福建省數字經濟發展水平評價研究

黃新煥，陳麗楠，張鴻睿

（1．福建師范大學經濟學院，福建福州，350007； 2．倫敦大學學院統計科學系，英國倫敦，WC1E 6BT）

一、引言

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟等傳統經濟之后的新經濟形態，現已成為驅動全球技術變革和經濟社會發展的重要力量。2000年，習近平同志在閩工作時，就著眼于搶占信息化戰略制高點，增創福建發展新優勢，作出建設“數字福建”的重要決策。2019年10月，福建入選國家數字經濟創新發展試驗區。要更好地謀劃福建數字經濟發展，需對福建各設區市數字經濟發展水平做出科學評價，進而提出有針對性的發展策略。這是加快福建數字經濟高水平發展亟需解決的重要問題。

隨著數字經濟的迅速崛起，數字經濟發展水平評價問題成為研究的熱點。2002年，世界經濟論壇開始發布網絡準備度指數（NRI）；2014年，經濟合作與發展組織提出數字經濟測量推薦框架；同年，歐盟開始編制數字經濟和社會指數（DESI）；2016年，美國商務部數字經濟咨詢委員會（DEBA）提出有關數字經濟的評測建議；2017年，中國信息通信研究院提出數字經濟指數（DEI）；同年，賽迪顧問發布中國數字經濟發展指數（DEDI）。[1-2]吳翌琳從數字基礎設施、數字資源共享、數字資源使用、數字安全保障、數字經濟發展、數字服務民生、數字國際貿易、數字驅動創新、數字服務管理、數字市場環境10個方面測度國家數字競爭力[3]；潘為華、賀正楚等從數字經濟基礎設施、數字產業化、產業數字化、數字化治理4個層面構建省域數字經濟發展的綜合評價指標體系[4]；李英杰和韓平從數字基礎設施、數字產業化、產業數字化等方面構建中國數字經濟發展水平測度指標體系[5]；萬曉榆和羅焱卿從數字基礎設施、數字產業、數字融合三個維度構建省域數字經濟發展水平測度指標體系[6]；金燦陽、徐藹婷等從數字基礎設施、數字創新、數字治理、數字產業化、產業數字化五個維度構建評價指標體系測度省域數字經濟發展水平[7]。

綜上，現有的數字經濟評價指標體系，主要用于評價國家或省域數字經濟發展水平，較少研究涉及設區市數字經濟發展水平的評價。因此，本文擬構建福建省設區市數字經濟發展評價指標體系，綜合應用基于灰關聯度的改進G1法等方法對2021年福建省設區市數字經濟發展水平進行評價，并根據評價結果提出有針對性的發展策略。

二、福建省數字經濟發展評價指標體系與評價方法

（一）福建省數字經濟發展評價指標體系的構建

基于科學性、全面性、層次性和數據可獲取性等原則，參考潘為華、李英杰、萬曉榆、金燦陽、范合君、焦帥濤等的研究成果[4-9]，根據設區市數字經濟發展特點，本文從數字基礎設施、數字發展軟環境、數字產業化、產業數字化、治理數字化5個方面構建福建省數字經濟發展評價指標體系，見表1。

數字經濟是以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為經濟發展重要推動力的一種經濟形態。完善的數字基礎設施是數字經濟發展的基石，所以數字基礎設施指標細分為傳統數字基礎設施、新型數字基礎設施2個二級指標。發展數字經濟要善于創造軟環境，要從人才要素保障、全民數字素養等多方聯動發力，所以數字發展軟環境指標細分為數字經濟人才、公眾數字素養2個二級指標。數字產業化指培育壯大為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務和解決方案的數字經濟核心產業，所以數字產業化包括數字產業化規模、數字產業市場主體、數字產業項目投資3個二級指標。產業數字化是指數字技術與其他產業融合應用，推動三次產業的效率提升和結構優化，所以產業數字化包括產業數字化規模、數字消費、電子商務3個二級指標。不斷提升數字化治理服務水平，加快數字政府建設也是數字經濟發展的重要內容，其中精簡數據共享的審批層級和手續，形成完善的數據治理體系是不斷提高數字化治理服務效能的關鍵，所以治理數字化指標細化為數字政務、數字共享2個二級指標。

（二）福建省數字經濟發展水平評價方法

1.指標歸一化

由于表征福建省數字經濟發展的三級指標具有不同的計量單位，在計算綜合指數之前，需要對數據進行無量綱化處理以統一不同指標的量綱。本文采用最大值化方法進行無量綱化處理，計算公式如式（1）。

2.確定指標權重

利用基于灰關聯度的改進G1法[10]計算各個一級指標所對應三級指標權重。由于篇幅限制，基于灰關聯度的改進G1法的具體內容在此略去。一級指標采用均等化賦權，給予一級指標相同的權重，突出一級指標獨立存在、相輔相成的特點，同時使得結果更加直觀。[3]

3.指數的計算與合成

由于每個一級指標由若干個三級指標構成，首先將各個三級指標無量綱化處理后的數值根據式（2）進行綜合匯總，分別得到各設區市一級指標的評價得分。

然后，將一級指標得分按照式（3）進行合成，得到福建省各設區市數字經濟發展指數。

三、福建省數字經濟發展評價結果與分析

本文以福建省9個設區市數字經濟為評價對象，指標數據為2021年的數據，來自福建省發展和改革委員會、福建省數字福建建設領導小組辦公室、福建省統計局、福建省商務廳、福建省工業和信息化廳、福建省經濟信息中心等政府部門。采用基于灰關聯度的改進G1法計算三級指標權重，見表1。

（一）福建省數字經濟發展總體狀況及特征

福建省數字經濟發展評價結果參照吳翌琳的分類方法[3]，福州和廈門得分分別為0.8077、0.7627，位居前兩位，屬于領跑者隊列。泉州和莆田得分分別為0.5795、0.4860，位居第3名、第4名，屬于加速者隊列。龍巖、南平、漳州、寧德、三明得分分別為0.4131、0.4001、0.3802、0.3692、0.3456，分別位列第5名到第9名，得分介于0.34～0.42之間，屬于起步者隊列。各設區數字經濟發展水平對比，見圖1。

圖1 福建省設區市數字經濟發展水平對比圖

福建省數字經濟領跑者、加速者、起步者一級指標平均得分，見表2和圖2。領跑者在5個一級指標上的平均得分均高于加速者的平均得分，加速者在5個一級指標上的平均得分均高于起步者的平均得分。領跑者與起步者在數字基礎設施、數字發展軟環境、數字產業化、產業數字化、治理數字化等5個一級指標平均得分的全距（最大值與最小值之差）分別為0.4265、0.4591、0.4907、0.3787、0.2628。領跑者在數字產業化的平均得分與起步者的平均得分差距最大，相差0.4907，在治理數字化的平均得分與起步者的平均得分差距最小，相差0.2628。

表2 領跑者、加速者、起步者一級指標平均得分

圖2 領跑者、加速者、起步者一級指標平均得分對比圖

一級指標的變異系數見表3。數字產業化的變異系數最大，說明福建省設區市數字產業化發展最不均衡，其中福州數字產業化的得分為0.8724，位居第一，而三明數字產業化的得分為0.1921，位居第九，兩者得分相差0.6802；治理數字化的變異系數最小，說明福建省設區市治理數字化發展最均衡，其中廈門治理數字化的得分為0.8967，位居第一，而三明治理數字化的得分為0.5313，位居第九，兩者得分相差0.3654。

表3 一級指標的變異系數

數字經濟發展指數與一級指標的相關程度見表4。數字經濟發展指數與產業數字化的相關程度最高，這說明產業數字化在推動福建省數字經濟發展中起到重要作用；數字經濟發展指數與數字基礎設施的相關程度最低，這說明合理布局數字基礎設施建設是加快福建數字經濟發展的重要舉措。

表4 數字經濟發展指數與一級指標的相關程度

（二）福建省數字經濟發展分項指數評價結果及分析

1.數字基礎設施

福建省設區市數字基礎設施發展水平評價結果見表5和圖3。數字基礎設施發展水平的平均得分為0.4704，福州、莆田、廈門、泉州的得分超過平均值。傳統數字基礎設施發展水平的平均得分為0.3437，福州、莆田、廈門、泉州的得分超過平均值。新型數字基礎設施發展水平的平均得分為0.1267，福州、廈門、泉州、龍巖的得分超過平均值。

莆田、龍巖、三明在傳統數字基礎設施、新型數字基礎設施的排名差異較大。莆田和三明在傳統數字基礎設施的排名分別為第2名和第5名，而在新型數字基礎設施的排名分別為第5名和第9名，新型數字基礎設施建設亟需改善。龍巖在傳統數字基礎設施的排名為第9名，而在新型數字基礎設施的排名為第4名，傳統數字基礎設施建設較為落后，但搶抓新型數字基礎設施建設機遇。

表5 數字基礎設施發展水平評價結果

圖3 數字基礎設施發展水平對比圖

2.數字發展軟環境

福建省設區市數字發展軟環境水平評價結果見表6和圖4。數字發展軟環境得分的平均值為0.4446，福州、廈門、南平的得分超過平均值。莆田數字發展軟環境得分排在第7名，與其加速者地位不匹配。數字經濟人才發展水平的平均得分為0.2070，福州、廈門、南平的得分超過平均值。公眾數字素養發展水平的平均得分為0.2376，僅有廈門的得分超過平均值。

福州、南平、三明、莆田在數字經濟人才、公眾數字素養的排名差異較大。福州、南平在數字經濟人才的排名分別為第1名和第3名，而在公眾數字素養的排名分別為第5名和第8名，公眾數字素養有較大提升空間。三明、莆田在公眾數字素養的排名分別為第3名和第4名，而在數字經濟人才的排名分別為第8名和第7名，應加大數字經濟人才的培養力度。

表6 數字發展軟環境發展水平評價結果

圖4 數字發展軟環境發展水平對比圖

3.數字產業化

福建省設區市數字產業化水平評價結果見表7和圖5。數字產業化發展水平的平均得分為0.4576，福州、泉州、廈門的得分超過平均值。莆田數字產業化水平排在第8名，與其加速者地位不匹配。數字產業化規模得分的平均值為0.2313，福州、廈門、泉州的得分超過平均值。數字產業主體發展水平的平均得分為0.1117，福州、廈門、泉州的得分超過平均值。數字產業項目投資水平的平均得分為0.1147，泉州、福州、廈門的得分超過平均值。

表7 數字產業化發展水平評價結果

圖5 數字產業化發展水平對比圖

4.產業數字化

福建省設區市產業數字化水平評價結果見表8和圖6。產業數字化發展水平的平均得分為0.5085，廈門、福州、泉州、莆田的得分超過平均值。產業數字化規模得分的平均值為0.2646，泉州、福州、廈門的得分超過平均值。數字消費發展水平的平均得分為0.0917，廈門、莆田、寧德、福州、三明的得分超過平均值。電子商務發展水平得分的平均值為0.1522，廈門、莆田、福州的得分超過平均值。

泉州產業數字化綜合得分排名為第3名，但數字消費得分排名為第6名。莆田產業數字化綜合得分排名為第4名，但產業數字化規模得分排名為第7名。漳州產業數字化綜合得分排名為第6名，但數字消費得分排在最后。三明產業數字化綜合得分排名為第7名，但產業數字化規模和電子商務得分排名最后。

表8 產業數字化發展水平評價結果

圖6 產業數字化發展水平對比圖

5.治理數字化

福建省設區市治理數字化水平評價結果見表9和圖7。治理數字化發展水平的平均得分為0.6434，廈門、福州、莆田的得分超過平均值。數字政務發展水平的平均得分為0.4081，廈門、福州的得分超過平均值。數字共享發展水平的平均得分為0.2353，福州、莆田、泉州、南平的得分超過平均值。

廈門、莆田、南平、漳州在數字政務、數字共享的排名差異較大。廈門、漳州在數字政務的排名分別為第1名和第6名，而在數字共享的排名分別為第6名和第9名，數字共享水平需進一步提升。莆田、南平在數字共享的排名分別為第2名和第4名，而在數字政務的排名分別為第5名和第9名，應著力提高數字政務水平。

表9 治理數字化發展水平評價結果

圖7 治理數字化發展水平對比圖

四、結語

本文在構建福建省數字經濟發展評價指標體系的基礎上，綜合應用基于灰關聯度的改進G1法等方法對2021年福建省數字經濟發展水平進行評價，研究結果表明：（1）福州和廈門數字經濟發展水平位居前兩位，屬于領跑者隊列；泉州和莆田位居第三、四名，屬于加速者隊列；龍巖、南平、漳州、寧德、三明屬于起步者隊列。（2）領跑者在一級指標上的平均得分均高于加速者的平均得分，加速者在一級指標上的平均得分均高于起步者的平均得分。領跑者在數字產業化的平均得分與起步者的平均得分差距最大，在治理數字化的平均得分與起步者的平均得分差距最小。（3）福建省設區市數字產業化發展最不均衡，治理數字化發展最均衡；產業數字化與數字經濟發展指數的相關程度最高，數字基礎設施與數字經濟發展指數的相關程度最低。（4）福州、廈門、泉州、莆田在數字基礎設施、產業數字化、治理數字化等方面的得分均排在前四名，數字發展軟環境得分排名前四的設區市分別為福州、廈門、南平、泉州，數字產業化發展水平得分排名前四的設區市分別為福州、泉州、廈門、漳州。為此，福建省應采取有效舉措，推動數字經濟做大做強做優：一是加大數字基礎設施投入；二是優化數字發展軟環境；三是做大數字產業化規模；四是深化產業數字化轉型；五是持續提升數字治理能力。