新時代中國共產黨治國理政的戰略思維——學習黨的十九屆六中全會精神

鄒安樂

新時代中國共產黨治國理政的戰略思維——學習黨的十九屆六中全會精神

鄒安樂

（國防大學 政治學院，上海 200433）

戰略思維是中國共產黨帶領中國人民砥礪奮進歷程中所展現的戰略智慧，也是新時代中國共產黨人治國理政的重要思維方法。加強戰略思維，除了需要增強對戰略思維的重要性認識，還要在方法上增強戰略思維的科學性，在理論上增強戰略思維的規律性，在實踐上增強戰略思維的自覺性。戰略思維的科學性體現在四個統一，即戰略堅定性與策略靈活性的統一，謀事與謀勢的統一，謀當下與謀未來的統一，謀局部與謀全局的統一。戰略思維重要規律性特征是：在復雜矛盾中抓主要矛盾，在復雜系統中找平衡軌跡，在復雜局勢中促均衡發展，在復雜問題中尋求合適的“度”。不忘初心、深入調查研究、胸懷大局、做好頂層設計，有助于增強戰略思維自覺性。這些對于新時代中國共產黨人掌握戰略思維理論和方法、提高戰略思維能力、增長戰略智慧具有重大現實意義。

新時代；中國共產黨；戰略思維；戰略決策；平衡發展

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）從戰略高度深刻把握歷史發展規律，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，特別是對黨在百年奮斗歷程中不斷提出的科學的戰略策略作了全面總結，體現了我們黨重視和善于運用戰略思維的高度政治自覺，是以史為鑒、開創未來、實現中華民族偉大復興的行動指南。戰略思維作為對世界、歷史發展大勢把握和決斷的一種科學思維方式，是社會發展的遠程設計與系統規劃，旨在謀求長遠發展與整體利益，體現為一種深遠境界、一種寬廣胸懷。一個國家、一個政黨最大的成功首先體現為戰略上的成功，反之，最大的失誤則是戰略選擇、戰略決策的失誤。新時代戰略思維，作為中國共產黨治國理政的重要組成部分，繼承和發揚中國共產黨人戰略思維的豐富理論與實踐方法，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”意義，對開啟第二個百年奮斗目標，應對國內外復雜形勢，促進全面建設社會主義現代化強國，具有重大意義。加強戰略思維，需要增強對戰略思維的重要性認識，在方法上增強戰略思維的科學性，在理論上增強戰略思維的規律性，在實踐上增強戰略思維的自覺性。

一、重視戰略思維是我們黨取勝的重要法寶

戰略思維是中國共產黨帶領中國人民砥礪奮進歷程中所展現的戰略智慧。建黨百年來，一部中國共產黨百年的奮斗歷程，就是一部中國共產黨人運用戰略思維解決中國發展前途命運的歷史。“一百年來，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰略策略，這是黨戰勝無數風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的有力保證。”[1]我們黨不斷從戰略高度思考中華民族的前途命運，在不同歷史時期陸續回答“什么是中國革命、怎樣進行革命”“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”“實現什么樣的發展、怎樣發展”“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”[2](pp25-26)等重大戰略問題。在中國革命和建設偉大歷史進程中，積累了豐富的戰略思維經驗，形成和發展了具有中國共產黨人特色的馬克思主義戰略思維理論和方法。這份寶貴的政治和精神財富，對于新時代中國共產黨人不斷增強對戰略思維的重要性認識，掌握戰略思維理論和方法，提高戰略思維能力，增長戰略智慧，具有重大現實意義。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，早在新民主主義革命時期，就提出了有關戰略戰術的論斷，運用戰略思維抓住關鍵環節和有利的戰略時機，排險解難、把握戰略主動，將中國革命引向勝利。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體具有國際視野，充分發揮戰略思維，著眼于長遠、著眼于大局，作出了以經濟建設為中心和改革開放的偉大戰略決策，走上了中國特色社會主義的偉大道路，中國經濟發展進入了快車道。以江澤民同志、胡錦濤同志等為主要代表的中國共產黨人用寬廣的眼界觀察世界，善于抓戰略問題、抓大事，善于進行戰略思維，注重從全局處理問題，推動中國經濟持續向好向前發展。黨的十六大將“戰略思維”寫入黨的報告，指出：“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展的要求，善于進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況、新問題，善于抓住機遇加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。”[3](pp569-570)黨的十七大報告再次強調“加強戰略思維”。黨的十七屆四中全會提出領導干部要“切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力”[4](p255)。這些都是中國共產黨人治國理政戰略思維的集中體現。

從黨的百年奮斗歷程可以看出，重大歷史關頭、重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。我們黨是一個重視戰略思維、善于且勇于運用戰略思維的政黨，是一個充滿戰略智慧的政黨。戰略思維、理論創新是我們黨百年來戰勝國內外一切敵人，戰勝一切艱難險阻的強大武器，是我們黨從勝利走向勝利的重要法寶。

二、科學運用戰略思維作出戰略決策

唯物辯證法把整個世界看成是一個相互聯系的統一整體，任何事物都是統一的聯系之網上的一個成分或環節，都是全局與局部的整體聯系、都是當下和未來的歷史聯系。戰略思維作為唯物辯證法的重要內容和科學思維方式，需要從全局長遠辯證地觀察、思考與處理問題，做到四個統一（表1）。

表1 戰略思維的四個統一

戰略堅定性與策略靈活性的統一。戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。中國共產黨作為一個擁有九千五百多萬名黨員的大黨，領導的是一個大國，進行的是具有許多新的歷史特點的偉大事業，一貫以來都善于進行戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題。“正確的戰略需要正確的策略來落實。策略是在戰略指導下為戰略服務的。戰略和策略是辯證統一的關系，要把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來。”[7]在中國特色社會主義新時代的征程中，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，同時中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰。“全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興，是新時代中國共產黨的歷史使命”[8]，始終堅定實現這一歷史使命和偉大目標，才能不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，以強大的戰略定力自覺應對各種風險和挑戰。這就要求我們高度重視戰略策略問題并不斷提出科學的戰略策略，在紛繁復雜的環境下強化戰略思維，始終如一地保持戰略定力所“定”之方向，自覺在戰略思維指導下行動。我們在確定工作思路、工作部署、政策措施時，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差，無條件地執行黨中央作出的戰略決策，確保不偏向、不變通、不走樣。

謀事與謀勢的統一。這里的事是棋子、措施、方法，謀事就是謀求方法，掌握技術，尋找立足點；勢是形勢、氣勢、態勢，謀勢在于駕馭時局，引導時局朝有利的方向發展，利用時局實現戰略目標。謀事一盤棋，需要全面把握和深刻認識客觀局勢，把堅定不移貫徹黨和國家戰略作為前提。謀勢棋一盤，需要清醒把握世界大勢，理性分析中國國情，高瞻遠矚、全面分析、通盤考慮，頂層設計。謀事和謀勢的統一，就是要從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律，因應情勢發展變化，及時調整戰略策略，牢牢掌握戰略主動權，增強工作的系統性、預見性、創造性，道術一致，“矢”“的”統一，科學把握國內國際兩個大局。

一方面，要準確審視國際發展大局。當今世界，國際和地區熱點問題此起彼伏，特別是俄烏沖突，根本上是一個時期俄美歐矛盾累積的結果，對國際社會有重要影響。加劇地緣戰略調整，嚴重破壞全球產業鏈，嚴重沖擊全球金融體系，進一步增加不安全因素。這種局勢有可能打亂美戰略東移步伐，擴大我國戰略機遇和窗口期。我們需要始終堅持中國的國家命運不可分割、領土不可分割、安全不可分割，充分部署，縱橫捭闔，利用好機遇解決好國內問題，加快發展。

另一方面，要深刻把握國內發展大局。黨的十九大報告指出：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，我國經濟社會持續發展的總態勢和基本面沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是當下社會主要矛盾。據此，我們一定要牢牢把握住以經濟建設為中心，任何時候都不能偏離這一點；一定要牢牢把握發展是第一要務這個關鍵，謙虛謹慎、戒驕戒躁、求真務實，繼續艱苦奮斗、銳意進取；一定要在不斷推進深化改革過程中保持戰略定力，始終不受外力左右、堅定不移走自己的路；一定要從戰略層面深刻把握治國理政的若干重大關系，科學統籌治黨治國治軍、內政外交國防、改革發展穩定，思考謀劃治國理政一盤棋。

謀當下與謀未來的統一。堅持時間與空間的連貫性，既解決現實問題，又解決戰略問題，善于運用戰略思維，準確判斷和把握形勢，制定切合實際的目標任務、政策策略，排憂解困，推動事業發展，這是衡量領導者領導能力和水平的重要指標之一。戰略思維反映社會要求準確與否，實踐中發揮作用之大小，不僅同戰略家時空視野的深遠性緊密相連，而且也與他對當今社會發展本質把握的深刻程度成正比。“以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，統籌國內國際兩個大局，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅持穩中求進工作總基調，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰勝一系列重大風險挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。”[2](p27)《決議》總結中國共產黨人深刻的戰略思維，善用戰略思維作出戰略決策，體現出我們黨立足當下、著眼未來、注重歷史經驗的高瞻遠矚和深謀遠慮。我們要深入學習貫徹《決議》精神，堅持謀當下和謀未來的統一，努力培養全局意識、超前眼光、突破常規的思維，對關系新時代黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題進行深邃思考和科學判斷。

謀局部與謀全局的統一。自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。只有立足于“萬世”“全局”去謀“一時”“一域”，認真分析全局與局部的各種錯綜復雜關系，才可能有戰略層面的高明治國舉措。當前內外環境的深刻變化，對傳統的“時”“域”觀構成重大挑戰。地緣政治的空天博弈，軍事斗爭的無人戰場，社會發展的共同富裕，資本特性的社會化，實體經濟的虛擬化，給我們提出了一系列重大的理論和實踐問題。因此，習近平總書記再次強調要“正確認識我國發展重大理論和實踐問題”[9]。

學習習近平總書記文章精神，全局與局部關系在理論上要深化、在實踐上要拓展。全局與局部既相互區別、相互對立，又相互聯系、相互統一，在一定條件下還會相互轉化，互為因果。全局是由局部有機結合起來的整體，局部則是構成全局的基礎，二者互為存在的條件，缺一不可。全局是事物存在和發展的主導方面，處于統帥地位，對局部起著決定、支配、制約和協調的作用；局部在事物發展過程處于從屬地位，對全局具有很強的依賴性，有時對事物的發展起著重要的影響。這就要求我們在實踐中注重正確處理全局與局部的辯證關系，把握它們之間的有機聯系，尤其要從事物的相關性中把握全局，把握平衡。作為領導者，既要胸懷全局，又要抓住關鍵環節，既要重視實體經濟，也要重視虛擬經濟，在更開闊領域、更大的局面下選擇自己關注的重點，善于處理局部與全局的關系，善于處理實體與虛擬的關系，堅持基本底線，堅持統籌協調，堅持穩中求進，體現高水平的戰略思維，作出高水平的決策，解決高難度的問題，既支持事業的整體發展，又照顧到局部利益的獲取，促進各項事業更加協調發展。

三、深入了解戰略思維規律性特征

戰略思維從本質上說是人的一種“主體意識”，但又非“隨心所欲”之結果，它是尊重客觀規律和發揮主觀能動性的辯證統一，是主觀世界與客觀世界有機結合的理性思維活動。這種理性思維活動立足辯證唯物主義和歷史唯物主義，把握客觀事物運動規律，將發展目標與發展途徑結合起來。我們黨自創立之日起就是一個擅長戰略思維的馬克思主義政黨，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等都是戰略思維的體現和結晶。學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，需要進一步認識戰略策略問題，深入研究戰略思維規律性特征。

戰略思維是在復雜矛盾運動中抓主要矛盾的過程。我們的世界是矛盾的世界，矛盾存在于一切事物的發展過程中，每一事物的發展過程中存在著自始至終的矛盾。“在矛盾的普遍性中存在著矛盾的特殊性，矛盾的特殊性構成它和其他運動形式的質的區別。”“在復雜的事物發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展，規定或影響著其他矛盾的存在和發展。”[10](p320)戰略思維是客觀矛盾反映在人大腦中的思想觀念運動。對客觀主要矛盾的準確認識和把握認識與否，決定了戰略決策是否得當。黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務。什么時候社會主要矛盾和中心任務判斷準確，黨和人民事業就順利發展，否則黨和人民事業就會遭受挫折。學習《決議》，分析和總結黨在百年奮斗歷程中抓住和把握社會主要矛盾和中心任務帶動全局工作的歷史經驗，我們認識到，抓主要矛盾是戰略思維的一個重要的規律性特征。進入新發展階段，面對我國發展的復雜形勢、復雜矛盾、繁重任務，我們不能沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓。我們必須要有全局觀，對各種矛盾做到了然于胸，同時又要透過現象看本質，認清事物運動規律，抓住“牛鼻子”“衣領子”，緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升。當前，要按照習近平總書記的要求，特別關注我國發展重大理論和實踐問題，問題是時代的聲音，理論對規律的揭示越深刻，對實踐的引領就越有力。在社會經濟發展中，正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，正確認識和把握資本的特性和行為規律，正確認識和把握初級產品供給保障，正確認識和把握防范化解重大風險，正確認識和把握碳達峰碳中和，這是關系新發展階段黨和國家事業發展的全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，為做好當下和今后更長時期經濟社會發展工作提供了科學指引，朝著全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標不斷前進。

戰略思維是在系統聯系中綜合集成趨于平衡的過程。我們的世界是系統聯系的世界，物質世界是一個系統，人類社會也是一個系統，整個客觀世界又是一個更大系統。“從渺觀、微觀、宏觀、宇觀直到脹觀五個層次時空范圍的客觀世界，是一個相互聯系、相互作用、相互影響的整體”[11](p96)。任何系統都具有嚴密的整體性。而且，任何一個有生命力的系統，都在圍繞著綜合集成形成的平衡軌跡這個代表有序結構“目的點”，不停地進行往復運動。在系統運動過程中，系統的結構、功能、環境都可能發生不斷變化，這種變化有時是非常緩慢的變化，有時是跳躍性的變化，但總體上最終是趨于平衡的變化。系統趨于平衡的運動是一種綜合的系統現象，是系統中各種矛盾相互制約、相互聯系的過程，是事物矛盾的發展方向，是系統存在的重要方式。系統運動往往存在一種系統平衡的運動。戰略思維作為人類社會的存在形式，客觀上也是一種系統。這種思維系統與物體系統相對應，也具有嚴密的整體性和平衡運動軌跡，也存在一種系統平衡的運動，突出表現為平衡思維。

平衡思維研究事物矛盾怎樣處于相互影響、最終達到平衡，是一種動態的、注重事物相互聯系的、規避極端狀態的心理平衡活動。平衡思維也是一種創新的戰略思維方法，是從平衡的角度認識事物和處理問題，在思維過程中應用平衡規律，把事物的平衡問題作為研究對象，形成以平衡既為動因又為目的的思維方法；是邏輯思維與形象思維相結合、宏觀與微觀相結合探索事物健康發展的一種方法。在平衡和不平衡之間，普遍存在著再平衡的現實。平衡與不平衡是當下存在的，是必定要發展變化的；再平衡是一種合乎與必然性相聯系的現實，是合理的，是終究要產生的，是普遍地存在的。因此，平衡思維體現戰略思維的規律性特征。而且，在平衡思維系統中，當系統某一要素或某一部分發生變化，便可引起連鎖反應和系統變化。當系統材料分割成越來越小的部分超過一定極限時，或當系統材料聚合成越來越大的部分超過一定極限時，物體系統就會引起相應物體狀態的質變，思維系統方面則會引起思想活動的革命。戰略思維就是要在物體系統和相應思維系統中，掌握全局，綜合分析，抽絲剝離，由繁至簡，緊緊地把握代表系統有序結構“目的點”的平衡軌跡，激發靈魂深處的思想革命，作出體現事物運動規律性的決策。2020年以來，新冠疫情肆虐全球的根本原因之一，就是人類在一個時期內忽視了人類社會與自然社會相互影響的運行規律，忽視了自然環境的重要作用。人類社會物質文明進步的代價是生態退化，包括自然生態退化、環境服務功能下降、人體生態降化。因此，從根本上防控疫情，必須在戰略思維和發展方式上進行深刻的反思和必要的調整，嚴格遵循生態規律，深入研究社會—經濟—自然復合生態系統運行機理，妥當處理每個人、每個經濟主體在生態系統、在人類社會中的相互作用，協調好人與人、人與社會之間、社會與自然之間的關系，促進全球社會、經濟、自然的協調發展和人類的可持續發展。

戰略思維是因應局勢變化相機抉擇的過程。“當今世界充滿不確定性，人們對未來既寄予期待又感到困惑。”[5](p537)我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。特別是隨著世界大變局深刻演變，國際環境更加復雜嚴峻，改革發展穩定任務更加艱巨繁重，前進道路上存在難以想象的驚濤駭浪，我們需要登高望遠、居安思危，加強戰略思維，增強對全局性、長遠性、戰略性重大問題的前瞻判斷，提升風險管理與危機處理能力。學習百年黨史，我們黨自誕生之日起就始終把因應局勢變化相機抉擇作為先進政黨的重要功能。1927年大革命失敗以后，毛澤東同志及時領導建立了第一個農村革命根據地——井岡山革命根據地，黨的工作重點由城市轉入農村。抗日戰爭時期，我們黨及時提出建立抗日民族統一戰線，共同抵抗日本侵略，正面阻擊和敵后游擊相互配合，在國際反法西斯聯盟的大力支持下，領導中國人民取得抗日戰爭的偉大勝利。黨的十一屆三中全會召開前夕，我們黨產生強烈的危機感和緊迫感，及時撥亂反正，開啟新中國成立以來具有深遠意義的改革開放偉大事業。進入新發展階段，面對世界百年未有之大變局，更需要因應局勢變化相機抉擇的戰略思維，注重在動態中協調各部分的關系，常懷遠慮、居安思危，搞好綜合戰略平衡。在戰略平衡過程中，既可能是戰略創新，也可能是戰略守成；既可能是戰略前進，也可能是戰略退卻；不但戰術途徑是靈活的，戰略目標在確保根本利益的前提下也可以作相應的調整，以適應和體現事物變化的規律，促進社會經濟長期、穩定、和諧、均衡發展。

戰略思維是定量分析與定性分析相結合尋求適“度”的過程。馬克思主義哲學認為，一切事物都是質和量的統一，質和量的統一就是“度”。度是指保持事物質所規定的量的幅度、范圍和界限。“度”是人生的一大智慧，是駕馭事物變化、把握事物相互聯系、相互取舍的智慧；是精神的一種境界，是成功處理雜多中的統一。“度”是事物“質”的前提，沒有恰到好處的“度”，就不可能有發展的“質”；“度”是一種適宜，而不一定是一個最佳之點；是表演的一種技藝，一種恰到好處的拿捏。“度”是思想的一種實用理性，而不是簡單的折中和中庸；是人在物質生產操作活動中所把握的尺度，正是這個恰到好處的“度”，使人類得以生存和發展；是人在社會活動關系中所把握的規范，正是這種規范協調各種人際關系和交往，使人類生存獲得秩序和穩定。“度”是科學的一種方法，一種研究數量化計衡的方法，可表現為檢測的數值或區間；是定性分析和定量分析的結合、宏觀研究與微觀研究的結合，體現社會科學與自然科學的有機聯系。“度”是揭示自然萬物之規律，萬物都可由度來說明，都是在度的作用下形成自然秩序。萬事有度。真理向前多邁一步就可能成為謬誤，在真理的道路上差一步就很難算數。事物客觀存在著“度”的約束，存在著“度”的不可替代的作用。這就要求我們在實踐中要堅持適度原則，既防止“過”，又要防止“不及”，采取正確的方法，促使在實踐活動中取得成功。

戰略思維從根本上就是要尋求一種利弊權衡的適“度”，尋求事物客觀存在的不可替代的“度”的作用，尋求“度”的約束，推崇事物的動態穩定，分析事物變化的區間和拐點或臨界點。為了獲得這種“度”，往往需要定量分析與定性分析兩種方法的結合使用。從這個意義上說，定量分析與定性分析相結合尋求適“度”的過程，也是戰略思維規律性特征的重要體現。

在實際工作中，隨著科學技術的發展，定量分析與定性分析兩種方法的結合使用，就在于建立和完善人—機互動的戰略分析機制。把人的主動性和先進技術的優越性有機地結合起來，創新開展系統的綜合的分析活動，從而促進戰略邏輯中價值理性和工具理性的統一，增強戰略思維的能力。實操模式和過程可分為三部分：第一部分，從實際的國際形勢、經濟狀況、運行機制、管理體制等各方面，綜合集成各方面專家對發展問題的經驗性分析；第二部分，在經驗性分析的基礎上，建立人—機結合、人—網相結合、以人為主的宏觀社會經濟智能系統分析模型，借助大量的實際統計數據和前沿算法，深入探討社會經濟不平衡現象的成因，提煉出系統某些內在定量聯系；第三部分，進一步分析“可觀察行為不完美信息多階段博弈”的結果，支持宏觀經濟決策，幫助決策部門把握發展狀態、預測發展趨勢、監測運行指標、規劃經濟發展，為決策部門提供定量、定性相結合的參考依據。

在事物運動構成的系統中，“度”的約束，僅靠個人的洞察和悟性是不夠的，往往需要通過建立模型來實現。比如在社會經濟系統，通過系統建模，可以對實體系統進行近似描述和分析，從而找到“度”的約束條件。人—機互動戰略分析機制，通過以人—機結合、人—網結合、以人為主的分析方式，開展從定性到定量再到定性的綜合集成，可以獲得有廣度的信息、有深度的知識、有高度的智慧，從而成為新時代的新思維、新智能、新手段，對防范系統性風險與危機處理發揮重要作用[12]。

為了更加清晰了解戰略思維的規律性特征，我們用表2來概述其主要內容。

表2 戰略思維的規律性特征

四、新時代努力提升戰略思維能力

如何提高戰略思維能力并將其合理運用到當代中國發展實踐，這是我們學習《決議》、研究戰略思維必須回答的重要問題。在今年3月1日春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上的講話中，習近平總書記再次強調：“要心懷‘國之大者’，站在全局和戰略的高度想問題、辦事情”[13]，要求全黨干部增強世界眼光，把握“兩個大局”，把提升各級干部的戰略思維看作是做好工作的基本功。按照習近平總書記的講話要求，貫徹落實《決議》精神，很有必要強調進一步改進思想方法和工作方法，注重從馬克思主義歷史觀加強戰略思維，把握戰略全局，把握事物發展總體趨勢和方向，關注重要環節，選擇合適途徑，提升運籌能力，謀劃解決突出問題，推進中國特色社會主義各項工作順利開展。

一要不忘初心。在新的歷史條件下，要永葆黨的馬克思主義政黨本色，關鍵還得靠我們偉大的黨，靠我們每個黨員的政治自覺。我們要自覺學習、自覺守正、自覺培養高尚情懷、自覺為黨和國家奉獻，始終牢記黨的宗旨，不斷謀求國家根本利益，持續保持清醒頭腦，永遠堅持自我革命。堅持明大德、守公德、嚴私德，清清白白做人、干干凈凈做事，做到克己奉公、以儉修身，永葆清正廉潔的政治本色；堅持在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨護黨；堅持源清神定，氣宇軒昂，心系正事，意氣風發，永葆上進心、責任心、公正心，永戒虛榮心、嫉妒心、自私心。只有這樣，我們的戰略思維機器才能高速運轉，在崎嶇的道路上，我們的初衷理想才能實現。

二要注重調查研究。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就不可能有戰略思維。調查研究是做好戰略思維的基本功。任何思維都是客觀現實的反映，作戰略決策之前，要從實際情況出發，搞好調查研究，科學分析形勢，摸清情況，認清戰略實情。戰略思維是對事物發展趨勢的科學把握，正確的戰略決策都要以調查研究為前提。新時代，我們在開展調查研究工作中，要心中有黨、心中有民、心中有責、心中有成，“始終堅持人民至上”[14]，以人民為中心，深入群眾之中，從客觀實際和群眾需要出發，各項戰略選擇、戰略部署都把人民群眾的利益放在第一位，使廣大人民群眾在建設和改革過程中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感，制定的戰略才能為廣大人民群眾接受，并充分激發人民群眾的積極性。新時代，我們還要善于利用大數據、建模等新技術提升調查研究水平，攀登認知高地，提升戰略思維能力。隨著科學技術的高速發展，大數據技術成為各國經濟社會發展的重要驅動力，成為國家參與國際競爭的創新戰略技術支撐，也成為提升戰略思維能力的技術支撐。國際社會都在關注大數據的應用，我們需要把握利用大數據技術加強戰略思維的必然性及趨勢，加快先進技術在戰略思維中的推廣應用。

三要胸懷大局。習近平同志指出：“要樹立正確大局觀，站在黨和國家大局上想問題、看問題。”[15](p346)大局是相對于小局、局部而言的。有大局才能有大智慧、大思維、大戰略。戰略決策具有全局性和長遠性的特點。“任何一級的首長，應當把自己注意的重心，放在那些對于他所指揮的全局說來最重要最有決定意義的問題或動作上，而不應當放在其他的問題或動作上。”[10](p176)因此，各級干部要勇于擔當，常懷大局、統攬全局，高瞻遠矚作出戰略決策。戰略的制定，作為對未來發展過程進行預判的一種運籌活動，本身內含了預見性和創造性，外化表現為運籌力，也是其政治睿智、科學底蘊、膽略氣度和思維境界的展現，也就是運用理性思維對大局進行思考、籌劃、決策和執行的能力。對各級干部來說，不斷提升運籌力，把握大局利益，要在宏觀的層面進行大局謀劃，運籌帷幄，形成有利的發展態勢，并善于結合本單位、本系統的工作實際，著眼大局和長遠思考問題，謀劃工作。從事局部工作的人，無論是負責哪一級、哪個部門、哪個單位和地區的工作，都必須從思想上端正認識，必須以大局為重，自覺在大局下行動，做到小局服從大局，自覺服從和服務于大局。特別是在涉及利益矛盾時，站位要高遠，要有戰略意識，跳出條條框框限制，從中央、全局、長遠利益出發，“一切工作都要以貫徹落實黨中央決策部署為前提，不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。”[13]注重全方位協同、全方位規劃、全方位透視，胸懷天下，從大局、公心出發，克服地方或部門利益的掣肘，科學制定各方面決策、部署工作。

四要做好頂層設計。頂層設計是發展戰略設計、系統設計。馬克思主義哲學認為，社會結構具有系統性。因此，必須從全局的角度和整體性的決策要求出發，整體籌劃、統籌兼顧好涉及社會發展的各項改革。“全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心”。[16](p86)戰略思維本身也是一個復雜的系統工程，單靠某一方面知識或某幾次的頭腦風暴往往是不夠的，需要堅持系統觀念，學習和應用系統科學，積極探討系統性人機互動的戰略分析框架，不斷完善戰略決策機制。新時代中國特色社會主義的各項事業任務重、涉及方方面面，更需加強頂層設計，統籌規劃。黨的十八大以來，黨中央作出的“四個全面”戰略布局，作為治國理政的深邃思考和根本，從全面實現國家現代化有機整體進行戰略部署和戰略決策，有嚴密的內在邏輯性、系統性和實踐性，“可以說是一個總體戰略部署在時間軸上的順序展開”[15](p229)，是頂層設計和整體規劃的典范。在實際工作中，面對不斷發生的新問題和歷史遺留的各種疑難雜癥問題，我們要以《決議》中的“十個明確”“五條歷史意義”“十條歷史經驗”等戰略思想和創新理念為指導，錨定戰略目標，堅持綜合集成方法，科學構筑思維體系，不斷提升戰略思維能力，使我們各項決策、各項政策、各項措施更加符合和適應事物發展規律，更好地解決問題、做好工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

[1] 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話[N]. 人民日報, 2022-01-12(01).

[2] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[M]. 北京: 人民出版社, 2021.

[3] 江澤民文選: 第三卷[M]. 北京: 人民出版社, 2006.

[4] 胡錦濤文選: 第三卷[M]. 北京: 人民出版社, 2006.

[5] 習近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017.

[6] 習近平在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上的講話[N]. 學習時報, 2012-09-09(01).

[7] 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話[N]. 人民日報, 2022-01-12(01).

[8] 習近平. 在黨的十九屆一中全會上的講話[J]. 求是, 2018(1).

[9] 習近平. 正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題[J]. 求是, 2022(10).

[10] 毛澤東選集: 第一卷[N]. 北京: 人民出版社, 1991.

[11] 中國航天系統科學與工程研究院研究生管理部. 系統工程講堂錄——中國航天系統科學與工程研究院研究生教程[M]. 北京: 中國宇航出版社, 2013.

[12] 鄒力行. 系統科學方法與系統性風險研究[J]. 東北財經大學學報, 2019(2): 67-74.

[13] 習近平. 筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡[N]. 人民日報, 2022-03-02(01).

[14] 鄒安樂. 始終堅持人民至上[N]. 學習時報, 2018-10-03(01).

[15] 習近平總書記重要講話文章選編[M]. 北京: 中央文獻出版社, 黨建讀物出版社, 2016.

[16] 習近平談治國理政: 第一卷[M]. 北京: 外文出版社, 2014.

2022-06-02

鄒安樂（1972-），女，江西撫州人，國防大學政治學院副教授、碩士生導師，主要研究方向為馬克思主義理論、價值哲學。

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1008-4479（2022）05-0066-10

責任編輯 徐慧楓