智慧城市建設的理論思考與戰略選擇

文｜南京市建筑工程質量安全監督站 金峙；中國建筑第八工程局有限公司 王耀龍 翟宗冬 陳健

在目前世界各國范圍內，充分依賴互聯網以及信息技術改變城市未來發展藍圖的計劃已經逐漸成型，其中全球范圍內真正建成的“智慧城市”已經超過200 個。其中我國針對智慧城市的建設與優秀模式借鑒也不遺余力，在理論思考基礎上也提出了明確的戰略選擇。

1.智慧城市及其形成因素的理論思考

1.1 智慧城市

智慧城市顧名思義就是更為智能化、信息化的城市，我國企業華為就已經提出了“建設智慧城市的馬斯洛模型”這一概念，如圖1。

圖1 建設智慧城市的馬斯洛模型

在目前，全球各國各大城市都在建設發展“智慧城市”過程中形成了馬斯洛模型，它從不同角度闡述了智慧城市的發展建設要求，其中的概念認同頗為微妙。因為智慧城市并非是一個簡單的城市概念，它還在匹配大數據時代要求基礎上融入了各種技術手段，合理化支配城市的發展建設特征。就目前來看，智慧城市在應用方面涉獵面較廣，其中就包括了城市管理、公共安全、智能交通、金融貿易、公共衛生等等。它們都歸屬于社會治理公共服務體系，在合理化配置智慧城市建設資源基礎上，也降低了城市化建設成本。

如果從狹義層面來講，智慧城市在適應馬斯洛模型建設基礎上還融入了大量的大數據技術，主要是通過各種信息技術手段來拓寬城市建設范圍、改造城市建設內容，即將城市中的現有資源充分整合起來，建立高效化城市發展機制，形成城市中智能化、網格化的管理體系，為城市居民生活提供諸多便捷?？梢哉f，智慧城市中的形成因素是相當之豐富的，它們共同構建了一套完整的城市運行體系，為城鄉一體化向前可持續發展創造了有利條件，為城市居民提供相當舒適、便捷的城市生活。

1.2 形成因素

在當前看來，驅動智慧城市建設形成的主要因素包含兩點：首先是以物聯網、云計算、移動互聯網為代表的全新一代信息技術；其次就是知識社會環境下所逐步孕育出的開放城市創新生態，二者在技術創新層面上都推動了智慧城市向前發展，它們甚至已經成為了智慧城市建設的重要基因。當然，智慧城市的形成因素中不僅僅包括云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，它還在培育創新一代的信息通訊技術，在發展消融信息知識分享壁壘基礎上再創新、擴大信息邊界，形成全新的創新2.0 形態。簡言之，就是要以技術作為出發點形成創新業態，以用戶為中心做到人本基礎上的開放創新，強調智慧城市建設形成的自由特征。在全新的智慧城市建設中，大量可持續創新內容逐步衍生出來，它們都為社會管理創新、城市智慧發展創造了有利空間條件[1]。

2.國外智慧城市建設的經驗借鑒

在國內外，智慧城市建設工程同步開展，其中像國外智慧城市有大量具有代表性的公共服務治理模式、建設理論與戰略選擇都值得我國學習借鑒，下文就簡單介紹兩例：

2.1 新加坡智慧城市的建設經驗借鑒

在新加坡，政府主導治理模式頗為盛行，政府機構在管理、建設智慧城市過程中始終處于中心地位，這也就衍生出了新加坡的“一核多元”智慧城市治理模式。即政府相關部門會在城市中成立對應組織展開治理模式，如圖2。

圖2 新加坡“一核多元”的智慧城市治理模式示意圖

大體來講，新加坡智慧城市的建設與公共治理模式是相當注重“一核多元”的，就是說當地特別重視城市的基礎性設施建設，且也構建了協同公共服務治理體系。首先說智慧城市中的基礎性設施建設，新加坡智慧城市的基本戰略選擇就是打造“智慧島”，建立并完善信息數字化信息基礎設施，例如社會中學校與家庭、企業與企業之間的互聯互通機制，形成全面智慧網絡等等。這其中就涉及到電子身份識別、安全服務以及智能化支付服務等等技術，這些智能化的城市治理模式在改造新加坡人民基本生活條件方面發揮了重大作用，它確保城市能夠直接連接國家、連通世界。其次看智慧城市中的協同公共服務治理體系建設，新加坡所打造的是智慧城市電子政務系統，它圍繞城市的財政部、IDA 國家通信工程局、以及國家信息通訊技術聯合小組、審計小組、國家公共服務工作小組等等展開。在全新的管理機制協同輔助下，有效保障智慧城市中各個機構有效構建與相互配合。為此，新加坡也為城市專門設立綜合政府委員會，配合國家電信局協同展開智慧城市建設過程，不斷強化電子政務系統，爭取為城市使命提供更好的、更“聰明”的城市公共服務內容。

2.2 日本智慧城市的建設經驗借鑒

日本智慧城市的建設經驗也異常豐富，它不同于新加坡的公共服務治理模式，而是采用了混合治理模式，這加速了日本國內智慧城市的建設發展進程。簡單來講，就是由政府主導逐漸向居民自治轉化。日本的區域中心體系是相當完善的，它其中擁有大量的智能化技術內容協助區域公共治理過程，即基于公眾積極主動的自我管理來收集、管理活動內容，建立智能化區域中心，其中所采用到的智能化技術就包括了RFID 技術、GPS 技術等等。在日本，自治組織與協會在提升居民幸福指數方面表現得相當出色，借助日本科技信息化強大力量，智慧城市的高質量發展建設也不在話下[2]。

3.國內智慧城市建設的理論思考以及戰略選擇

在國內，智慧城市應該如上文所述，積極借鑒外國智慧城市建設理論，在戰略選擇上追求明智、開放、自由化，下文主要結合4 點來論述。

3.1 優化智慧城市頂層設計

智慧城市建設的理論與戰略選擇關鍵都是優化頂層設計，它其中涵蓋了城市的政務、交通、醫療、教育等等關鍵內容模塊。在制定智慧城市頂層設計方案過程中，一定要強調城市建設多樣性做好相關規約，避免盲目、重復建設進而導致資源大量浪費。在本文看來，目前的智慧城市建設應該強調兩點頂層設計：第一，必須做到統籌兼顧，因為國內城市數量較多，他們在規模體量、經濟發達程度上都不盡相同，在智慧城市的建設水平與理解上也有差異，因此在進行良好的頂層戰略規劃與設計過程中必須做到統籌兼顧與有效協調，更多促進城市資源共享與合理化利用，如此才能實現對智慧城市協調發展的有效推動；第二，智慧城市在建設戰略選擇上還必須追求一城一策，根據不同城市的不同文化特色、政策戰略來展開智慧城市建設，滿足城市建設的基礎條件需求，打造具有獨特特色的智慧城市戰略。如此操作的好處就在于避免國內城市都千城一面，做到各有千秋。

3.2 構建智慧城市互聯互通機制

對于智慧城市建設理論而言，還應當追求對于信息孤島效應的有效破除，強調建立智慧城市中的互聯互通機制，如此對于實現城市中數據互聯互通，建設覆蓋整個城市網絡的信息數據共享與利用系統非常有利。簡言之，就是要打造城市數據和信息中心，做到智慧城市發展建設機制真正落地，真正為政務管理工作服務，提高城市居民整體生活水平。

3.3 注重智慧城市建設以人為本

城市建設還應當遵循人本理念，因為大量電子政務、公共服務基礎設施、生活設施都是為人所建設的，所以智慧城市必須在建設發展過程中滿足城市居民的實際需求。目前新型智慧城市在建設戰略選擇上追求提升民眾體驗，強調滿足民眾需求，將更多信息技術廣泛應用于民生領域中，讓城市更智慧且更具有人情味，這種人性化的設計規劃非常有利于促進城市發展，持續增加了民眾的幸福感，這也是智慧城市建設的正確選擇。

3.4 建設智慧城市多元化公共服務渠道

最后就是要建設智慧城市的多元化公共服務渠道，大力推動電子政務工作形式發展。政府信息傳播系統的智能化建設就能滿足上述要求，在不斷擴展信息傳播空間基礎上更強調對電子政務的現代電子網絡化優化，實現政府行政方式的有效創新。而在這一過程中，更要建立專門的政府智慧化網站平臺，為城市社會發展提供豐富的公共服務詳細，主動面向社會公開某些非保密政府信息，如此才能保證民眾知情權，使得城市智慧化發展建設水平進一步提升[3]。

4.總結

我國目前許多城市都在追求發展建設成為智慧城市，但智慧城市的建設需要大量理論作為支撐，特別強調發展建設戰略的正確選擇。誠如本文中所提出的多種觀點，它們在促進城市智慧化轉變方面都具有一定促進作用，在改變城市建設進程中也改善了人們的工作與生活。