建設(shè)企業(yè)家友好型政府著力培育企業(yè)家要素

文=黃劍輝

4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式印發(fā)。這個(gè)意見應(yīng)該是立足新的發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，從我們國(guó)家全局和戰(zhàn)略的高度做出的一個(gè)重大的部署，是在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下辦好我們自己的事情，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)具體行動(dòng)。

這個(gè)意見包括了四個(gè)方面，一個(gè)是要完善市場(chǎng)的基礎(chǔ)和規(guī)則建設(shè)，第二方面要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，第三加快推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施的連通體系的建設(shè)，第四打破制約全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性的壁壘。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院從創(chuàng)建至今也有十年時(shí)間，我們也提出了一個(gè)供給側(cè)的新三駕馬車來(lái)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制，包括第一駕馬車改革開放（改革制度，開放市場(chǎng)），就是要把市場(chǎng)打開。第二駕馬車創(chuàng)新創(chuàng)造，創(chuàng)造新的模式，創(chuàng)造新的產(chǎn)品。第三駕馬車，生態(tài)民生落腳點(diǎn)，人民對(duì)美好生活的向往，更好地改善生態(tài)，提升民生。我們是從供給側(cè)新三駕馬車來(lái)思考未來(lái)的發(fā)展。

具體做到這一點(diǎn)要強(qiáng)化市場(chǎng)，我最推崇的書之一就是2000年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟·奧爾森在《權(quán)力與繁榮》中提出“建設(shè)強(qiáng)化市場(chǎng)型政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本”。一個(gè)地方一個(gè)機(jī)構(gòu)如果不知道如何很好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比如說(shuō)為什么俄羅斯就發(fā)展得不行，其中市場(chǎng)化程度不夠、營(yíng)商環(huán)境差、企業(yè)家沒有很好地培育是一個(gè)根本的問題。

在這樣一個(gè)大背景下，我們最近剛完成了一個(gè)課題，課題的標(biāo)題是“建設(shè)企業(yè)家友好型政府，著力培育企業(yè)家要素”，在這個(gè)課題中我們也分析了我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省市和兄弟省市在促進(jìn)民營(yíng)發(fā)展方面的相關(guān)實(shí)踐。同時(shí)也梳理了國(guó)外政府及國(guó)際的商業(yè)銀行服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

首先向大家簡(jiǎn)要地匯報(bào)一下我們梳理的沿海發(fā)達(dá)省市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐，包括廣東、上海、福建晉江，浙江溫州，還有山東省、江蘇省這樣一個(gè)排在我們國(guó)家很靠前的沿海的幾個(gè)省份在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面他們是怎么做的，作為一個(gè)他山之石來(lái)進(jìn)行借鑒。

廣東省借助粵港澳灣區(qū)這樣一個(gè)大的宏觀背景，積極用好一系列助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，通過數(shù)字賦能，創(chuàng)新賦能，金融賦能和企業(yè)家精神來(lái)賦能有效應(yīng)對(duì)疫情影響和全球經(jīng)濟(jì)不確定性陡增等因素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在粵港澳灣區(qū)得到了很好發(fā)展。

江蘇省尊重企業(yè)家精神，國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)共同進(jìn)步。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院在2013年成立前后也提出了一個(gè)“八雙五并重”其中一個(gè)“雙”就是國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)雙進(jìn)步，我們始終堅(jiān)持和弘揚(yáng)這樣一個(gè)理念，江蘇省也是促進(jìn)國(guó)民雙進(jìn)的。把政府和市場(chǎng)能夠有效地做強(qiáng)，我們主張政府、市場(chǎng)雙到位，這兩者之間不是誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱的問題，應(yīng)該是都不要越位、缺位，而是要更好地到位，來(lái)營(yíng)造很好的營(yíng)商環(huán)境。山東省還是很高度重視和支持企業(yè)的創(chuàng)新工作，深入推進(jìn)這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷地完善科技創(chuàng)新的體系。

2021年的10月份我也到山東淄博為淄博市委市政府提供咨詢，可以看到經(jīng)過幾年的發(fā)展，山東省在強(qiáng)化市場(chǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新方面取得了很好的進(jìn)展，其中淄博就有一個(gè)芯片的企業(yè)是全中國(guó)做芯片封裝最好的一個(gè)企業(yè)，排在全球前三。

溫州市方面在改革開放以來(lái)一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要發(fā)祥地，具有標(biāo)本意義和現(xiàn)實(shí)意義，取得了很好的成果。

福建晉江也形成了他們的經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面形成了一個(gè)精神保障和不竭的動(dòng)力。今年2月底的時(shí)候，我也應(yīng)泉州市政府的邀請(qǐng)去泉州為它的民營(yíng)企業(yè)家峰會(huì)做了一小時(shí)的主題演講，很好地能感悟到在跟市長(zhǎng)和企業(yè)家交流中能夠看到福建的泉州就是企業(yè)家友好型的政府。

上海市在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是取得了很多的成果，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)推動(dòng)作用。

看完國(guó)內(nèi)的6個(gè)省市的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)倏匆幌聡?guó)外政府和國(guó)際商業(yè)銀行在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面他們是怎么做的。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們從大國(guó)的角度可看美國(guó)的硅谷，從小國(guó)、小經(jīng)濟(jì)體看以色列的特拉維夫。美國(guó)的硅谷政府和特拉維夫政府在推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)方面有諸多啟示，共包括5點(diǎn)。

一是戰(zhàn)略精準(zhǔn)持續(xù)至關(guān)重要。從政府的角度，引入企業(yè)管理的方略助其落地。政府也是當(dāng)成一個(gè)公司來(lái)進(jìn)行運(yùn)作的。

二是依靠?jī)A斜的政策，給出了很多的政策引導(dǎo)，它的政府也不去培育市場(chǎng)，而是很好地培育創(chuàng)新的能力，包括金融支持方面也不可或缺。

三是科技創(chuàng)新和社會(huì)管理體系的構(gòu)建離不開高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，它的政府的人員素質(zhì)也是很高的，可能在我們國(guó)家的浙江和廣東、深圳都是有類似的特點(diǎn)。

四是真正落實(shí)服務(wù)型政府的定位，政府是在為企業(yè)、為居民提供服務(wù)，把公眾和工商企業(yè)當(dāng)成客戶，政府整個(gè)一個(gè)地區(qū)是作為一個(gè)公司來(lái)運(yùn)作，政府它的客戶工業(yè)公眾和工商企業(yè)，一切從客戶出發(fā)，客戶至上的。

五是工作重點(diǎn)放在完善規(guī)則上。其實(shí)長(zhǎng)期主義的構(gòu)建必須要依托于法治和規(guī)則，只有運(yùn)行在法治和規(guī)則的基礎(chǔ)上才能有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。這是以色列特拉維夫和硅谷政府的運(yùn)作特點(diǎn)。

在金融機(jī)構(gòu)國(guó)際商業(yè)銀行服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本都在立法的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立政策性銀行、擔(dān)保公司和投資公司為中小企業(yè)提供很多的支持。具體的銀行來(lái)看，花旗、渣打、開泰、富國(guó)他們都通過組織架構(gòu)的調(diào)整、商業(yè)模式的變革、運(yùn)營(yíng)流程再造、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新為中小企業(yè)的發(fā)展提供了一流高質(zhì)量的金融服務(wù)。

前面給大家分享了國(guó)內(nèi)6個(gè)省份和國(guó)際上美國(guó)硅谷、以色列特拉維夫他們的政府是怎么做的，還有花旗、富國(guó)銀行在提供金融服務(wù)方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

以這個(gè)為基礎(chǔ)最后向大家匯報(bào)一下我們的思考，要建設(shè)企業(yè)家友好型政府，著力培育企業(yè)家要素。

從要素市場(chǎng)化的角度，我們建議要引入“四分法”，把所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域按照戰(zhàn)略性、公共性、民生性、競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行劃分，劃分之后才能很好地厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，才能為打造強(qiáng)化市場(chǎng)型政府提供理論支撐。任澤平也談到一個(gè)理論創(chuàng)新問題，我近兩年的思考必須從“四分法”入手，否則談“競(jìng)爭(zhēng)中性”聽起來(lái)對(duì)，但是難以操作，而是要政府干政府該干的事情，市場(chǎng)在市場(chǎng)化的領(lǐng)域發(fā)揮作用。第二方面的思考，要培育企業(yè)家要素，現(xiàn)在談企業(yè)家精神比較多一點(diǎn)，但是我的思考，包括接受了前年常修澤教授觀點(diǎn)，他是莫干山會(huì)議主要的出席者，也是莫干山研究院的首任的創(chuàng)始院長(zhǎng)，他就給我指導(dǎo)提出來(lái)要把企業(yè)家作為第一生產(chǎn)力要素，從而才能整合其他的土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素。常教授還提到企業(yè)家在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中起到的作用相當(dāng)一個(gè)樂隊(duì)的指揮，就是一個(gè)樂隊(duì)有小提琴手，有鋼琴手，大提琴手、鼓手，但是一流的大小提琴手、鋼琴家如果沒有一個(gè)樂隊(duì)的指揮來(lái)進(jìn)行整合就奏不出一個(gè)完美的樂章。

我們另外一個(gè)思考，企業(yè)家也相當(dāng)于餐廳的一個(gè)廚師，廚房里的各種要素，肉、菜、醬油、料酒都是做菜要素，這些要素如果沒有一個(gè)高質(zhì)量廚師整合的話，這頓飯我們是吃不上的。所以，企業(yè)家相當(dāng)于樂隊(duì)的一個(gè)指揮和餐廳的廚師，它是整合其他生產(chǎn)力要素才能很好地提升全要素生產(chǎn)率。這個(gè)背景下，借鑒前面發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，我們建議要將各級(jí)政府打造為強(qiáng)化市場(chǎng)型、創(chuàng)新型的政府，創(chuàng)新型政府方面就是要深化科技體制的改革，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。服務(wù)型政府前面談了很多，明確政府的職責(zé)邊界，完善營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，打造國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)，從硅谷的經(jīng)驗(yàn)看，不光是重視營(yíng)商環(huán)境，還很重視生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。一個(gè)地方要把馬斯克、讓曹德旺這樣的國(guó)內(nèi)外的知名企業(yè)家吸引過來(lái)，除了營(yíng)商環(huán)境，還要有一流的民生環(huán)境，包括子女的教育，還有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和干凈的空氣都是必不可少的，營(yíng)商環(huán)境除了政府的服務(wù)方面，生態(tài)環(huán)境、民生環(huán)境的改善也是企業(yè)家友好型政府需要一并考慮的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如何落地呢？談到了建設(shè)企業(yè)家友好型政府，我們想到了八條具體的舉措。

第一，按年召開“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)”。今年2月下旬參加福建泉州市的民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展大會(huì)，他們的市委市政府都對(duì)企業(yè)家非常的尊重，進(jìn)行了表彰，我觀察思考以后覺得各級(jí)政府都可以學(xué)習(xí)泉州，因?yàn)槿葑鳛橐粋€(gè)地級(jí)市曾經(jīng)在二十多年里都比福州的GDP要大，比合肥的GDP也大，一個(gè)地級(jí)市比中國(guó)的兩個(gè)省會(huì)GDP規(guī)模還要大，它是怎么做到的？很重要的就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，來(lái)很好地部署。

第二，積極探索招商引企。過去談?wù)猩桃Y比較多一點(diǎn)，我們建議要轉(zhuǎn)型為招商引企，招賢納士，全球引智。招商不是光引資金的問題，光有資金不夠，而是要把企業(yè)家找過來(lái)。上海為什么能很好地發(fā)展新能源汽車？他是把馬斯克請(qǐng)來(lái)了，深圳的華為是有任正非。所以，招商引資應(yīng)該升級(jí)為招商引企，同時(shí)要招賢納士，引入智庫(kù)的作用，從全球引入高水平的智庫(kù)。

第三，要完善政策信號(hào)的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期的管理。這個(gè)跟長(zhǎng)期主義有關(guān)系了，要有預(yù)期，而不是今天一個(gè)說(shuō)法，明天一個(gè)說(shuō)法，這樣的話很難使企業(yè)家愿意在某一個(gè)區(qū)域很好地來(lái)發(fā)展。

第四，積極探索建立系統(tǒng)重要性民企。監(jiān)管金融業(yè)的巴塞爾委員會(huì)在2008年次貸危機(jī)以后提出一個(gè)系統(tǒng)性重要銀行的概念，我們基于這兩年恒大、海航要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，需要進(jìn)行差異化監(jiān)管，必要的時(shí)候不是盲目的多元化，而是及早提醒，探索建立系統(tǒng)重要性民營(yíng)企業(yè)，對(duì)特別重要的行業(yè)龍頭還是進(jìn)行提前有效的監(jiān)管和傾斜性的政策支持。

第五，積極借鑒浙江臺(tái)州的經(jīng)驗(yàn)，前年受全國(guó)工商聯(lián)的安排調(diào)研了浙江臺(tái)州，他們做了一個(gè)企業(yè)信用信息平臺(tái)還是非常有效的，同時(shí)以數(shù)字化的技術(shù)，既有信息平臺(tái)，又結(jié)合數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，才能很好地去破解困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展多年的這樣一個(gè)中小企業(yè)融資難的困境，這是我多年的一個(gè)思考，怎么才能破解中小企業(yè)融資難、融資貴。政府這邊要有好的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)從供給端要構(gòu)建一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)。

第六，明確民營(yíng)企業(yè)家定位，提升民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)地位。我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)家最近研究了一個(gè)新的定位，什么是民營(yíng)企業(yè)家？我們建議定位為“經(jīng)營(yíng)管理民營(yíng)企業(yè)的專家”，“家”就是“專家”，民營(yíng)企業(yè)家就是經(jīng)營(yíng)管理民營(yíng)企業(yè)的專家，也是通過整合土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素推動(dòng)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。企業(yè)家是一個(gè)關(guān)鍵要素，它跟其他的幾個(gè)要素還不完全是平行的關(guān)系，還有整合作用。

第七，要采取有力措施來(lái)培育企業(yè)家，提升企業(yè)家的綜合素質(zhì)，包括進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)家來(lái)為各地的企業(yè)家進(jìn)行講課，這樣才能很好地提升，前面談到樂隊(duì)的“指揮”他的水平怎么能提高，餐廳廚師水平怎么提高，進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)才能很好地提高企業(yè)家的素質(zhì)，提高智慧和餐廳大廚的素質(zhì)。

第八，完善弘揚(yáng)企業(yè)家精神的政策舉措。企業(yè)家的精神還是要很好地弘揚(yáng)的，來(lái)進(jìn)行推動(dòng)創(chuàng)新。很多學(xué)者也談到了很多非常好的意見，黨中央國(guó)務(wù)院也采取了包括像出臺(tái)的降準(zhǔn)這樣一個(gè)措施，我相信展望未來(lái)，通過短期的政策，還有不斷的強(qiáng)化市場(chǎng)來(lái)把中國(guó)改革開放的核心的經(jīng)驗(yàn)很好地弘揚(yáng)和發(fā)展，我們中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)就會(huì)不斷地向好，到2023年的春天我們?cè)賮?lái)回顧這一年的時(shí)候，應(yīng)該也是會(huì)感到在這樣一個(gè)春天來(lái)研討這個(gè)問題，采取了一些有效的措施以后，中國(guó)的這艘航船未來(lái)一定會(huì)不斷的前行，中國(guó)的未來(lái)一定會(huì)更加的美好。