數說中國服務貿易發展這十年

文| 李 俊 趙若錦

十年來，中國服務業對外開放水平不斷提升，服務貿易規模不斷擴大，在國民經濟中的地位和作用日益凸顯，在全球服務貿易中的地位穩中有進。

2022年中國國際服務貿易交易會(以下簡稱“服貿會”)于8月31日至9月5日在國家會議中心和首鋼園區舉行。國際服務貿易是以服務作為商品進行跨國交換的經濟活動，核心是以資本、勞動力和知識技術為基本要素的服務交易。根據世界貿易組織界定，服務貿易共有四種提供模式：模式一是跨境提供，例如線上跨境教育、軟件產品交付等；模式二是境外消費，例如出國旅游活動等；模式三是商業存在，例如在華設立的外資醫院提供的醫療服務等；模式四是自然人移動，例如外國醫生或教師的短期就業等。根據《國際服務貿易統計手冊2010》（MSITS2010），服務貿易共分為12類，分別是：加工服務；維護和維修服務；運輸服務；旅行服務；建筑服務；保險服務；金融服務；知識產權使用費；電信、計算機和信息服務；其他商業服務；個人、文化和娛樂服務；政府貨物和服務。

自20世紀80年代以來，全球服務貿易飛速發展，全球經濟競爭的重點從貨物貿易向服務貿易轉變。根據WTO統計，1980-2021年，世界服務出口額從3956.6億美元增長至60716.3億美元，31年間出口規模增長了14.4倍；同期世界貨物出口額從20361.4億美元增長至222838.2億美元，規模僅增長了9.9倍，服務貿易增長速度超過了貨物貿易，服務貿易在世界貿易中的地位越來越高。服務貿易已經成為拉動經濟增長的新動力，成為國際貿易的引擎，成為國際合作的新熱點，成為各國產品、技術和服務更好融入全球價值鏈的更好渠道。

伴隨著世界服務貿易的發展，中國服務貿易快速發展。黨的十八大以來，中國通過出臺服務貿易促進政策、搭建服務貿易創新發展載體和平臺等舉措，積極推動服務貿易高質量發展。尤其是這十年來，中國服務業對外開放水平不斷提升，服務貿易規模不斷擴大，在國民經濟中的地位和作用日益凸顯，在全球服務貿易中的地位穩中有進。展望未來，中國將持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新，提升服務貿易發展動能。

出臺政策舉措，力促服貿發展

黨的十八大以來，中國先后出臺多項政策促進服務貿易發展。2015年，國務院印發《關于加快發展服務貿易的若干意見》，首次全面系統地提出服務貿易發展的戰略目標和主要任務，并對加快發展服務貿易作出全面部署。2017年，商務部等13部門印發《服務貿易發展“十三五”規劃》，立足于統籌國際國內兩個市場兩種資源，形成內外聯動、開放發展的服務貿易新格局。2021年，商務部等24部門印發《“十四五”服務貿易發展規劃》，首次將“數字貿易”列入服務貿易發展規劃，并提出打造數字貿易示范區。在文化貿易領域，中國先后發布出臺《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》《關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》等政策，推動文化產業發展，提高文化開放水平，培育外向型文化企業。服務貿易發展規劃及政策對于提升服務貿易整體對外開放水平，促進服務貿易規模增長，推進服務貿易結構優化，提升服務貿易整體國際競爭力具有積極作用。

2022年9月4日，北京，參觀者在服貿會首鋼園金融展區參觀數字人民幣展臺

中國不斷完善服務貿易創新發展載體和平臺建設。截至目前，中國共有北京、天津、上海等28個服務貿易創新發展試點地區；北京、南京、長沙等37個服務外包示范城市，形成了北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”的服務業擴大開放示范試點格局；特色服務出口基地總數達112家，覆蓋文化、中醫藥、數字服務、人力資源、地理信息、知識產權和語言服務等7個領域；其中文化出口基地包括北京天竺綜合保稅區等；中醫藥服務出口基地包括中國中醫科學院廣安門分院等；數字服務出口基地包括中關村軟件園等；人力資源類服務出口基地包括中國北京人力資源服務產業園朝陽園等；地理信息類服務出口基地包括中關村科技園區朝陽園等；知識產權類服務出口基地包括南京市江寧區等；語言類服務出口基地包括國際傳播科技文化園等。服務貿易創新發展載體和平臺是加快構建開放型經濟新體制的抓手，有助于全面提升現代服務業和服務貿易發展水平。通過充分發揮服務貿易創新發展載體和平臺在體制機制方面的先行先試作用，中國優勢服務出口增加，現代服務業和服務貿易發展水平趨于提升。

持續提高與服務貿易開放相關的負面清單精確度，探索放寬服務業市場準入。2013-2021年，自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）由190條縮減至27條，其中涉及服務業領域的特別管理措施大幅縮減，有力提高了商業存在模式服務貿易的市場準入水平。例如，市場調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消外資準入限制。2021年，中國發布跨境服務貿易領域的首張負面清單—《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱“清單”）。清單對現有服務貿易管理模式進行了突破，對接高標準國際經貿規則，在專業服務、交通服務、金融服務等領域作出水平較高的開放安排，明確列出針對跨境服務提供者的11個門類70項特別管理措施。例如，在擴大專業服務業對外開放方面，允許境外律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務，允許海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問，取消外國服務提供者從事報關業務限制等。相關負面清單的發布有助于推動服務貿易自由化，提升中國整體開放水平，促進構建新發展格局。

在全球服務貿易地位穩中有進

十年來，中國跨境服務貿易規模快速增長，貿易逆差達近年來最低值。數據顯示：2012-2021年，中國服務進出口總額從4829億美元增長至8212億美元，10年間貿易規模增長了70.1%，在世界服務進出口總額中的占比由5.4%提高至7.1%，連續八年穩居全球第二位；其中，服務出口額從2016億美元增長至3942億美元，出口額增長了95.6%，在世界服務出口中的占比由4.4%提高至6.6%，已經成為世界第三大服務出口大國；服務進口額從2813億美元增長至4270億美元，在世界服務進口中的占比由6.3%提高至7.7%，成為世界上僅次于美國的服務進口大國（圖1）。其中，中國服務貿易逆差規模呈現出先增大后降低的V型增長態勢。貿易逆差額最高時達2536億美元（2017年）。2021年，中國服務貿易逆差額僅為327億美元，達近年來的歷史最低值。

服貿會首鋼園區 圖/董 寧

圖1: 2012-2021年中國服務貿易發展狀況（億美元；%）

圖2: 2012-2021年中國傳統服務貿易發展狀況（億美元；%）

十年來，中國服務貿易總體結構穩步優化，運輸服務占比呈提升態勢，知識密集型服務貿易規模持續增長。數據顯示：2012-2021年，中國知識密集型領域服務進出口總額從1623.4億美元增長至3596.9億美元，在中國服務貿易總額中的占比提高了9.5個百分點至43.2%。傳統服務貿易優勢繼續保持，運輸服務成為服務貿易最大領域。中國傳統領域服務貿易總額保持平穩增長態勢，進出口額從2926.4億美元增長至4365億美元。其中，中國運輸服務貿易總額增長了1.2倍至2751.5億美元，在中國服務貿易總額中的占比由25.8%增至33.0%。以2020年為分界線，運輸服務超越旅行服務成為中國貿易最大的領域，中國也超越美國成為世界第一大運輸服務貿易國（圖2）。

十年來，中國服務業利用外資金額趨于提高，成為吸收外資的主要領域。數據顯示：2012-2021年，中國服務業實際利用外資金額從602.7億美元增長至1405.1億美元，規模增長了1.3倍；在中國實際利用外資金額總額中的占比由53.9%提高至78.9%（圖3）。服務業已經成為中國吸收外資的主要領域。同時，服務業利用外資結構趨于優化。2021年，中國高技術服務業實際利用外資總額增長19.2%，增速高于整體利用外資額4.3個百分點。其中，電子商務服務、科技成果轉化服務引資分別增長2.2倍、25%。

圖3: 2012-2021年中國服務業利用外資狀況（億美元；%）

圖4：2015-2021年中國服務外包發展狀況（億美元；萬人）

十年來，中國離岸服務外包規模穩定增長，成為穩定就業的重要力量。特別是近年來中國服務外包產業保持較快增長。數據顯示：2015-2021年，中國服務外包離岸合同額從718.4億美元增長至1717億美元，規模增長了0.97倍；服務外包離岸執行額從559.2億美元增長至1303億美元，規模增長了1.02倍。以人民幣計，2021年中國承接離岸服務外包合同額首次突破一萬億元人民幣，實現“十四五”良好開局。從吸納就業來看，中國服務外包產業累計吸納就業人員數從745萬人增至1395萬人（圖4），成為穩就業的重要力量。

十年來，中國服務貿易發展指數上升較快，競爭力趨于增強。新冠肺炎疫情加速了中國服務貿易的數字化轉型，促進中國服務貿易結構優化和國際競爭力的提升。根據商務部研究院發布的《全球服務貿易發展指數報告2021》，中國服務貿易發展指數由第20位提升至14位。其中，規模指數方面，中國位居第4位，結構指數位居第53位，地位指數位上升至第5位，產業基礎指數位居第38位。

在開放創新中進一步發展

未來，中國將進一步推進服務貿易制度型開放，加快國內經貿規則的調整與完善，主動對接高標準國際經貿規則，進一步拓展全球服務貿易合作范圍，構建多元化、高標準的服務自由貿易網絡體系；逐步探索在自貿試驗區和全國范圍內推進實施跨境服務貿易負面清單，減少中國在跨境交付、境外消費、自然人移動模式下的貿易限制措施，形成服務貿易自由化便利化的制度安排；持續推進服務貿易創新發展試點各項政策落地，升級建設國家服務貿易創新發展示范區。同時，充分發揮制度規則的引領作用，推動國際經貿規則體系向更加公平、公正、合理的方向發展。

如今，數字貿易已經成為國際貿易和經濟增長的新引擎。作為對外貿易的重要組成部分，中國服務貿易數字化步伐不斷加快。根據商務部預測，2025年，中國可數字化的服務貿易進出口總額將超過4000億美元，在服務貿易總額中的占比約為50%左右。未來，中國將積極推動數字技術與服務貿易深度融合，推進服務貿易數字化進程。推動數字技術與傳統服務貿易深度融合，大力發展智慧物流、線上支付、在線教育、遠程醫療、數字金融與保險、智能體育等領域。充分發揮數字出口基地優勢，對標國際高水平自由貿易協定規則。開展服務貿易企業數字賦能行動，支持服務創新型中小企業發展，促進服務貿易轉型升級。

與此同時，國家將完善服務貿易區域布局、落實區域重大戰略和區域協調發展戰略，著力優化服務貿易國內市場布局。根據中國東中西部和東北部地區的產業基礎、特點和資源稟賦，推行有針對性的服務貿易政策集成，明確各區域發展定位，實現服務貿易的錯位發展與探索。促進東部地區服務貿易數字化轉型，引導東部地區與其他地區服務貿易合作與交流。例如，北京市著力打造數字貿易先導區。加大對中西部地區和東北地區服務貿易發展的政策和資金傾斜程度。構建形成東部引領帶動、中西部與東北地區加快發展的服務貿易新格局，促進服務貿易區域協調聯動發展。