總承包模式下高速公路安全質量管理工作研究

張習源

（貴州新石高速公路建設有限公司，貴州 遵義 563127）

0 引言

在總承包模式中，發包人需要將施工任務發包給建筑企業，施工總承包企業需要向建設單位負責。高速公路建設項目比較復雜、工序交叉部分多、高空作業項目多、危險源多、人員流動性大，這些都會給施工單位帶來安全隱患，造成安全事故。此外，在總承包模式中，高速公路建設項目還面臨總承包與分包單位責任不清晰、管理人員認知不到位等問題，嚴重影響了高速公路安全質量管理工作質量。

1 總承包模式下高速公路安全質量管理的重要性

高速公路是衡量國家經濟實力的重要指標，也是提高運輸水平的重要保障。在高速公路建設中，安全管理和質量管理非常關鍵，如果高速公路的質量沒有保障，在建設過程中不重視安全生產，就容易產生安全事故，造成經濟損失和人員傷亡[1]。

一方面，安全管理過程涵蓋了高速公路從開工到竣工各個階段，安全管理的對象包含了整個施工項目中的人、機、物、環、法，管理人員必須加強對各類因素的管理和監控，及時發現施工人員的危險行為，監控機械設備等物品的狀態，最大程度地消除安全隱患，避免發生安全事故。安全管理關系到所有施工人員的安全，高速公路工程施工必須要把安全生產放在首要位置。

另一方面，質量管理在高速公路工程建設中同樣重要，嚴格的質量管理能夠保證工程如期、按質量完成，有利于提高公路工程在后期運營中的安全性，延長公路工程的使用壽命。在總承包模式下，施工單位需要高度重視施工質量管理，促進施工單位和管理單位積極協調，選取最優的設計方案和施工措施，加強質量監督，保證工程順利完成。高速公路項目質量管理涉及方案確定、材料采購、工藝選擇等多方面的內容，關系到高速公路工程的使用壽命和運營安全[2]。

2 高速公路安全質量管理的常見問題

2.1 缺乏專業的安全質量管理人員

在總承包模式下，高速公路項目合同額較大、施工點較多，需要大量的安全質量管理人員，對安全質量管理人員的專業要求較高。然而，在高速公路建設中，個別施工單位安全管理不到位，安全管理人員數量較少、專業化程度不高，難以提出合適的安全質量管理思路，這會給高速公路安全質量管理造成影響[3]。

2.2 總承包與分包單位責任劃分不清晰

在高速公路工程建設方面，我國已經制定了《安全生產法》《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等法律法規，地方政府結合本地區的實際情況，制定了公路施工安全的相關規定。

然而，目前適用于施工總承包模式的法律法規還不夠健全，總承包與分包單位在安全管理責任方面劃分不清晰[4]。

2.3 缺乏對自然因素的管理和控制

高速公路工程項目的建設受到天氣、地質條件、地形地貌等因素的影響，惡劣的環境會直接影響施工進度、延長工期、不利于控制施工安全和工程質量。例如，有些地區在雨季容易出現洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害，這些災害會直接威脅高速公路的施工質量，甚至還會直接沖毀高速公路工程，造成巨大的經濟損失和人員傷亡，影響施工安全和施工進度。在總承包模式下，部分施工單位缺乏對自然因素的管控，收集地質勘查、氣象資料等方面存在工作漏洞，對惡劣氣候缺乏防范，進一步增加了施工風險[5]。

3 總承包模式下高速公路安全管理措施

3.1 提高思想認知，強化安全意識

在總承包模式下，高速公路項目需要構建完善的安全生產管理體系，從根本上提高各級管理人員的安全生產意識，明確高速公路項目的安全管理定位。

一方面，在高速公路項目建設中，施工單位需要牢固樹立“人人管安全”的意識，嚴格落實“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的主體責任，統一各級管理人員對安全生產重要性的認識，摒棄傳統的安全管理思想，落實各項安全管理措施。

另一方面，項目建設單位還需要廣泛開展安全教育周、安全活動日、安全生產月等活動，通過開展培訓、定期考核等方法，全面提高各級管理者的安全意識。

3.2 加強組織保證，組建安全生產領導小組

在總承包模式下，高速公路工程的安全管理需要由總承包部進行宏觀部署，各分部積極執行，明確各分部在安全管理中的主要職責，進而確定施工處、班組的主要工作內容。

首先，高速公路項目建設要配備充足的安全管理人員，通過開展培訓、加強檢查與考核等方法，提高安全管理人員的專業能力和職業素養，從根本上加強安全管理，提升管理效果。

其次，總承包單位還需要組建“安全生產領導小組”，將安全員、安全工程師、專業工程師整合起來，減少安全事故發生的概率。

最后，高速公路施工單位還需要組建一支義務消防隊，積極開展消防安全教育，提高各崗位工作人員的靈活應變能力，最大程度地減少安全事故。

3.3 完善管理制度，確保安全生產

總承包模式下的高速公路項目與其他項目有較大區別，在這種模式下，層級管理必須有明確的目標和清晰的管理內容，施工單位需要制定切實可行的管理制度，依靠管理制度做好權力下放。

首先，總承包單位需要結合安全生產需求，制定科學的檢查制度、責任制度，劃分崗位職責，確保責任到人。其次，總承包單位還需要制定工種安全操作規程、安全標準化制度，對各類工種、各項工序進行管理，確保安全管理滲透到高速公路項目的各個建設環節中。最后，總承包單位還需要制定安全考核評比制度，明確考核實施細則，以“獎優罰劣”為基本思想，加強對安全生產的監督。

安全生產管理體系框架結構見圖1。

圖1 安全生產管理體系

4 總承包模式下高速公路質量管理措施

總承包模式下高速公路項目需要構建“事前—事中—事后”的質量管理體系，完善質量管理制度，提高全體成員對工程質量的重視程度，從高速公路項目的質量管理要點出發，實現全方位的質量管理。

4.1 事前加強圖紙審定及技術審查

4.1.1 做好項目施工準備

在施工前，總承包單位需要全面做好項目施工準備工作，提高施工準備工作的質量，安排好施工管理人員，構建完善的質量保證體系，對材料和設備進行精細化管理。

在原材料管理方面，總承包單位需要對原材料的規格、型號、質量、性能等進行全面檢驗，反復核定各類原材料的生產廠家，避免假冒偽劣材料進入工地。在施工材料進場之后，管理人員還需要加強對不同材料的保管，著重關注易受潮腐蝕的材料，全面做好防水、防潮措施，一旦出現材料損壞，就要向上級部門報告，杜絕以次充好。

在機械設備管理方面，管理人員需要對設備的數量、性能等進行檢查，采用直觀檢查、振動檢測、噪聲檢測、壓力檢測等方法，對各類機械設備的輪胎、電機、液壓系統等關鍵部位進行檢測，確保機械設備的質量。

4.1.2 加強圖紙及開工報告審查

高速公路工程項目的圖紙、開工報告、施工方案、施工計劃等能夠從整體上反映工程的科學性，是施工審查的重要資料。在施工準備前期，總承包單位需要加強對施工圖紙、施工方案的檢查，對各項施工計劃、擬使用的施工方法進行檢驗。另外，審查人員還需要加強對施工環境的檢查，對施工區域的地質構造、土壤質地、氣候環境、水文特點等進行勘測，為后期高速公路工程的施工奠定堅實基礎。當前，高速公路工程建設中引入了很多新材料和新工藝，總承包單位需要在施工前著重檢查這些項目，確保新材料性能符合國家標準，及時發現新工藝和新技術中存在的問題，做好實踐檢驗工作。

4.1.3 完善質量管理制度

在總承包模式下，質量管理制度對管理人員及施工人員具有指導、約束以及激勵作用，要想全面構建質量管理體系，形成全方位監督的質量管理模式，就要從制度方面入手?？偝邪鼏挝恍枰槍Ω咚俟饭こ痰膶嶋H情況，因地制宜地制定崗位責任制度、圖紙審核制度、施工檢查評定制度、質量管理獎懲制度等。在完善質量管理制度后，管理人員還需要確保制度的落實，通過定期學習、加大宣傳等方法，提高施工人員的危機意識和責任意識，讓制度更好地發揮作用。

4.2 事中加強施工過程中的質量控制

4.2.1 施工過程質量控制

在高速公路項目的建設過程中，總承包單位需要加強施工工序控制、工序交接管理、隱蔽工程質量控制、優化質量控制體系。在工序控制方面，工序的變更需要遵循“先批準、后施工”的基本原則，杜絕隨意變更。在工序交接方面，項目部需要制定工序交接單，在交接單中明確記錄交工單位、交接時間、交接工序名稱、現場專業工程師意見等內容，及時解決工序交接中的問題，確保各工序的質量。在隱蔽工程質量控制中，施工單位需要高度重視地下部分和混凝土中的部件安裝，采用隱蔽工程簽認制度，對隱蔽工程加強管理。

4.2.2 中間產品質量控制

在高速公路工程中，中間產品是指施工中使用的砂石骨料、混凝土拌和物、混凝土預制構件等，包含了工程中的半成品和成品。中間產品的質量會直接影響工程質量，砂石骨料、石料、混凝土結構是高速公路的主要組成部分，如果這些中間產品出現質量問題，高速公路工程質量就會下降。因此，在項目施工過程中，施工單位還需要高度重視中間產品的質量控制，只有確保中間產品的質量，才能提高整個項目的質量管理效果。在中間產品的質量控制方面，施工單位可以引入先進的機械設備，加強對施工過程的監控。例如，可以在拌和站應用智能監控系統，設置在線監控報警設備，對瀝青配合比、拌和溫度、油石比等進行智能化分析，一旦出現偏差，施工人員可以及時進行糾正。

4.2.3 設計變更及圖紙修改

在高速公路的施工過程中，部分區域的設計有可能需要變更，主要分為以下幾種情況：

第一，設計圖紙與實際施工現場不符合；第二，施工區域的水文條件、地質條件發生較大變化；第三，設計圖紙存在明顯錯誤、遺漏，或者違反技術標準；第四，其他特殊情況。

在圖紙變更中，管理人員需要加強對施工地點的勘測和調查，對現場的實際情況進行全面研究，提出科學合理的變更方案，進而做好設計工作。高速公路設計變更需要秉持集體研究、分級審批等原則，確保工程項目圖紙的科學性。

4.3 事后做好竣工質量檢查及質量評價

4.3.1 竣工質量檢查

高速公路項目竣工后，總承包單位需要及時做好竣工質量檢查，通過審核文件、開展竣工檢驗、實施聯動試車等方法，確保工程質量。在竣工質量檢查中，管理人員需要按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1—2017）《公路路基路面現場測試規程》（JTG 3450—2019）等標準，完成竣工質量檢驗工作。

4.3.2 工程質量文件審核

在高速公路工程檢查結束后，管理人員還需要做好工程質量評價工作，收集高速公路項目工程質量文件，建立高速公路項目檔案，開展工程質量文件審核。工程質量責任跟蹤檔案包括封面、卷宗目錄、工程質量跟蹤登記表、施工單位及任務劃分、工程數量變更情況、負責人變動、工程質量自評、工程驗交情況等，能夠從整體上反映高速公路工程的建設質量，是重要的審核和檢查材料。

5 結語

在我國城市建設的過程中，高速公路的質量非常重要，四通八達的高速公路如同“血管”，為城市發展輸送必備的物質資料。在高速公路項目的建設過程中，安全管理和質量管理非常關鍵，如何杜絕安全事故，提高工程質量，是高速公路建設單位需要深入研究的問題。目前，我國工程總承包模式還處于初步發展階段，在安全質量管理模式中存在諸多不足，包括安全管理制度不完善、管理人員匱乏等，針對這些問題，總承包單位需要進一步提高安全管理和質量管理的重視力度、加強安全管理的組織結構建設、提高全體工作人員的安全意識、完善各項安全生產制度。另外，總承包單位還需要構建“事前—事中—事后”的質量管理模式，將質量管理融合到高速公路項目建設的各個環節中，全面提高工程質量。