購過程中的緊急情況處理的合法性進行監督，對于不合理的處理方法及時制止。但是由于招標工作涉及貨物、服務、工程等多個方面，監督人員因專業特長不一，導致在參與項目招標監督時，抓不到監督重點，發現不了問題，盲目、被動地跟隨采購部門的工作節奏和工作要求，只起到“站臺”作用。

2 采購過程中存在圍標、串標等行為

通過日常評審過程及代理機構的訪談中不難發現，供應商在采購中的圍標、串標行為也是造成項目廢標的一個原因。主要表現在以下兩個方面：一是參與投標的供應商之間約定在都未中標的情況下，放棄投標從而導致采購項目廢標；二是圍標成功的供應商放棄第一成交資格，迫使采購人選擇排名第二的供應商，以求利益最大化。《中華人民共和國招標投標法實施條例》對串通投標行為的范圍進行了明確的規定，對串通投標行為有明確的處罰規定，但是在實際工作中對串通投標行為難以認定，導致部分供應商違法成本幾乎為零。

3 采購人方面

3.1 未制定適合本單位需求的招標采購管理辦法

任何招標采購項目的確立都應有一套規范的流程進行約束管理，但在實際工作中有些單位未建立適合本單位并且行之有效的招標采購管理制度或現有的制度規范未對照最新制度要求進行整合更新，已不適應現行采購管理，導致招標采購中缺乏全流程、系統化管理，廢標率增加。

3.2 預算設置不合理

通過分析和訪談可以看出部分廢標項目采購人在制定預算時，未經過詳細的市場考察，預算金額依據較早的物價文件或參照往期項目的成交金額來確定預算，這就導致了項目預算脫離市場行情，投標人在無利潤或利潤較小的情況下投標意愿不強烈，導致廢標現象的發生。這也從側面反映出采購人編制的采購預算偏離市場行情、脫離供求實際，整個預算編制對很多細枝末節的問題都沒有進行很好的規范和處理，導致影響采購活動的順利進行。

3.3 招標文件制定不夠科學規范

第一，招標技術參數設定不合理。根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規相關規定，招標人不得設置有傾向性、排他性的條款，拒絕潛在供應商參與投標。采購人在進行采購之前應根據現有的技術水平、服務條件、價格、供貨期等進行前期考察、論證，進而科學合理地制定采購技術標準、確定采購預算。但是在實際招標采購中往往會出現采購人招標前未進行充分的市場調查和項目論證，導致制定的采購技術標準、價格預算等不符合市場規律。而有的項目一味地追求高標準配置，設置參數過高導致滿足招標條件的供應商少于三家，出現項目廢標。

第二，評分標準設置不合理，價格分畸高。財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》要求價格分設置時貨物類采購項目價格分值所占比重不得低于30%；而服務類項目的價格分值所占比重不得低于10%。但在實際招標采購中，采購人沒有考慮到項目的實際需求和所需購買的物品的市場情況，盲目地將價格分值設置過高，導致一些供應商為了中標，提供的產品以次充好，惡意低價中標，這樣不僅擾亂了市場秩序，而且不能滿足采購人的采購需求，造成廢標率的增加。

4 供應商方面

投標供應商對項目不夠重視，準備不充分。主要原因有以下三個方面：其一，未認真通讀理解招標文件各項條款，因自身疏忽大意導致投標失敗。電子評標投標辦法的實施不僅大大地提高了工作效率，實現了數據信息共享和高效利用，而且有效地促進了節能減排，尤其是新冠肺炎疫情的暴發，人員流通不便，電子招標投標優勢凸顯。在日常工作中常見的投標失誤有以下三種：一是供應商未在規定時間內上傳投標文件；二是未按規定上傳資質材料或提供的資質證明文件過時；三是投標人因自身原因導致CA 遺失、損壞等未在規定時間內解密標書。其二，未經過嚴格的項目測算中標后因中標價格過低等原因放棄中標資格。其三，不具備招標文件所要求的資質或資質證明材料、生產能力或未按要求進行報價等。

5 采購代理機構方面

招標代理機構的認定資格自2017年12月起被取消，并且國家也進一步簡化和降低各類代理機構的市場準入門檻。部分招標代理機構的從業人員業務水平和職業能力參差不齊，招標采購工作具有較強的專業性和技術性，采購代理機構工作人員業務水平低、采購經驗不足，以及招標文件制作不夠專業，容易造成采購項目廢標，導致廢標率增加。

6 評審專家方面

評審專家是評標過程中最關鍵的一環，評審專家的評標水平對項目的采購結果尤為重要，評審專家的選擇不僅應具有相應的專業知識，更應掌握招標相關的法律法規，以確保評審結果的公平和有效，但往往一些干擾因素會影響專家評標。

6.1 評審專家對招投標相關法律法規的認識不夠

選取的評審專家往往是一個地區相關領域的佼佼者，專業技術水平符合評審要求，但是因專家工作之外閑暇時間較少，加之缺乏相關法律法規的系統培訓，導致評標過程中出現經驗之外的情況難以靈活的運用法律條款進行處理，在一定程度上造成廢標率的增加。

6.2 個別評審專家評審經驗不足，業務能力不強

根據濰坊市公共資源交易中心關于征集濰坊市公共資源交易評審專家的公告中可以看出，入選濰坊市公共資源專家庫的成員除有突出的專業特長的專家外，對于職稱和從業年限也有嚴格要求；但因現在產品更新換代比較快，加之評審專家的抽取為評標前一天通知專家評標，很多專家對評審內容、市場行情等不了解，僅僅通過投標人遞交的標書很難發現產品中存在的問題，出現錯判漏判，導致廢標。

通過上述原因分析，結合實際工作經驗，為提高招標采購效率，減少廢標發生，提出以下建議。

第一，完善招標采購監督體系。其一，招標采購全過程管理，紀檢部門應全程介入招標采購過程，各監督部門建立行之有效的監督溝通體系。堅決杜絕流于形式的監督，招標采購項目除審批部門監管之外，各單位紀檢部門也應參與其中，加強全過程監督。紀檢部門應與相關的科室例如財務科、審計科在監督上相互補充、通力合作，建立行之有效的監督溝通體系。其二，加強紀檢人員相關法律法規的學習，堅決杜絕監督流于形式。作為紀檢人員首先應掌握招標相關法律法規知識，是紀檢部門開展招標采購監督工作的基礎，提升發現問題的能力，補齊知識短板。

第二，堅決打擊串通投標行為。相關法律法規應明確串通投標的證據認定條件，同時要高度重視招標采購過程中質疑與投訴；將串通投標與供應商誠信信用相掛鉤，對于認定為串標行為的供應商列入政府采購違法失信行為記錄名單，加大對具有該行為供應商的懲處力度，提高其違法成本。

7 采購人方面

7.1 制定適合本單位實際需求的招投標管理辦法

各采購單位應以問題為導向，對照最新的法律法規及制度要求，科學的制定招投標管理辦法，強化招標采購的全流程、系統化管理，減少廢標的發生。筆者認為在招投標管理辦法中應包含以下幾個方面內容：招標范圍和條件以及招標項目具備條件、招標采購方式選取及采購流程、招標程序(包含項目立項、論證流程、審批流程、招標采購中各職能部門職責)、招標的原則及要求(包含招標人資質要求、符合條件、不予受理情況及廢標處理、招標文件編制、合同簽訂)、評審專家庫的選取及管理、招標工作紀律、質疑與投訴、招標檔案管理等。

7.2 制定科學合理的采購需求及預算

科學合理的采購需求及采購預算是開展招標采購工作的前提和基礎。濰坊市人民政府辦公室下發的《關于全面加強政府采購管理工作的通知》中明確指出了提出科學合理的采購需求、制定符合市場規律的價格預算的必要性，是整個招標采購過程的基石。預算單位要嚴格按照《山東省政府采購需求管理辦法》 (魯財采〔2018〕16號)確定采購需求,杜絕奢侈采購、豪華采購、高價采購。要嚴格按照《山東省政府采購信息公開管理辦法》(魯財采〔2018〕18號)規定公示采購需求,公示內容要體現采購需求的技術和服務要求,廣泛接受社會監督。

7.3 制定科學規范的招標文件

招標文件要按照相關規定和程序要求制定，符合國家法律規定，結合業務需求，在前期項目考察的基礎上，聘請相關專家對招標文件進行科學合理的論證，確保招標文件的各項條款包括對供應商的要求、招標文件編制要求、技術標準、合同主要條款、偏差條款、評審辦法等不脫離實際 ，不盲目“求大”。

7.3.1 合理設定招標技術參數

招標參數的設定應在充分的市場調研的基礎上進行制定，考察的供應商不得少于三家，不能設定排他性和有指向性條款，必要情況下應組織行業領域專家進行技術參數論證。謹慎設定廢標條款，設置廢標條款時應確保符合全條件的供應商滿足法定三家及以上。

7.3.2 合理設定評分標準

合理設定評分標準，尤其是價格分值的占比，要充分考慮到項目的特點，分門別類地制定相應的價格分值而不是采取“一刀切”的方式，例如技術含量低、行業標準統一的項目可以適當提高價格分的占比，而精密儀器設備類，不盲目追求低價，防止某些供應商低價沖標，以次充好。

8 供應商方面

其一，供應商應加強采購相關法律法規的學習，規范自己的行為，防止投標過程中違法違規行為的發生；其二，認真研究招標文件條款，防止投標失誤是因供應商自身疏忽大意而導致；開標后應時刻關注開標過程，按照要求對需要確認的材料進行確認，對評審現場專家的疑問進行解答。

9 代理機構方面

提高自身業務素質，工作人員工作能力，扎實掌握招標相關法律法規及規章制度，建立專家庫。對于采購人的采購項目能夠給予合法合理的采購意見，協助采購人組織相關行業專家對招標參數進行可行性論證。