始終繃緊糧食安全這根弦

夏春勝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路，牢牢端穩了14億人的飯碗。2022年7月8日，江蘇省委理論學習中心組舉行學習會，專題學習習近平總書記《論“三農”工作》。省委書記吳政隆主持學習會并講話，他強調，要深刻學習領會習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述，深刻認識糧食安全是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，嚴格落實糧食安全黨政同責，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進種業振興行動，毫不放松地抓好糧食和重要農產品穩產保供，把飯碗牢牢端在自己手中，為國家糧食安全繼續做出江蘇貢獻。

一、充分認識我國糧食工作取得的巨大成就

70多年來，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民經過艱苦奮斗和不懈努力，在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，實現了糧食基本自給，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，生產了全球1/4的糧食，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養活中國”的問題。

糧食產量穩步增長。2021年全國糧食產量實現“十八連豐”，總產量超6.8億噸，是1949年1.1億噸的6倍以上。全國糧食作物單產387公斤/畝，約是解放初期的4.6倍；稻谷和小麥的單產比世界平均水平分別高50%以上。人均糧食占有量483公斤，超過了400公斤的國際公認的糧食安全標準線。

谷物供應基本自給。2021年，谷物產量超6.3億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加了1.8億噸。目前我國谷物自給率超過95%，稻谷和小麥產需有余，完全能夠自給，進出口主要是品種調劑。進口的糧食總量中，大豆占比較高，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不到5%。

保障能力顯著提升。目前全國共有標準糧食倉房倉容約9億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%，倉容規模進一步增加，設施功能不斷完善，安全儲糧能力持續增強。全國糧食物流總量每年6億噸左右，其中有近一半為跨省流量，糧食區域間調配能力顯著增強，公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩步提升。

應急體系逐步健全。應急儲備、加工和配送體系基本形成，應急供應網點遍布城鄉街道社區，在應對地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害和公共突發事件等方面發揮了重要作用。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中，牢牢守住了糧食安全防線，有力地維護了社會秩序、經濟秩序穩定。

吃飯問題有效解決。到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，低收入群體糧食、谷物類食物攝入量穩定增加，我國經濟發展相對落后地區的吃飯問題得到有效解決。

營養狀況明顯改善。國家衛生健康委員會監測數據顯示，我國居民每人每天平均攝入能量2172千卡、蛋白質65克、脂肪80克、碳水化合物301克。歷次全國營養與健康監測結果也表明，我國居民營養不足與體格發育問題持續改善。

二、清醒認識我國糧食安全面臨的嚴峻形勢

我國糧食連續18年豐產豐收的局面來之不易，這是在積極應對自然災害頻發、資源約束趨緊、生產成本攀升、疫情沖擊等諸多挑戰的形勢下取得的。今后一個時期，糧食問題并非“高枕無憂”，而是“穩中有憂”，新老矛盾問題疊加、近憂遠慮交織錯雜、挑戰更加復雜多元，糧食安全形勢依然嚴峻。

剛性需求逐年增長。隨著我國城鎮化加速，每年1000多萬農民進城成為市民，他們從糧食生產者轉變為直接消費者。加之人們生活水平的提高，城鄉居民雖然直接口糧消費略有減少，但通過谷物轉化的肉、蛋、奶等高蛋白食物消費逐年增長，間接導致了糧食需求量呈持續增長勢頭。

資源約束日益趨緊。2021年第三次全國國土調查成果顯示，十年間，全國耕地地類減少了1.13億畝。補充耕地占比增加，19.2億畝耕地中中低產田占比較大，地力下降較重，保護耕地和保障發展的矛盾越來越突出，依靠擴大糧食種植面積實現增產的空間十分有限。糧食生產區域布局與水土資源區域分布不匹配，水資源匱乏的北方地區承載壓力加大。

生產區域過于集中。全國13個糧食主產區，2021年糧食總產量為10720.54億斤，占全國總產量的78.5%。北方7個糧食主產區（黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、內蒙古、河北）生產了6831.18億斤，占全國的一半，但是水資源占有量只有全國的19%。每年從北方運走的不僅僅是糧食，還有從北方帶到南方的虛擬水達到500億—600億立方米，糧食保障的系統性風險由相對分散變得更加集中，加劇了國內糧食安全的隱憂。

品種結構矛盾突出。糧食消費趨勢轉變加劇了糧食品種供需矛盾。我國以稻谷、小麥、玉米、大豆四種糧食作物消費為主。水稻、小麥兩大口糧供給充裕；玉米消費保持較快增長態勢，供求由階段性過剩轉為偏緊態勢，要保持90%以上的自給率需要付出艱苦努力；大豆產需缺口持續擴大，對外依存度已經超過80%，進口量接近2000億斤規模，安全隱憂不容忽視。

“兩個積極性”不高。我國糧食連續多年豐收，讓不少人誤認為我國糧食安全已過關。從長期來看，地方政府重農抓糧和農民種糧“兩個積極性”不高的問題還比較普遍，必須引起高度重視。一旦地方政府重農抓糧意識松懈，就會產生調減糧食面積的沖動；如果農民種糧效益得不到保障，就會導致耕地“非糧化”甚至“非農化”。

進口貿易風險增加。2020年以來，新冠肺炎疫情本已使全球糧食供給市場深受沖擊，破壞了全球糧食供應鏈安全；2022年初爆發的俄烏沖突又進一步沖擊全球糧食供應鏈的穩定和暢通，對全球糧食安全產生深遠影響；中美經貿關系持續惡化也同樣抬高了糧食進口成本。這些都導致我國糧食海外貿易風險和不確定性增加。

損耗浪費數量驚人。據研究估算，我國每年在生產、倉儲（含農戶儲糧和城鎮家庭儲糧）、運輸、加工（含深加工、飼料、工業用糧加工等）、餐飲及家庭消費等諸多環節，造成損耗浪費合計達1億—1.3億噸，是目前全國糧食產量的15%—20%。另據專家測算，我國每年浪費的食物折成糧食約達6000萬噸，占全國糧食總產量的9%。

三、堅決扛起保障糧食安全重大政治責任

習近平總書記在不同場合反復強調保障糧食安全的極端重要性。他指出：“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松……在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會一劍封喉……要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地……‘米袋子’省長要負責，書記也要負責，黨政同責要真正見效。”江蘇是經濟大省、人口大省，也是糧食生產大省和消費大省。省委、省政府一直高度重視糧食生產，農業現代化水平特別是糧食工作一直走在全國前列。但隨著農業結構調整力度加大，糧食由增產導向轉向提質導向，加上農業生產資源環境的約束，糧食產量難以持續增長，而糧食消費則隨著人口的增加和居民生活水平的提高剛性增長，保障糧食安全任務十分艱巨。對此，我們務必高度重視，要堅決貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要論述和黨中央重大決策部署，堅持糧食工作基礎性地位不動搖，堅決扛起保障糧食安全重大政治責任，始終繃緊糧食安全這根弦，不斷提高糧食綜合生產能力和供給水平。

落實糧食安全黨政同責。堅決貫徹習近平總書記關于“要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛”的指示要求，從講政治的高度把糧食安全作為事關全局、事關長遠的“一把手”工程，充分發揮糧食安全黨政同責考核“指揮棒”作用，壓細壓實各級黨委、政府主體責任，推動糧食安全政治責任落實落地。

加強土地資源保護利用。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的耕地保護措施，全面壓實各級地方黨委、政府的耕地保護責任，嚴格考核、終身追責，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。加快高標準農田建設，“十四五”期間建設5000萬畝旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”，努力實現1000億斤左右糧食綜合產能；科學開發利用沿海灘涂資源，通過對灘涂鹽堿地土壤改良，加快提升沿海灘涂補充耕地的質量，有效保障和增強糧食綜合生產能力。

強化糧食生產科技支撐。充分發揮江蘇科技創新實力較強和種子資源大省優勢，加強種源“卡脖子”技術攻關，培育出更多具有自主知識產權的優良品種，實現主要糧食作物良種全覆蓋，推動糧食生產從高產向優質高產并重轉變。提升糧食儲運科技水平，攻關糧食儲藏保鮮保質、蟲霉防治和減損降耗關鍵技術難題。大力提升農機裝備水平，充分發揮農業機械化在提高糧食生產效率、爭搶農時、提高復種指數、抗旱排澇、節糧減損等方面的重要作用。

深化糧食儲備體制改革。嚴格落實國家關于“地方儲備運營業務與企業商業經營實行分離”的要求，穩步推進省市縣儲備體制機制改革，支持組建地方儲備糧管理公司，通過專企管理、專庫存儲、專人保管、專賬核算，有效防范儲備糧運營風險，確保政府儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范。以服務宏觀調控、調節穩定市場、提升應對突發事件保障能力為目標，科學確定糧食儲備規模，優化儲備糧品種結構和區域布局。

完善糧食應急保供體系。健全完善上下協同、區域協同、全鏈協同保障機制。落實一批應急儲運企業、加工企業、配送中心、供應網點，加快建立區域性應急保障中心。建強“物流公司+社區工作者+志愿者”的社區終端配送隊伍，確保應急狀態下糧油產品及時配送到戶。強化市場監測引導，防范市場異常波動風險，優化應急保供管理，確保需要時能拿得出、調得動、用得上。

加強倉儲物流設施建設。認真組織糧食倉儲設施整市推進和一般性項目建設，優先保障糧食倉儲物流設施項目建設用地需求。增強東隴海線、淮河出海線、沿長江、沿海、沿京杭運河線、沿連申內河線“三橫三縱”糧食物流通道能力，加快糧食物流節點建設。支持新建倉房配套綠色作業裝備和高效環保型設施，優化“四合一”儲糧技術應用，滿足“優糧優儲”需求。

高質量發展糧食產業經濟。聚力打造優質糧食工程升級版，培育高品質“蘇”字品牌，建設高標準油脂加工和糧機制造“兩大基地”，提升高水平糧食產業園、糧食物流園和糧食科技文創園“三大園區”。加強產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協同，推動糧食產業高質量發展，提升糧食產業核心競爭力，更好保障糧食安全。

深入開展節糧減損行動。貫徹落實《反食品浪費法》《糧食節約行動方案》和江蘇《關于推進糧食節約減損的意見》，在執法層面遏制糧食浪費行為。推進農業機械化全程全面發展，加快完成現代糧食物流體系，加強節糧減損技術改造，推廣糧油適度加工技術成果，減少糧食損失損耗。深入開展愛糧節糧宣傳教育活動，全面營造浪費可恥、節約為榮的社會氛圍，逐步將“敬惜糧食”固化為全社會的集體自覺行為。